各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得重要的階段性成果，不僅進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)調(diào)整國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。為做好2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、明確任務(wù)和要求，扎實(shí)做好今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

　　2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范和完善農(nóng)村分配關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，加快以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作總的要求是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，努力解決突出矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，進(jìn)一步探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃，明確分工，抓好落實(shí)。

　　二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，繼續(xù)加大減免農(nóng)業(yè)稅力度

　　2005年要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅；進(jìn)一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，其中，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低4個(gè)百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加與正稅同時(shí)減征或免征。全面取消牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助方案由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組制訂并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)財(cái)政和有條件的市、縣財(cái)政要繼續(xù)安排必要資金支持基層改革，不得將減免農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。鼓勵(lì)地方根據(jù)自身財(cái)力條件，自主決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，其自主免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入從2006年開始列入中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算補(bǔ)助基數(shù)。

　　三、開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制

　　積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇至少1個(gè)有代表性的市（地）或若干代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、工作扎實(shí)的縣（市）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

　　按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級(jí)政府實(shí)行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理的要求，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；強(qiáng)化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其逐步走向市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)支出需要。進(jìn)一步加大對(duì)縣特別是財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。縣級(jí)人民政府要根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，統(tǒng)籌安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的實(shí)施，確保中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。加快中小學(xué)校人事制度改革，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)禁不切實(shí)際超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大薄弱學(xué)校改造工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)支出需要。積極推行和完善“省直管縣”財(cái)政管理體制改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。中央財(cái)政要采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助措施，引導(dǎo)省、市兩級(jí)人民政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員等。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

　　四、堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和化解工作

　　要采取切實(shí)措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位，抓緊進(jìn)行清查核實(shí)，摸清底數(shù)，加強(qiáng)審計(jì)，明確責(zé)任，分類登記，逐步化解。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

　　五、以加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入新機(jī)制

　　中央和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，在堅(jiān)決按時(shí)取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利建設(shè)和興辦其他農(nóng)村公益事業(yè)的新機(jī)制、新辦法。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。要積極探索政府資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

　　六、推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和管理體制改革，減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)

　　要積極推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，按所在地政策同步減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，將農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部免除，防止通過調(diào)整土地承包費(fèi)加重農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)，把稅費(fèi)改革的好處切實(shí)給到農(nóng)場(chǎng)土地的承包經(jīng)營者。國有農(nóng)場(chǎng)的改革方向是，實(shí)行政企分開，按市場(chǎng)規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、屬地管理、積極穩(wěn)妥的原則，開展以剝離辦社會(huì)職能、減少管理層次為主要內(nèi)容的國有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革試點(diǎn)。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制

　　各地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作，健全制度，完善機(jī)制，改進(jìn)方式，采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種行為，確保各項(xiàng)改革政策的全面落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂并認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核辦法。繼續(xù)深入治理各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)對(duì)各種涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，涉農(nóng)收費(fèi)必須符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過快上漲。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費(fèi)。健全群眾信訪反饋監(jiān)查制度，對(duì)農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，要及時(shí)派出調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)處理。

　　各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全農(nóng)村稅費(fèi)改革工作機(jī)構(gòu)，完善職能，建立健全制度，明確目標(biāo)和任務(wù)。有關(guān)部門要認(rèn)真制訂以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革方案，指導(dǎo)和推進(jìn)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

　　國務(wù)院
二○○五年七月十一日