一、層層落實(shí)解困工作責(zé)任制，切實(shí)保障職工基本生活
　　各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解困工作的領(lǐng)導(dǎo)，從講政治的高度，把這項(xiàng)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。要層層落實(shí)解困工作責(zé)任制，滿腔熱忱地幫助困難企業(yè)和職工解決生產(chǎn)、生活問題。中央確定，由勞動(dòng)部牽頭，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、財(cái)政部、人事部、公安部、中國(guó)人民銀行、中辦國(guó)辦信訪局等部門和全國(guó)總工會(huì)，建立解困工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)政策問題，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門的解困工作。各地區(qū)的解困工作，由當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)，通過一定的組織形式，加強(qiáng)對(duì)解困工作的組織和協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，并督促有關(guān)政策措施的落實(shí)。
　　要按照企業(yè)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，相應(yīng)建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要針對(duì)不同情況，提出解困工作目標(biāo)，把解困措施落實(shí)到具體單位和人員。中央直屬企業(yè)的解困工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)地區(qū)要給予必要的支持。困難企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具體擔(dān)負(fù)解困工作的責(zé)任。今后哪個(gè)地區(qū)、部門和企業(yè)因不及時(shí)解決職工生活困難而引發(fā)突發(fā)事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，要追究當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　二、設(shè)立幫困資金，對(duì)特困職工實(shí)施生活救助
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立幫困資金，以解決收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、確無(wú)其他收入來源的特困職工的生活困難。地方幫困資金由個(gè)人所得稅等地方財(cái)力和社會(huì)各方面幫助解決，要確保幫困資金落實(shí)到位；中央直屬企業(yè)幫困資金由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解決。解困工作主管機(jī)構(gòu)要建立健全幫困資金使用制度，明確幫困資金使用的范圍、對(duì)象及申請(qǐng)、審批程序。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用的監(jiān)督審計(jì)，確保幫困資金合理使用。各級(jí)工會(huì)組織要積極實(shí)施“送溫暖工程”，協(xié)助黨委和政府做好解困工作。各地區(qū)還可根據(jù)具體情況，在交納房租、水電費(fèi)、交通費(fèi)和購(gòu)物、子女上學(xué)交納學(xué)費(fèi)等方面給予特困職工優(yōu)待。

　三、進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有解困政策措施，切實(shí)保障困難企業(yè)職工基本生活費(fèi)
　　在一定時(shí)期內(nèi)不能按時(shí)發(fā)放職工工資的困難企業(yè)，可按中國(guó)人民銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)工商銀行《關(guān)于幫助困難企業(yè)解決拖欠工資問題的通知》（銀發(fā)〔１９９６〕３０號(hào)）規(guī)定，在銀行設(shè)立工資預(yù)留戶；要根據(jù)保證職工最低工資和下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的原則，按照薪、稅、貸、貨、利的順序，將用于支付工資部分的銷貨回籠款、回收拖欠工程款轉(zhuǎn)入該戶，預(yù)留出３個(gè)月工資的資金，用于職工最低工資和下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放。銀行要依據(jù)企業(yè)的委托提供服務(wù)，并予以監(jiān)督。對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難、確無(wú)工資支付能力的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣饫Чぷ髦鞴軝C(jī)構(gòu)核定，實(shí)行地方財(cái)政貼息、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分工資性貸款的“三家抬”辦法解決職工的基本生活費(fèi)。財(cái)政貼息期限應(yīng)與銀行貸款期限一致。銀行工資性貸款列入特定貸款科目，所需規(guī)模，原則上先在現(xiàn)有貸款規(guī)模中調(diào)劑安排，調(diào)劑確有困難的，可申請(qǐng)追加貸款規(guī)模。

　四、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決困難企業(yè)離退休人員生活問題
　　要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和撥付工作。要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能；對(duì)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，要按時(shí)足額地為離退休人員發(fā)放離退休金，確保其基本生活所需。同時(shí)加強(qiáng)離退休人員社會(huì)化管理，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)沒有參加養(yǎng)老保障社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，要加快改革步伐，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。在未納入之前，企業(yè)應(yīng)切實(shí)保證其離退休金的發(fā)放，確有困難的也應(yīng)發(fā)給基本生活費(fèi)，所需資金原則上由企業(yè)自籌解決；企業(yè)自籌確有困難的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)給予適當(dāng)幫助。
　　已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位直接組織養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的困難企業(yè)的離退休人員的離退休金的發(fā)放，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)。

　五、全面實(shí)施“再就業(yè)工程”，積極開展生產(chǎn)自救和分流安置
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要把實(shí)施“再就業(yè)工程”與解困工作緊密結(jié)合起來，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，積極促進(jìn)生活困難的下崗職工重新就業(yè)。要鼓勵(lì)困難企業(yè)積極依靠自身力量開展生產(chǎn)自救，組織下崗職工到聯(lián)營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過組織社區(qū)服務(wù)隊(duì)、開辦職工消費(fèi)合作社等形式，為下崗職工提供再就業(yè)崗位和解決生活困難問題。要根據(jù)具體情況，制定有利于跨行業(yè)、跨企業(yè)調(diào)劑下崗職工的政策，鼓勵(lì)用人單位選用下崗的困難職工。要大力發(fā)展中小企業(yè)，吸納下崗職工再就業(yè)。
　　各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“再就業(yè)工程”的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織及新聞單位的作用，加強(qiáng)宣傳教育工作，積極幫助和引導(dǎo)困難企業(yè)和職工轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)自我解困意識(shí)，不斷提高企業(yè)和職工素質(zhì)，通過自身努力解決困難。

　六、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，依靠職工群眾解困
　　要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，及時(shí)調(diào)整精神不振、扭虧乏力的領(lǐng)導(dǎo)班子，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以帶領(lǐng)全體職工振奮精神，走出困境。要盡快建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度及廠長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題要堅(jiān)決查處。對(duì)不能正常支付職工工資的困難企業(yè)，一律不準(zhǔn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)用公款購(gòu)買小汽車、住房。對(duì)困難企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)考察活動(dòng)要嚴(yán)格控制，確屬必要的業(yè)務(wù)出國(guó)事項(xiàng)要嚴(yán)格審批，其他出國(guó)考察一律不予批準(zhǔn)。
　　困難企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立全心全意依靠工人階級(jí)的思想，關(guān)心群眾生活，與職工同甘共苦。凡是要求職工做到的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到，在工資或生活費(fèi)發(fā)放上應(yīng)與職工一樣對(duì)待。要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工正確對(duì)待企業(yè)在改革和發(fā)展過程中遇到的暫時(shí)困難，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，顧全大局，為發(fā)展生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　七、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)解困工作的監(jiān)督檢查
　　各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要始終把維護(hù)職工的切身利益作為重要工作，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，加大勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的工作力度，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)最低工資等各項(xiàng)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，解決低收入職工的生活困難，保障其合法權(quán)益，充分依靠工人階級(jí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)行政部門、企業(yè)主管部門和工會(huì)的作用，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，采取有效措施，及時(shí)化解矛盾，把問題解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
　　各地區(qū)勞動(dòng)行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國(guó)家和地方各項(xiàng)解決職工生活困難的政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要幫助解決，重大問題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。