門票收入應(yīng)定期進行審計

　　從今年10月1日起,在湖南省的風景名勝區(qū)內(nèi),不僅將禁止開山、采石、開礦、圍湖造地、開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌等活動,還將禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及其他與風景名勝資源保護無關(guān)的建筑物。前不久通過的《湖南省風景名勝區(qū)條例》將于今年10月1日起施行,該條例對湖南省風景名勝區(qū)的管理作了明確而具體的制度約束。

　　設(shè)立風景名勝區(qū)應(yīng)與所有權(quán)人協(xié)商

　　目前,湖南省擁有風景名勝區(qū)54處,其中國家級16處,全國排名第三,已成為名副其實的風景名勝資源大省。

　　為加強對風景名勝區(qū)的管理,有效保護和合理利用風景名勝資源,條例規(guī)定,湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作,設(shè)區(qū)的市、自治州和縣(市、區(qū))人民政府風景名勝區(qū)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、旅游、文物、宗教等有關(guān)部門按照各自職責,做好風景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　為讓風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受到法律保護,條例明確規(guī)定,申請設(shè)立風景名勝區(qū)的人民政府在報請審批前,應(yīng)當與風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商,并征求同級人大常委會的意見。因設(shè)立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的,應(yīng)當依法給予補償。

　　禁止開山采石開礦和擴建賓館飯店

　　為了讓現(xiàn)有的風景名勝區(qū)得到更為系統(tǒng)、有效的保護,條例明確禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦、圍湖造地、開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動,禁止燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物,禁止在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹,禁止砍伐或者擅自移植古樹名木、珍稀植物等。違反禁止性規(guī)定者,將被分別責令停止違法行為、限期恢復原狀、沒收違法所得,并處以不同程度的罰款。

　　條例還規(guī)定,在風景名勝區(qū)內(nèi)進行設(shè)置、張貼商業(yè)廣告、舉辦大型游樂、節(jié)慶等活動,以圍、填、堵、截等方式改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)等活動,應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)部門批準。

　　針對此前一些景區(qū)隨意修建纜車、索道等行為時有發(fā)生的情形,條例規(guī)定,省級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程的選址方案,應(yīng)當報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準,其初步設(shè)計報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。

　　針對目前不少景區(qū)大肆修建擴建賓館和住宅的情況,條例不僅明確規(guī)定,禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃,在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū);禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及其他與風景名勝資源保護無關(guān)的建筑物;已經(jīng)建設(shè)的,應(yīng)當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃,逐步遷出。而且規(guī)定,除因風景名勝區(qū)自身性質(zhì)特點需要且符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的以外,風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建居民住宅。

　　風景名勝區(qū)規(guī)劃獲批準后不得擅改

　　此前,一些風景名勝區(qū)在一定程度上存在隨意建設(shè)隨意改變等問題。對此,條例不僅規(guī)定,編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價;風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的,不得在風景名勝區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動。而且規(guī)定,經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的,應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。政府或者有關(guān)部門修改風景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法給予補償。

　　同時,條例規(guī)定,在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,建設(shè)單位應(yīng)當依法開展環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當制定污染防治和水土保持方案,采取有效措施,保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。條例還規(guī)定,任何單位和個人應(yīng)當保護風景名勝區(qū)生物物種資源,維護風景名勝區(qū)生物多樣性和特有性,不得引進外來物種。確需引進的,應(yīng)當依法經(jīng)有關(guān)部門批準。#p#分頁標題#e#

　　為減少和防止在景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)隨意抬價宰客等情況,條例規(guī)定,風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目,應(yīng)當由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃,采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者,簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,頒發(fā)特許經(jīng)營許可證。經(jīng)營者應(yīng)當依法從事經(jīng)營活動,并繳納風景名勝資源有償使用費。

　　為了防止出現(xiàn)景區(qū)隨意抬高門票價格的情況,條例明確規(guī)定,門票價格依照有關(guān)價格法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應(yīng)當專門用于風景名勝區(qū)保護管理以及對風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成的損失進行補償。門票收入和風景名勝資源有償使用費,實行收支兩條線管理,審計部門應(yīng)當定期進行審計。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、在校學生等實行門票優(yōu)惠。同時,條例強調(diào),風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員,不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。