????21日,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了三個(gè)規(guī)定《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》 、 《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》?、?《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》均于3月20日正式實(shí)施。近日,記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)衣雪青,請(qǐng)他對(duì)這三個(gè)部長(zhǎng)令進(jìn)行解讀。
??? 記者:這三個(gè)行政規(guī)章出臺(tái)的背景、意義是什么?
??? 衣雪青:隨著電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展,電子簽名在我國(guó)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛。為規(guī)范電子簽名行為,確立電子簽名的法律效力,2004年8月,全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》。
??? 《電子簽名法》在設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí),考慮到由于我國(guó)電子認(rèn)證業(yè)務(wù)還處于發(fā)展起步階段的情況,規(guī)定了政府部門(mén)有必要對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的、適度的監(jiān)管,并明確授權(quán)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)制定電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的具體管理辦法,對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者實(shí)施監(jiān)督管理。信息產(chǎn)業(yè)部作為法律授權(quán)的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),依照《電子簽名法》的授權(quán)制定了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》。《電子簽名法》和與之配套的《認(rèn)證管理辦法》的順利實(shí)施,將對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)和政府部門(mén)依法行政水平的提高,產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
??? 2000年9月,國(guó)務(wù)院制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,尤其是各類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn),為豐富網(wǎng)絡(luò)信息、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。與此同時(shí),各類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn),也帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定:國(guó)家對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度;未履行備案手續(xù)的,不得從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。為保證互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的合法權(quán)利,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,完善非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)備案及備案管理制度,信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》制定了《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》。
??? IP地址是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議(IP地址)中用來(lái)標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)位置的編號(hào)資源,是一種有限的網(wǎng)絡(luò)資源。近年來(lái),隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的不斷發(fā)展,IP地址資源的需求量越來(lái)越大,互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門(mén)需要掌握我國(guó)IP地址資源的申請(qǐng)分配使用信息,以分析研究解決我國(guó)IP地址資源使用中存在的問(wèn)題,保證互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)更好地利用互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源;與此同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出。IP地址作為處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、保障互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全的切入點(diǎn),要充分保障互聯(lián)網(wǎng)的安全,互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)需要及時(shí)了解互聯(lián)網(wǎng)IP地址的分配使用情況。
??? 為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源使用的管理,保障互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全,維護(hù)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的根本利益,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的健康發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)部依法制定了《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》,旨在通過(guò)辦法的實(shí)施,建立起一個(gè)全國(guó)IP地址數(shù)據(jù)庫(kù),掌握IP地址資源的申請(qǐng)、分配和使用情況。
??? 這三個(gè)行政規(guī)章的出臺(tái)及實(shí)施,為我國(guó)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、IP地址的管理奠定了良好的法律基礎(chǔ),將極大地促進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)健康發(fā)展。
??? 記者:這三個(gè)行政規(guī)章的主要內(nèi)容是什么?
??? 衣雪青:《認(rèn)證管理辦法》以電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)為主線,主要規(guī)定了電子認(rèn)證服務(wù)許可證的發(fā)放和管理、電子認(rèn)證服務(wù)行為規(guī)范、暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的處置、電子簽名認(rèn)證證書(shū)的格式和安全保障措施、監(jiān)督管理和對(duì)違法行為的處罰等內(nèi)容,以解決電子認(rèn)證服務(wù)行政許可的實(shí)施和電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理問(wèn)題,從而保證《電子簽名法》的順利施行。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
??? 在立法內(nèi)容方面,《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》確定了互聯(lián)網(wǎng)IP地址的備案管理流程,從操作層面對(duì)備案主體、備案形式、備案內(nèi)容、備案時(shí)間等問(wèn)題作出了規(guī)定。
??? 《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范:
??? ——網(wǎng)上備案管理的有關(guān)規(guī)定。《備案管理辦法》規(guī)定了各省通信管理局利用備案管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上備案管理,規(guī)定了具體的管理流程,并解決了人工書(shū)面?zhèn)浒腹芾硇实汀⒉槐忝竦膯?wèn)題。
??? ——代為備案的有關(guān)規(guī)定。《備案管理辦法》規(guī)定:網(wǎng)站接入服務(wù)提供者可代其接入的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站辦理備案、備案變更、備案注銷(xiāo)等手續(xù)。上述規(guī)定,為非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站履行有關(guān)手續(xù)提供了便利條件,增強(qiáng)了非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理制度執(zhí)行的力度和效果。
??? ——接入服務(wù)提供者有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,《備案管理辦法》規(guī)定了接入服務(wù)提供者在非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中應(yīng)有的責(zé)任,體現(xiàn)了接入服務(wù)提供者在非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中的重要作用,從而進(jìn)一步從接入環(huán)節(jié)強(qiáng)化了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案管理,切斷了非法網(wǎng)站接入互聯(lián)網(wǎng)的渠道。
??? ——年度審核的有關(guān)規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)備案工作的管理,《備案管理辦法》規(guī)定:非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間登錄備案系統(tǒng)履行年度審核手續(xù),從而一定程度上保證了網(wǎng)站更新頻繁情況下備案信息的準(zhǔn)確性。(文章原載人民郵電報(bào))
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中華人民共和國(guó)刑法修正案
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1990-09-07全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于規(guī)章如何確定罰款幅度問(wèn)題的答復(fù)
1997-01-02中華人民共和國(guó)價(jià)格法
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2007-05-09