“啊？訴訟費(fèi)沒有提高怎么還下調(diào)了？”

????“哎！以后法院的日子會(huì)不好過！”

????這是前不久國務(wù)院公布《訴訟費(fèi)用交納辦法》后，記者從黑龍江省綏化市北林區(qū)法院民二庭劉庭長那里聽到的反應(yīng)，先是一驚后是一嘆。

????以前，劉庭長所在的法院年收取訴訟費(fèi)約兩百萬元，按照新公布的辦法，訴訟費(fèi)將減少一半以上，也就是年平均不到一百萬元。

????“上繳給財(cái)政的訴訟費(fèi)少了，財(cái)政下?lián)芙o法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)自然也少了，這樣一來，法院在經(jīng)濟(jì)上就會(huì)有‘捉襟見肘’之虞。”劉庭長說。

????可以肯定的是，新辦法將大幅減輕當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)，刪除了“其他訴訟費(fèi)用”等模糊條款，也將使法院收費(fèi)更加規(guī)范化。

????然而，據(jù)記者調(diào)查，訴訟費(fèi)下調(diào)后，對(duì)人民法院特別是基層法院經(jīng)費(fèi)保障將產(chǎn)生不小的沖擊，法院還將經(jīng)受一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要闖過幾道難關(guān)。

????難關(guān)之一

????部分法院辦案經(jīng)費(fèi)難保障

????新辦法第五十二條規(guī)定：“案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。”????所謂“收支兩條線”，就是法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告，決定撥款數(shù)額的多少。

????“一旦嚴(yán)格遵循新辦法收取訴訟費(fèi)，可以合理地推測(cè)，中西部地區(qū)的不少基層法院連‘保運(yùn)轉(zhuǎn)’恐怕都會(huì)相當(dāng)困難。”最高人民法院政治部有關(guān)人士告訴記者。

????這位人士透露，我國目前的實(shí)際狀況是，除了東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更為普遍的是，人民法院從日常運(yùn)轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)建設(shè)、乃至某種程度的福利待遇，都高度依賴于訴訟費(fèi)用的征收。

????“如果法院的基本辦公經(jīng)費(fèi)不能得到保障，就難以確保司法公正。”寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長黑俊英擔(dān)憂地說。

????據(jù)記者調(diào)查，長期以來，全國大部分基層法院都面臨“收支兩條線”落實(shí)的困難。不少地方財(cái)政為了減輕包袱，還采取以收代支的方式，讓法院用訴訟費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政撥款留下的缺口，訴訟費(fèi)因此成了法院辦公經(jīng)費(fèi)的重要來源。

　　難關(guān)之二

????案多人少矛盾將更為突出

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民事法官目前年人均結(jié)案達(dá)到一百二十余件。在一些案件較多的基層法院和人民法庭，一個(gè)法官一年辦幾百件民事案件的情況較為普遍。

????上海市高級(jí)人民法院副院長齊奇坦言，上海法院近十年來受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒有增加。案多人少嚴(yán)重制約了“案結(jié)事了”的實(shí)現(xiàn)和審判質(zhì)量的提高。

????“按照新的訴訟收費(fèi)辦法，法院訴訟費(fèi)減收是一方面，低收費(fèi)至少會(huì)引起案件數(shù)量的上升，基層法院案多人少的矛盾將更為突出，這種情況可能不久就會(huì)表現(xiàn)出來。”齊奇不無擔(dān)憂地說。

????“一個(gè)月幾十件甚至上百件案子在法官手中周轉(zhuǎn)，法官成了‘辦案機(jī)器’，也會(huì)在一定程度上影響司法公正和效率，影響法官學(xué)習(xí)知識(shí)，影響司法的公信力。”北京市高級(jí)人民法院副院長朱江無奈地說。????記者了解到，案件數(shù)量與法官人數(shù)之間的矛盾，在全國都已非常突出。

????“現(xiàn)行的訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于上個(gè)世紀(jì)80年代，從現(xiàn)在大部分當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)承受能力來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說不是很高。”最高人民法院政治部有關(guān)人士對(duì)記者說，這次改革之后，訴訟費(fèi)門檻進(jìn)一步降低，當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)將大大減少，在當(dāng)前我國大部分群眾法律意識(shí)和理性訴訟的意識(shí)偏低的情況下，可以預(yù)見，起訴到法院的案件將有大幅上升的可能。這對(duì)本來就工作負(fù)荷重、法官人手不夠的大部分基層法院來說，不能不說是一個(gè)極大的考驗(yàn)。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????還有基層法官擔(dān)心，目前一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的法院，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，訴訟費(fèi)下調(diào)一旦造成法院工作量加大、經(jīng)費(fèi)保障不到位、法官待遇降低等問題，法院的人才保障工作就會(huì)更加困難。

????難關(guān)之三

????無理與惡意訴訟可能抬頭

????江蘇省某基層法院的王法官給記者舉了一個(gè)例子。新辦法規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件交納10元”，同時(shí)，“以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)”。

????按上述規(guī)定，一件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，如以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，法院只能收取5元的訴訟費(fèi)用，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付電話費(fèi)、文本費(fèi)等。“如此廉價(jià)的訴訟費(fèi)將可能導(dǎo)致當(dāng)事人濫用訴權(quán)。”王法官說。

????近幾年，惡意訴訟案件呈逐年上升趨勢(shì)，訴權(quán)被濫用的問題正日益突出，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，問題關(guān)鍵在于現(xiàn)行法律對(duì)此沒有明文規(guī)定。

????“法院即使不支持惡意訴訟者的惡意請(qǐng)求并判其敗訴，依照誰敗訴誰承擔(dān)訴訟費(fèi)用的原則，惡意訴訟者頂多是承擔(dān)為數(shù)不多的訴訟費(fèi)用而已。”王法官無奈地說：“訴訟費(fèi)的大幅下調(diào)，不能不說是對(duì)濫用訴權(quán)者的一個(gè)‘大好’消息。”

????新辦法同時(shí)規(guī)定，“裁定駁回起訴的案件不交納案件受理費(fèi)”。

????“該規(guī)定給一些無理訴訟、惡意訴訟的當(dāng)事人留下了更多空間。”王法官告訴記者，多年來，駁回起訴案件的訴訟費(fèi)均按50元的標(biāo)準(zhǔn)收取，這對(duì)少數(shù)當(dāng)事人濫用訴權(quán)起到了一定的抑制作用。不收取訴訟費(fèi)，將會(huì)放縱當(dāng)事人濫用訴權(quán)，不但浪費(fèi)了法院的有限審判資源，也不利于民商事案件定紛止?fàn)幮艿陌l(fā)揮。

????最高人民法院政治部有關(guān)人士解釋說，法律之所以規(guī)定打官司必須交納一定的訴訟費(fèi)，其主要作用之一就在于，為訴訟設(shè)置一個(gè)適合現(xiàn)行訴訟渠道容量與處理能力的門檻。

????“極低的訴訟費(fèi)就相當(dāng)于沒有了訴訟門檻，如果沒有了門檻，更多的社會(huì)矛盾將直接涌向法院，這恰恰是我們不愿看到的。”這位人士告訴記者，與其他糾紛解決方式相比，訴訟遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)、便捷的解決方案，原被告雙方一旦對(duì)簿公堂，并不利于矛盾的解決。

????他說，正是出于這種考慮才設(shè)計(jì)了大量替代性糾紛解決機(jī)制，試圖以此大幅度地緩解訴訟渠道受理案件的壓力，從而有效降低法治的成本。

????難關(guān)之四

????法官執(zhí)法理念會(huì)受到挑戰(zhàn)

????“公正與效率”作為21世紀(jì)人民法院的工作主題，成為各級(jí)人民法院的工作中心。

????然而，訴訟費(fèi)下調(diào)引起的“訴訟爆炸”將可能影響司法公正與效率。最高人民法院政治部有關(guān)人士預(yù)測(cè)。

????這位人士還擔(dān)心，在法院經(jīng)費(fèi)狀況與當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用交納之間存在密切關(guān)聯(lián)的基層法院，訴訟中簡(jiǎn)易程序的使用將可能因?yàn)椤霸V訟收費(fèi)減半”的規(guī)定而遭致規(guī)避。

????類似的還有調(diào)解。人民法院一直主張運(yùn)用調(diào)解結(jié)案的方式來化解當(dāng)事人之間的矛盾，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。但“調(diào)解結(jié)案收費(fèi)減半”的規(guī)定完全有可能導(dǎo)致基層法院為了確保訴訟費(fèi)用的一半不致于流失掉，審案時(shí)會(huì)與司法調(diào)解的大潮相背離。 （記者 王斗斗 ）

?? 相關(guān)鏈接

　 最高法正在研究解決辦法

????如果缺少相關(guān)的配套措施，新辦法的施行極有可能出現(xiàn)某些未曾預(yù)料的后果。記者了解到，為避免這些后果的出現(xiàn)，目前，最高人民法院已與有關(guān)部門同步研究具體的解決辦法。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????具體措施是，將申請(qǐng)財(cái)政部加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)部分法院因訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低造成的困難給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

????另據(jù)了解，最高法還將在近期召開專題會(huì)議，研究、部署《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

????《訴訟費(fèi)用交納辦法》出臺(tái)歷程

????2004年3月中旬，重慶益安律師事務(wù)所律師段茂兵代理一起訴訟標(biāo)的僅10萬元的人身損害賠償案，除了按規(guī)定需交納3500元的訴訟費(fèi)外，當(dāng)事人還要交納其他訴訟費(fèi)3000多元。這使得當(dāng)事人想放棄維權(quán)。此事極大觸動(dòng)了段茂兵，萌生了向相關(guān)部門建議降低法院收取訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)額度的想法。

????此后，段茂兵先后到全國二十多個(gè)省市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地法院收取訴訟費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性相當(dāng)大。

????2004年11月，段茂兵以民盟萬州區(qū)委委員的身份向重慶市萬州區(qū)政協(xié)提交了一份建議書，希望人民法院改革收取訴訟費(fèi)用制度。

????2005年1月，這一建議作為民盟萬州區(qū)委的集體提案提交民盟重慶市委后，又逐級(jí)提交到全國政協(xié)。

????2005年3月，重慶市高級(jí)人民法院在收到“關(guān)于改革法院收取訴訟費(fèi)用制度”的建議后，當(dāng)即對(duì)所轄法院收取訴訟費(fèi)用情況進(jìn)行了調(diào)查，并很快給予了答復(fù)。

????2005年，最高人民法院表示要盡快出臺(tái)新的訴訟費(fèi)用交納辦法。

????2006年末，由國務(wù)院總理溫家寶簽署的《訴訟費(fèi)用交納辦法》正式發(fā)布，并將于2007年4月1日起施行。