我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策以來，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速擴(kuò)大，外匯收支額日益增加。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)外匯管理工作，一九七九年三月成立了國(guó)家外匯管理總局，一九八0年十二月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》。這對(duì)于維護(hù)國(guó)家權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，起了重要作用。

　　近年來的事實(shí)證明，在外匯收支活動(dòng)中，不但同樣存在著腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)，而且斗爭(zhēng)更為復(fù)雜、嚴(yán)重。主要是一些地方和部門，不斷滋長(zhǎng)資本主義經(jīng)營(yíng)思想，不顧整體利益，隨意違反國(guó)家的外匯管理法令和規(guī)定，進(jìn)行逃匯、套匯、截留和挪用國(guó)家外匯，濫用留成外匯，甚至從事倒賣外匯的活動(dòng)。若干企業(yè)單位以至管理機(jī)關(guān)，有的不把收入的外匯及時(shí)交售給中國(guó)銀行，而留作私用，或者私自賣給其他單位；有的高價(jià)倒賣外匯，從中牟利；有的擅自把外匯存放在國(guó)外或港澳地區(qū)，逃避國(guó)家的管理和監(jiān)督；有的違反規(guī)定，在國(guó)內(nèi)買賣商品以外匯計(jì)價(jià)結(jié)算，等等。問題的嚴(yán)重性在于，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于上述種種違法行為，不但不予制止，反而予以支持，甚至帶頭違法。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和擔(dān)負(fù)外匯管理監(jiān)督的部門，執(zhí)法犯法，監(jiān)守自盜，也從事或參與某些違法活動(dòng)。所有這些違反國(guó)家外匯管理法令的行為，給經(jīng)濟(jì)犯罪分子大開方便之門，產(chǎn)生了惡劣的后果：擾亂市場(chǎng)，破壞金融，敗壞黨風(fēng)，腐蝕干部，嚴(yán)重危害國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，并且使社會(huì)主義祖國(guó)的聲譽(yù)受到難以彌補(bǔ)的損害。為了煞住這股歪風(fēng)，中共中央、國(guó)務(wù)院現(xiàn)作如下決定；

　　（一）在我國(guó)境內(nèi)，嚴(yán)禁外幣流通、使用，嚴(yán)禁以任何方式私自買賣和高價(jià)倒賣外匯，絕不允許私自進(jìn)行借貸、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓外匯。有的單位留成外匯有余，需要調(diào)劑給其他單位時(shí)，一律通過中國(guó)銀行按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（二）任何地方和部門，都不得以任何方式逃匯、套匯，或截留、挪用國(guó)家的外匯；不得違反規(guī)定將外匯存放在國(guó)外或港澳地區(qū)，已經(jīng)私自存放的要立即上報(bào)和調(diào)回，交售給中國(guó)銀行。

　　（三）在國(guó)內(nèi)買賣商品，除個(gè)別特殊情況由國(guó)家另作規(guī)定者以外，一律用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。按規(guī)定允許用外匯計(jì)價(jià)結(jié)算的，銷貨單位收入的外匯，應(yīng)視同出口收匯，全部交售給中國(guó)銀行。

　　（四）對(duì)違反國(guó)家外匯管理法令和規(guī)定的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，凡近兩年來買賣外匯超過國(guó)家規(guī)定價(jià)格的非法收入，一律沒收，上交國(guó)庫(kù)，具體辦法由財(cái)政部規(guī)定；對(duì)從事違法活動(dòng)的直接責(zé)任者，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)通報(bào)批評(píng)，情節(jié)惡劣的應(yīng)給予紀(jì)律處分；對(duì)貪污受賄者必須追究法律責(zé)任。凡在本決定下達(dá)后仍從事違法活動(dòng)的，除沒收其外匯以外，一律加重處分，乃至追究法律責(zé)任。財(cái)政、金融和外匯管理部門，要忠于職守，嚴(yán)以律己，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)活動(dòng)作斗爭(zhēng)。

　　中共中央和國(guó)務(wù)院要求：凡有外匯收支業(yè)務(wù)的部門和單位，都要根據(jù)本決定和國(guó)務(wù)院一九八二年三月二十五日通知的精神，對(duì)近兩年來的外匯收支活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行一次檢查清理，并將檢查清理的結(jié)果于九月三十日前逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部門和外匯管理部門，最后由財(cái)政部和中國(guó)人民銀行審核匯總，聯(lián)合報(bào)告中央和國(guó)務(wù)院。有違法活動(dòng)的部門和單位，要如實(shí)報(bào)告違法的情節(jié)、過程、當(dāng)事人和直接責(zé)任者，認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，并提出處理意見。有違法活動(dòng)而在限期內(nèi)隱瞞不報(bào)告，一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)處理。