年終特稿：2011年中國修法更加注重民生與民聲

　　刑法修正案(八)、修改后的個人所得稅法開始施行、婚姻法司法解釋(三)出臺、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》終止行政強(qiáng)拆、刑訴法修正案草案與民訴法修正案草案公開征求意見、《校車安全條例(草案)》公開征求意見……隨著中國特色社會主義法律體系如期形成，2011年中國開始步入法律修改與完善的新階段。專家認(rèn)為中國修法更加注重民生問題與傾聽民意，呼吁法律醞釀修改階段出現(xiàn)更多利益博弈，促進(jìn)公平公正。

　　今年1月，全國人大常委會委員長吳邦國宣布，中國特色社會主義法律體系如期形成，今后一個時期要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善。

　　中國社科院法學(xué)所所長李林表示，在法律修改完善的新階段，要更加重視法律的清理、立法修改、立法補(bǔ)充、立法解釋和法律廢止，制定不斷完善中國特色社會主義法律體系的“時間表”和“路線圖”。今年，刑法修正案(八)、個人所得稅法、婚姻法司法解釋(三)、《校車安全條例(草案)》、刑訴法草案等均引起極高的社會關(guān)注度，引起廣泛討論，法律的修改與完善應(yīng)允許更多的博弈，讓不同的聲音在審議階段得到表達(dá)，以利官方傾聽更多民意。

　　1月，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開始施行，堅決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷，《城市房屋拆遷管理條例》同時宣布廢止。

　　2月，全國人大常委會審議通過刑法修正案(八)，取消了近年來較少適用或基本未適用的13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑。“醉駕入刑”后，中國酒后駕駛機(jī)動車數(shù)量、查處醉酒駕駛機(jī)動車數(shù)量均大幅下降。

　　6月，全國人大常委會通過修改個人所得稅法的決定，內(nèi)地個稅起征點上調(diào)至3500元，全國約6000萬人因此不再需要繳稅。同月，全國人大常委會表決通過行政強(qiáng)制法，從1999年開始醞釀制定該法到表決通過，歷時12年，法律對限制公民人身自由行政強(qiáng)制措施的實施做出詳細(xì)規(guī)定，旨在避免權(quán)力濫用。

　　8月，有“小憲法”之稱的刑訴法修正案草案面向社會征求意見，該法時隔15年后再次迎來大修，草案規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪，不再強(qiáng)求“大義滅親”，審訊犯罪嫌疑人律師可否在場、技術(shù)偵查如何不被濫用等內(nèi)容也備受關(guān)注。同月，婚姻法司法解釋(三)開始施行，明確離婚案件中一方婚前貸款購買的不動產(chǎn)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)登記方所有、婚后一方父母出資為子女購買不動產(chǎn)，而且產(chǎn)權(quán)登記在自己子女名下的，應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個人財產(chǎn)，由此引發(fā)輿論關(guān)于“父母買房，兒媳婦沒份兒”、“婚姻法偏袒強(qiáng)勢一方”的解讀。

　　10月，民訴法修正案草案提請全國人大常委會審議，完善當(dāng)事人舉證制度，設(shè)立小額訴訟制度，加大懲處“老賴”，執(zhí)行通知不再“通風(fēng)報信”等內(nèi)容成為看點。

　　進(jìn)入11月，面對校車安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀，國務(wù)院總理溫家寶作出限期立法的要求。12月《校車安全條例(草案)》開始征求各界意見，草案對學(xué)校和校車服務(wù)提供單位，校車駕駛?cè)耍＼囃ㄐ邪踩＼嚦塑嚢踩茸龀鲆?guī)定。

　　李林表示，中國現(xiàn)階段的立法與修法應(yīng)該更加注重“民主為主、兼顧效率”，過度注重效率會影響到社會群體對法律草案不同意見的表達(dá)，如果有些意見在立法修法階段得不到反映，其潛在矛盾遲早會在法律執(zhí)行階段得到體現(xiàn)。與此同時，法律法規(guī)的清理應(yīng)當(dāng)制度化、常態(tài)化，希望全國人大能夠出臺相關(guān)規(guī)范性文件，保證法律體系能夠及時實現(xiàn)更新和完善。