各代表團(tuán)發(fā)言討論中，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”成為“高頻句”

　　連日來(lái)，各代表團(tuán)對(duì)“兩高”報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行了審議。發(fā)言討論當(dāng)中，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”成為“高頻句”;推進(jìn)法治建設(shè)、制度反腐、厘清權(quán)力邊界、約束權(quán)力等相關(guān)話(huà)題備受熱議。

　　有代表指出，在公權(quán)力運(yùn)行中，存在掌握和行使權(quán)力者缺乏權(quán)力邊界意識(shí)、濫用職權(quán)的情況，也存在民眾在權(quán)利訴求中越過(guò)自身權(quán)利邊界，甚至以違法行為表達(dá)合理訴求的現(xiàn)象。要約束權(quán)力，需要全社會(huì)共同努力，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，讓遵法守法、依法辦事成為從官員到百姓的一種自覺(jué)，而這首先要求掌權(quán)者應(yīng)有權(quán)力邊界意識(shí)。

　　“掌權(quán)者”應(yīng)有權(quán)力邊界意識(shí)

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，即行使權(quán)力須謹(jǐn)守邊界。邊界何在?

　　全國(guó)人大代表、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼說(shuō)：“十八大提出，要善于用法治思維、法治方式來(lái)行使權(quán)力，官員權(quán)力是依法配置的，但部分人權(quán)力邊界意識(shí)不清，甚至覺(jué)得權(quán)力高于法律，我們現(xiàn)在首先要清權(quán)確權(quán)。”

　　“憲法、法律就是行使公權(quán)力的邊界。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)說(shuō)，“任何權(quán)力的來(lái)源與行使都必須具有明確的法律依據(jù)，否則便越權(quán)無(wú)效。”

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安將權(quán)力的邊界具體解釋為三項(xiàng)內(nèi)容：“一是權(quán)限，不能做法律沒(méi)有賦予你權(quán)限的事;二是手段，不能采取法律沒(méi)有賦予你的手段進(jìn)行管理，比如不該抓人時(shí)不能抓;三是程序和方式，不能違反法律規(guī)定的程序和方式，比如要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，程序要公開(kāi)透明。”

　　姜明安指出，由于一些主觀和客觀原因，上述三個(gè)方面都存在行使權(quán)力者越過(guò)權(quán)力邊界的情況，這也致使一些民眾做出越過(guò)自身權(quán)利邊界的行為，用違法行為來(lái)表達(dá)合理訴求。“比如一些群體性事件，比如信訪不信法……本來(lái)老百姓遇到問(wèn)題有很多法律渠道可以走，但一方面，有的法律規(guī)定把老百姓擋在門(mén)外，如行政訴訟法規(guī)定的受案范圍過(guò)于狹窄，百姓的很多案件得不到受理;另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)不按法律辦事，逼著老百姓也去違法。”

　　“老百姓越過(guò)權(quán)利邊界，有法律意識(shí)薄弱的原因，但往往還是因?yàn)檎仍竭^(guò)權(quán)力邊界，主要矛盾還是在政府，不能先怪老百姓。”姜明安說(shuō)。

　　“解決這些問(wèn)題需要社會(huì)管理者反思自身。問(wèn)題的根源在管理者身上而不是被管理者的問(wèn)題，我們要先解決管理者的思想問(wèn)題。”針對(duì)老百姓用違法行為去表達(dá)合理訴求的現(xiàn)象，全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)許文有說(shuō)。

　　權(quán)力越界和權(quán)利越界之間存在惡性循環(huán)、互相促進(jìn)，但根本問(wèn)題還在于掌握和行使權(quán)力者缺乏權(quán)力邊界意識(shí)，濫用權(quán)力。任進(jìn)指出：“這要求對(duì)公職人員進(jìn)行法治思維的教育，并使這種理念轉(zhuǎn)化為依法辦事的實(shí)踐，不斷提高法治國(guó)家、法治政府的建設(shè)能力。”

　　培養(yǎng)每個(gè)公民遵法守法的觀念

　　全國(guó)人大代表、天津大學(xué)校長(zhǎng)李家俊提到發(fā)生交通事故后，車(chē)主們第一反應(yīng)多是打電話(huà)找關(guān)系，希望鉆法律空子的現(xiàn)象。他指出，建設(shè)法治社會(huì)，需要大家共同努力，必須要培養(yǎng)每個(gè)公民遵法守法的觀念，才能營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　全國(guó)人大代表、天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李少平認(rèn)為，當(dāng)前普遍存在于人們?nèi)粘Ｉ钪械囊恍┎皇胤ā⒉皇匾?guī)則的現(xiàn)象，背后的文化根源來(lái)自中國(guó)“人情大于天”的歷史傳統(tǒng)，“我們是個(gè)熟人社會(huì)、人情社會(huì)，人們遇到事情習(xí)慣第一時(shí)間先想到關(guān)系和人情。”他認(rèn)為，近年來(lái)，從官員到普通公民的法律意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，但要改變現(xiàn)狀，還需要一個(gè)過(guò)程，還需要進(jìn)一步完善法律制度，增強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)肅性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　李少平說(shuō)：“法律的靈魂在于自覺(jué)遵守，這是最好的狀態(tài)。前提是我們都要學(xué)法懂法守法，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭帶動(dòng)全民學(xué)法懂法守法。只有大家都遵法守法，都按照規(guī)矩辦事，才能推進(jìn)法治建設(shè)，依法化解矛盾、解決糾紛。”