（一）嚴格控制占用耕地建房。從現(xiàn)在起，幾年內(nèi)，農(nóng)村建房不準再占用耕地，只能在現(xiàn)有的宅基地空地內(nèi)調(diào)劑解決。 要以村、 鎮(zhèn)為單位，由縣級有關(guān)部門派人協(xié)助，抓緊時間，在充分地進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出村、鎮(zhèn)建設(shè)的全面規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審查批準后實行，以利于節(jié)約土地。

（二）堅決剎住干部帶頭占地建房風。各地都要象北京、山西那樣，立即對濫占耕地建房問題進行一次檢查，抓幾件典型案件，嚴加處理，并在報刊上公布。
　　今后在宣傳報道農(nóng)村改善居住條件時，應著重宣傳和表彰規(guī)劃合理、節(jié)約用地，又改善了居住條件的先進典型，而不要單純宣揚農(nóng)民富裕后蓋房多、庭院寬敞等不利于節(jié)約土地的事例。
　　請各省、 市、 自治區(qū)將檢查濫占耕地建房情況于一九八三年三月底前報告中央書記處、國務(wù)院。

附：
　　　　　　　　書記處農(nóng)村政策研究室、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部關(guān)
　　　　　　　　　于切實解決濫占耕地建房問題的報告（摘要）
　　　　　　　　　　　　　（一九八二年十月八日）

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示， 我們邀請有關(guān)部門， 就城鄉(xiāng)濫占耕地建房問題，進行了研究，現(xiàn)將意見報告如下。
　　近兩年來，國家三令五申，嚴禁城鄉(xiāng)濫占耕地建房。但是，濫占耕地建房的現(xiàn)象仍在繼續(xù)發(fā)展。
　　人民生活富裕了，要求改善居住條件，是可喜的現(xiàn)象。但是，必須考慮我國人口多、耕地少的現(xiàn)實，妥善地處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系，否則，后果是嚴重的。當前，除經(jīng)國家批準的建設(shè)征地和建筑工程外，城鄉(xiāng)濫占耕地建房，在很大程度上在于我們的黨風還沒有根本好轉(zhuǎn)，有些共產(chǎn)黨員和國家干部，某些國家機關(guān)和企事業(yè)單位，在刮起濫占耕地的歪風中起了惡劣的帶頭作用。據(jù)山西統(tǒng)計，全省國家干部利用不正當手段建私房的有一萬二千多人，而且其中三分之二以上發(fā)生在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》公布之后。北京市查清，自一九七九年以來，有九百多個單位非法占用耕地一萬七千多畝，其中菜地近五千畝。農(nóng)村基層干部和社隊企業(yè)利用職權(quán)隨意占地建房的更不計其數(shù)。為此建議：
一、各省、市、自治區(qū)，都要象山西，北京那樣，立即組織強大力量對濫占耕地建房問題認真地進行一次檢查，對于一切違犯《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和《國家建設(shè)征用土地條例》侵占耕地的行為，必須強行制止。首先要抓住一些單位和干部的嚴重違法事例，一件一件分級負責，認真處理，并廣為宣傳，以示令在必行，法不虛立。對一切非法建筑，分別情況，或處以罰款，或限期令其拆除，或予以沒收，特別是對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和國家干部、農(nóng)村基層干部的非法占地建房， 必
須從嚴處理， 情節(jié)惡劣的，
　堅決予以沒收，不得姑息。對于在土地問題上從事敲詐勒索、行賄受賄、非法倒賣者，更應以經(jīng)濟犯罪或破壞社會主義公有財產(chǎn)罪依法論處。有關(guān)土地糾紛案件，公安、檢察、司法部門必須受理。
二、積極搞好村、鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。省、縣、公社（鄉(xiāng)）都要迅速訂出農(nóng)民建房用地規(guī)劃。在鄉(xiāng)村，以大隊或自然村為范圍，經(jīng)過自報公議，反復討論，作出十年內(nèi)分批建房規(guī)劃，按各農(nóng)戶缺房情況安排建房順序。作為當前緊急措施，一縣一社，一村一鎮(zhèn)都要規(guī)定每年建房用地的總的控制指標。村鎮(zhèn)控制指標由縣核準，　縣的控制指標由省、市、自治區(qū)核準，嚴格執(zhí)行。沒有作出規(guī)劃的一律不準用地建房。要鼓勵農(nóng)民建房不占良田；盡可能利用山坡地、 荒地等非耕地建房； 要積極設(shè)計少占土地、布局合理的住宅方案，　多蓋樓房。許多地方的事例說明，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，可以節(jié)約耕地，并使新村布局合理，群眾生產(chǎn)生活方便。 要滿腔熱情地、 切實具體地從設(shè)計、施工、建材等方面幫助農(nóng)民解決建房問題，改善居住條件，節(jié)約土地，節(jié)約木材。
　　社隊企業(yè)和城鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位必需在農(nóng)村建房的，也要列入計劃，盡量利用舊房和空地、荒地，原則上不占用耕地，確需占用耕地的，應經(jīng)所在的縣人民政府同意，并作出安排后，報省、市、自治區(qū)人民政府的主管部門批準。
三、用經(jīng)濟手段鼓勵建房少用土地。要制訂法規(guī)，國家對私人宅基地和單位建筑用地，按土地數(shù)量和質(zhì)量規(guī)定等級，　按不同等級征收使用稅。 在全國規(guī)定統(tǒng)一稅
率以前， 可由省、市、 自治區(qū)訂出單行條例試行。 各省、市、自治區(qū)要加速制
訂本地區(qū)宅基地面積標準。今后建房一律不準超過用地限額；對以前所建房屋的宅基地，超過標準的大院，責令原建房人退出超過標準部分的土地，不退者，對超過標準部分累進征收使用稅。
四、建立健全各地的村鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理機構(gòu)。許多地方的實踐表明，有機構(gòu)，有人管，效果就非常顯著。縣、公社（鄉(xiāng)）都要有專人管理。這件事，請各省、市、自治區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r，研究具體辦法，分別實施。
五、對國家干部和農(nóng)村基層干部用地建房要嚴格審查。今后各級干部在農(nóng)村建房，除照章向當?shù)赝恋毓芾砗袜l(xiāng)村建設(shè)部門辦理審批手續(xù)外，還須向本單位領(lǐng)導提出報告，說明建房理由和用地、建材、用工等情況。各級干部在建房用地問題上如有嚴重違法現(xiàn)象，有關(guān)單位的領(lǐng)導應及時制止，否則，除對違法建房的干部本人要嚴肅處理外，同時要追究有關(guān)單位領(lǐng)導的責任。