去年年底我國汽車產(chǎn)業(yè)最大的懸疑之一，莫過于燃油稅政策到底何時出臺。近日，燃油稅出臺這一話題再度升溫。在上海石油論壇上，多位與會專家表示：從中國石油體制改革、石油市場開放時機(jī)以及《能源法》等有機(jī)配套法律規(guī)定的頒布綜合因素考慮，燃油稅的出臺應(yīng)該就在今年年初；最可能的開征比例為油品零售價的３０％－５０％。

　　但燃油稅政策真的就能這么快出臺嗎？還是讓我們先回顧一下歷史吧。

　　早在１９９４年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅的動議。１９９７年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于１９９８年１月１日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定。

　　２００１年１月４日，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。一年之后，金人慶再次聲稱“燃油稅將擇機(jī)出臺”。

　　２００５年１月１１日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出；１月２２日，國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告聲稱，我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行；９月１３日，國家發(fā)展改革委員會副主任張國寶指出，越來越多的人認(rèn)識到出臺燃油稅是必要的，開征燃油稅已經(jīng)提到了議事日程。

　　可見，對燃油稅政策出臺的呼喚真稱得上是連綿不絕。

　　筆者認(rèn)為：燃油稅政策遲早會出臺，這一趨勢不用贅言。但是，如果從公共政策的角度來看，該政策出臺時機(jī)的選擇要非常慎重，否則將會產(chǎn)生過大的殺傷力。而在目前，甚至在未來較長的一段時間內(nèi)，我國并不具備適合燃油稅政策出臺的環(huán)境。

　　第一，國際原油價格一直在高位運(yùn)行。何時出臺燃油稅政策，關(guān)鍵之一要視油價能否在較長時間內(nèi)穩(wěn)定于一個低價位水平。而出臺政策的理想價位應(yīng)是國際原油平均在每桶２２美元－２５美元之間。以目前汽油價位來計算，如果開征燃油稅，會使得整個燃油市價大幅上揚(yáng)２５％左右，這會使汽油消費(fèi)者尤其是非汽車用油消費(fèi)者難以接受。從目前國際石油市場的形勢看，未來中國將在中長期面臨高油價的國際環(huán)境。如果以國際油價來定燃油稅的推出時間，還為時尚早。

　　第二，我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目前還不能承受高資源價格所帶來的生存壓力。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)長期在低資源價格環(huán)境中開展經(jīng)濟(jì)活動，燃油稅的開征所導(dǎo)致的用油成本的上升，是其目前所不能承受的。特別是農(nóng)業(yè)和部分下游產(chǎn)業(yè)，它們都是價格上漲中的弱勢領(lǐng)域。從今年官方公布的企業(yè)獲利情況來看，企業(yè)獲利向上游資源企業(yè)集中的情況極為嚴(yán)重，很多行業(yè)中的企業(yè)獲利進(jìn)一步惡化。如果資源價格出現(xiàn)較為普遍的上漲，將會有一大批下游企業(yè)難以維持下去，有一大批農(nóng)民的增收會被漲價完全吃掉。

　　第三，燃油稅政策跟當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的精神是背道而馳的，客觀上會起到“抑制需求”的作用。當(dāng)前乃至未來較長一段時間，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使我們不得不從“向外賣”轉(zhuǎn)到“向內(nèi)賣”，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長和發(fā)展。而且在“十一五”期間，汽車產(chǎn)業(yè)要更加凸顯其在宏觀經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)特征。到２０１０年，我國汽車工業(yè)增加值所占ＧＤＰ的比重，要從“九五”末期的不到１％進(jìn)一步提高到２．５％。但如果在當(dāng)前高油價的背景下開征燃油稅，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會受到阻礙，而且對內(nèi)需的啟動也將會產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　由此也可以判斷，燃油稅在短期內(nèi)將難以出臺。(邵鶴令)