?●行政收費(fèi)權(quán)唯一的來(lái)源只能是公民通過(guò)立法的形式授予給行政機(jī)關(guān)

??? ●只有真正做到了由人民而不是政府來(lái)決定哪些項(xiàng)目該收費(fèi)、哪些項(xiàng)目不該收費(fèi)，行政收費(fèi)的亂象才能真正被遏制

??? 改革開(kāi)放近３０年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并確立了“依法治國(guó)”的方略。如果說(shuō)明晰的產(chǎn)權(quán)是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提，那么明晰的公權(quán)就是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。《物權(quán)法》的通過(guò)正是在法律上試圖進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的努力，呼之欲出的《行政收費(fèi)法》則是明晰行政收費(fèi)權(quán)并使之法定化的又一重要步驟。

??? 行政收費(fèi)的本質(zhì)就是公法上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，是行政機(jī)構(gòu)在稅收之外參與國(guó)民收入分配的一種職權(quán)行為。行政收費(fèi)既依托于行政公權(quán)，又關(guān)乎私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。作為公權(quán)力的行政收費(fèi)權(quán)固然是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的必需，但這種權(quán)力一旦運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)傷害到公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

??? 新華社近日披露的一組數(shù)據(jù)顯示，２００５年全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)４０００多億元，此外還有各種基金征收總額２０００多億元。在“各種收費(fèi)規(guī)模依然偏大、行為不規(guī)范”的背后，也呈現(xiàn)出一些不和諧的“亂象”，具體表現(xiàn)在，“越權(quán)立項(xiàng)、無(wú)證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車(chē)收費(fèi)、坐收坐支、只收費(fèi)不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。”

??? 民眾對(duì)行政收費(fèi)權(quán)失范的抱怨，充分顯示了這一權(quán)力雖然極為必要，又應(yīng)極其謹(jǐn)慎與規(guī)范。在公法理論上，行政權(quán)本身不具有任何優(yōu)越于私權(quán)利的權(quán)威。行政收費(fèi)權(quán)唯一的來(lái)源只能是公民通過(guò)立法的形式授予行政機(jī)關(guān)，而絕非“天賦公權(quán)”。

??? 令人感慨萬(wàn)端的是，當(dāng)下正在執(zhí)行著的行政收費(fèi)項(xiàng)目，不但缺失一部專門(mén)的行政收費(fèi)法，就連規(guī)定了單項(xiàng)行政收費(fèi)的其他法律也少之又少。設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的主要途徑仍停留在行政審批上。換言之，時(shí)至今日行政收費(fèi)項(xiàng)目中絕大部分來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的自我授權(quán)。這種行政權(quán)的自我擴(kuò)張基本不受立法權(quán)的約束。基于行政訴訟法對(duì)抽象行政行為的排斥，這種行政機(jī)關(guān)的自我授權(quán)即便侵犯了老百姓的合法利益，也不受司法的審查。活在“權(quán)力真空”中的行政收費(fèi)權(quán)，的確應(yīng)通過(guò)立法來(lái)解決它的合法性危機(jī)了。

??? 在本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，行政收費(fèi)法已然在列，這說(shuō)明行政收費(fèi)法制化引起了中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)的重視，并已列入議事日程。在這種情況下，我們所應(yīng)關(guān)注的也許就不僅僅是要不要為行政收費(fèi)立法，而更在于如何立，以及如何通過(guò)這部法律來(lái)破解行政收費(fèi)中的部門(mén)利益傾向。

??? 從立法目的上看，行政收費(fèi)法必然帶來(lái)民權(quán)長(zhǎng)而公權(quán)消。行政收費(fèi)法不但是一部使“治國(guó)者先受制于法”的法，也是一部關(guān)乎所有公民權(quán)利和利益的法。它在學(xué)理上和內(nèi)容上應(yīng)是一部“行政的法”，在實(shí)踐和理念上，又必須是一部能夠體現(xiàn)最大多數(shù)民意的“公民的法”。為遏制行政收費(fèi)立法中少數(shù)行政機(jī)關(guān)基于部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下的抵觸情緒，一方面行政機(jī)關(guān)要有還政于民、還權(quán)于民的決心及壯士斷腕的勇氣；另一方面，立法機(jī)關(guān)也需要最大限度地吸納公眾參與，讓最廣泛的民意能夠伴隨著行政收費(fèi)立法的始終。于立法實(shí)踐上，物權(quán)法立法中的公眾參與就是一個(gè)可茲效仿的范本。

??? 正如溫家寶總理所言，“政府的一切權(quán)力來(lái)源于人民”，行政收費(fèi)權(quán)亦不例外。只有真正做到了由人民而不是政府來(lái)決定哪些項(xiàng)目該收費(fèi)、哪些項(xiàng)目不該收費(fèi)，行政收費(fèi)的亂象才能真正被遏制，行政收費(fèi)法的立法要旨才能真正實(shí)現(xiàn)。 （王琳）

?? 05年行政收費(fèi)達(dá)4千多億 靠什么終結(jié)行政亂收費(fèi) #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 今年５月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶披露，我國(guó)各種收費(fèi)規(guī)模依然偏大、行為不規(guī)范， ２００５年全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)４０００多億元。他指出，在一些地方，越權(quán)立項(xiàng)、無(wú)證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車(chē)收費(fèi)、坐收坐支、只收費(fèi)不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。

??? 切斷行政亂收費(fèi)的“動(dòng)力源”

??? 全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額為什么會(huì)達(dá)到如此大的規(guī)模？為什么越權(quán)立項(xiàng)等行政亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止？筆者認(rèn)為，其根源在于行政部門(mén)的利益沖動(dòng)。