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寧波
江蘇將立法統一城管權限
近期發生的湖北天門城管打死人事件，引發各界強烈關注。城管執法如何規范，記者從昨日召開的江蘇省相對集中行政處罰權暨城市管理行政執法座談會上獲悉，江蘇今年將起草制定城市管理相對集中行政處罰權工作政府規章，通過立法對城市管理執法工作進行規范。
地方立法為城管“正身”
進城賣趟菜，不少“大蓋帽”來罰款。為了解決城市管理中的多頭執法、職責交叉、重復處罰等問題，“相對集中行政處罰權”的城管制度應運而生。據介紹，城管局的職權分為9類，可這個機關的行政執法權，執法依據卻散布于衛生、環保、工商等相關部門的上百部法律、規章之中。
省政府法制辦副主任邵偉明說：“由城管局行使其他多個部門的行政處罰權，這是一種對權力的重新分配，理應出臺專門的法律法規。通過立法，可以將城管局的權限統一規范起來。此外，包括編制、經費以及行政執法的基本規范，都是立法要解決的問題。”
自由裁量權將細化規范
違章停車到底是罰款20元還是50元？占道經營罰款200元還是500元？……在對一些違法違規行為進行行政處罰時，執法人員有著較大的自由裁量權，如果執法人員不能做到過罰相當，讓當事人心服口服，很可能引起群眾的不滿。
“城管執法人員在行政執法過程中自由裁量權較大，一直是社會反響較大的焦點問題。”邵偉明表示，今年江蘇將在各地已取得經驗的基礎上，積極推行城市管理行政處罰裁量基準制度。對于城市管理領域違法行為發生頻率較高、處罰幅度較大的處罰項目，按照違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，結合違法行為發生地的區域、地域實際，將相對集中的法律、法規、規章規定的行政執法自由裁量權加以細化和規范，減少人為因素的影響，最大限度地保證行政執法的公正性。
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