注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止１９９３年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：1994年5月16日 實施日期：1994年5月16日）廢止（原因：已被1992年7月23日國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》代替） 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家體改委 　關(guān)于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力 　若干問題的暫行規(guī)定的通知 　(一九八五年九月十一日) 　　國務(wù)院同意國家經(jīng)委、國家體改委《關(guān)于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 　　大中型國營工業(yè)企業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有極為重要的地位。它們既是國家指令性計劃和國家財政收入的主要承擔(dān)者，又是發(fā)展社會生產(chǎn)力和技術(shù)進步的骨干力量。增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力，是一項具有戰(zhàn)略意義的決策。目前，不少企業(yè)程度不同地存在著管理落后、技術(shù)落后、裝備落后、效益低下等問題，潛力沒有充分挖掘出來；普遍缺乏自我改造、自我發(fā)展的能力。各地區(qū)、各部門在城市經(jīng)濟體制改革中，要按照政企職責(zé)分開、開、簡政放權(quán)的原則，為增強大中型國營工業(yè)企業(yè)的活力積極創(chuàng)造條件。 　　增強大中型國營工業(yè)企業(yè)的活力，一方面固然要有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，更主要的是企業(yè)應(yīng)當(dāng)眼睛向內(nèi)，搞好內(nèi)部的改革，發(fā)揮企業(yè)本身擁有的人才、技術(shù)、設(shè)備和資金等方面的優(yōu)勢，在提高質(zhì)量、降低消耗、綜合利用等方面狠挖潛力。所有大中型國營工業(yè)企業(yè)，都要認真貫徹中央、國務(wù)院已經(jīng)確定的關(guān)于改革的政策、措施，用好已經(jīng)給予企業(yè)的權(quán)力，明確樹立市場觀念、投入產(chǎn)出觀念、利息觀念、資金周轉(zhuǎn)觀念、競爭觀念和智力開發(fā)觀念，盡快由單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營開拓型。同時，要切實加強思想政治工作，培養(yǎng)一支有理想、守紀律的職工隊伍，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出新的貢獻。 　　為了增強企業(yè)的活力，國務(wù)院先后發(fā)布、批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進國營企業(yè)技術(shù)進步若干政策的暫行規(guī)定》，各地區(qū)、各部門在貫徹《關(guān)于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》時，要把這幾個規(guī)定結(jié)合起來，認真抓好落實工作。各級經(jīng)委、計委、財政、審計、統(tǒng)計、銀行、物價、工商行政管理和企業(yè)主管部門，都要采取切實有效的措施，使本規(guī)定得以全面貫徹。 　　　　　　　　　　國家經(jīng)濟委員會、國家體制改革委員會關(guān)于 　　　　　　　　　　　　　增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力 　　　　　　　　　　　　　　　若干問題的暫行規(guī)定 　　根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》和中央、國務(wù)院一系列指示精神，增強企業(yè)活力，特別是增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力，是城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。搞活企業(yè)，主要是進一步貫徹國家既定的政策和賦予的權(quán)力，做好內(nèi)部改革，發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢和內(nèi)在潛力；同時，相應(yīng)地改善外部條件，建立、健全宏觀的控制與管理，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。為此，除遵照執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布、批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》和《關(guān)于推進國營企業(yè)技術(shù)進步若干政策的暫行規(guī)定》外，特對增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力，再作如下規(guī)定。 　一、提高經(jīng)營管理水平和職工隊伍素質(zhì)，企業(yè)首先要建立一個具有開拓精神、善于經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)班子，其關(guān)鍵是配備好廠長（經(jīng)理）。廠長（經(jīng)理）要懂經(jīng)營管理，也要懂專業(yè)技術(shù)，特別要敢于選拔、起用人才。選拔廠長（經(jīng)理），既要看學(xué)歷、能力，更要看事業(yè)心。企業(yè)主管部門可以同企業(yè)的廠長（經(jīng)理）簽訂任期目標責(zé)任制合同，對責(zé)權(quán)、獎懲作出明確的規(guī)定，以加強企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任感，調(diào)動其積極性。 　　要切實加強思想政治工作和文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高職工隊伍的素質(zhì)。搞好黨政分工，完善職工民主管理的制度。 　二、制訂經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要在國家計劃和政策指導(dǎo)下，根據(jù)市場預(yù)測和本身的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備優(yōu)勢，制訂近期和中長期的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)品方向，開發(fā)適銷對路、有競爭力的產(chǎn)品。盡快從單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營開拓型，不斷增強自我改造、自我發(fā)展的能力。有條件的企業(yè)要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品。企業(yè)主管部門對企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略負有指導(dǎo)檢查的責(zé)任。 　三、企業(yè)內(nèi)部要實行分級分權(quán)管理。按照不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的情況，允許企業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下，合理劃小內(nèi)部核算單位。對有條件的車間、分廠，可以實行相對獨立的經(jīng)營，賦予相應(yīng)的自主權(quán)。劃小核算單位后，應(yīng)當(dāng)仍由企業(yè)統(tǒng)一計算產(chǎn)值，統(tǒng)一納稅，統(tǒng)一承擔(dān)債務(wù)和統(tǒng)負盈虧。 　四、搞好全面質(zhì)量管理。一切企業(yè)都要端正指導(dǎo)思想，堅持“質(zhì)量第一”，搞好全面質(zhì)量管理，把生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，作為企業(yè)持續(xù)追求的目標。企業(yè)要切實做好基礎(chǔ)工作，根據(jù)國家技術(shù)政策和用戶要求，制定和修訂質(zhì)量標準，嚴格工藝紀律和勞動紀律，健全和充實質(zhì)量管理、標準、計量機構(gòu)和檢測手段，完善以質(zhì)量為中心的經(jīng)濟責(zé)任制和各項管理制度，嚴格考核、獎懲制度，逐步形成質(zhì)量保證體系。 　五、降低消耗，降低成本，所有企業(yè)都要采取有效措施，降低消耗，提高成品率。擴大一九七九年燃燒原料節(jié)約獎試行辦法的實施范圍,從原有的十種擴大為二十種，即煤炭、焦炭、電力、汽油、柴油、重油、原油、煤氣、天然氣、外購蒸氣、木材、緊缺稀有貴重的有色金屬、優(yōu)質(zhì)鋼材和不銹鋼、鑄造生鐵、純堿、燒堿、化纖原料、紙漿、橡膠、３２５以上標號水泥。同時，允許企業(yè)根據(jù)自己的情況，對影響成本較大的其它能源、原材料，提出節(jié)約獎勵的調(diào)整意見，分別按照隸屬關(guān)系，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院主管部門批準后實行。 　六、企業(yè)要綜合利用能源、資源。在保證原有協(xié)作關(guān)系、嚴格履行合同的前提下，對企業(yè)充分利用生產(chǎn)過程中的廢渣、廢氣、廢水生產(chǎn)和回收的各種產(chǎn)品，要放開、搞活，給予優(yōu)惠待遇。這類產(chǎn)品可以自產(chǎn)自銷。對能源、資源的綜合利用提倡聯(lián)合與協(xié)作、在這方面，凡企業(yè)本身受益不大而社會效益顯著的，稅務(wù)部門要給予減免稅照顧。 　　企業(yè)對積極提出合理化建議，實現(xiàn)綜合利用能源、資源，減小消耗，使產(chǎn)品成本顯著降低的集體和個人，給予獎勵，獎金允許在節(jié)約額內(nèi)按一定比例提取。 　七、鼓勵企業(yè)開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營。企業(yè)在確保完成國家計劃的前提下，可以根據(jù)市場需要和自己的優(yōu)勢，發(fā)展多種產(chǎn)品，進行多種經(jīng)營；可以進行產(chǎn)品的延伸、服務(wù)的延伸。 　　依靠企業(yè)外部力量承包的內(nèi)部工程或勞務(wù)項目，企業(yè)在保證完成正常生產(chǎn)、維修任務(wù)的前提下，可以組織多余的勞力承擔(dān)，企業(yè)因此而減少的開支，扣除成本以后，可以按一定的比例，提取一部分獎金和福利基金，以資鼓勵。 　　企業(yè)的工具、機修車間以及車隊、倉庫、俱樂部、醫(yī)院、食堂、幼兒園等服務(wù)部門，都可以向社會開放，獨立核算，自負盈虧。企業(yè)在堅持完成國家計劃和主導(dǎo)產(chǎn)品任務(wù)的前提下，可以獨資或聯(lián)合興辦第三產(chǎn)業(yè)。實行多種經(jīng)營的企業(yè)，要根據(jù)生產(chǎn)的不同產(chǎn)品，經(jīng)營的不同行業(yè)，分別按不同的稅種、稅率納稅。 　八、發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系。堅持平等互利、自愿結(jié)合的原則，允許以大企業(yè)為主體，或以名牌產(chǎn)品為龍頭，打破所有制界限，進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的聯(lián)合和協(xié)作。鼓勵軍工與民用企業(yè)聯(lián)合，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品。積極發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，企業(yè)可以同科研院所、大專院校共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，也可以單獨或聯(lián)合從事咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。利益分配，由各方按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。 　　聯(lián)合企業(yè)向所在地交納產(chǎn)品稅、營業(yè)稅后的利潤，按照“先分后稅”的原則進行分配。在實行工資總額與上交稅利掛鉤時，產(chǎn)品稅和營業(yè)稅基數(shù)的分配比例由聯(lián)合各方協(xié)商確定。 　　企業(yè)有參加聯(lián)合的自主權(quán)，也有按協(xié)議規(guī)定退出的自由。 　九、改進物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的辦法。為完成國家下達的指令性計劃所需要的能源和主要原材料，應(yīng)按國家規(guī)定的計劃價格供應(yīng)。國家分配給企業(yè)的統(tǒng)配物資，任何單位不得克扣。常年需要的大宗、大批量的物資，物資部門和主管部門應(yīng)組織供需雙方直接簽訂合同，實行定點直達供應(yīng)，由獨立核算的企業(yè)直接結(jié)算。企業(yè)在保證完成國家指令性調(diào)撥計劃和有合理周轉(zhuǎn)儲備的前提下，超產(chǎn)產(chǎn)品和積壓超儲的生產(chǎn)資料，可以通過生產(chǎn)資料市場，議價銷售，但不得超過國家規(guī)定的最高限價。 　十、適當(dāng)縮小指令性計劃。國家下達的指令性計劃指標要給企業(yè)留有余地，即使是市場緊缺的短線產(chǎn)品，也要給企業(yè)留出一定比例，使企業(yè)有產(chǎn)可超。國家下達給企業(yè)的指令性計劃實行一本賬，任何部門和地方不得層層加碼。企業(yè)必須按質(zhì)按量確保完成國家指令性計劃。 　　國家下達給企業(yè)的指令性計劃，要做好產(chǎn)品的調(diào)撥量與重要原材料、能源等主要生產(chǎn)條件的平衡銜接。企業(yè)為了完成國家下達的指令性計劃產(chǎn)品，需要議價購進一部分原材料、能源時，多支出的費用，首先要在企業(yè)內(nèi)部消化；確有困難的，按照物價管理權(quán)限，經(jīng)主管部門批準，這部分產(chǎn)品的價格可以適當(dāng)加價。 　十一、調(diào)減調(diào)節(jié)稅，增強企業(yè)自我改造能力。對于經(jīng)濟效益好、調(diào)節(jié)稅率高的先進企業(yè)，有計劃、有步驟地減免調(diào)節(jié)稅。需要調(diào)減的企業(yè)由國家經(jīng)委同財政確定。 　十二、給部分大型企業(yè)直接對外經(jīng)營權(quán)。先選擇少數(shù)企業(yè)進行試點。試點企業(yè)名單由國家經(jīng)委會同經(jīng)貿(mào)部提出，報國務(wù)院批準。經(jīng)批準的試點企業(yè)，在國家統(tǒng)一的對外方針、政策和計劃指導(dǎo)下，有與外商談判、簽約的權(quán)力，直接對外開展與本企業(yè)出口產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)引進、技術(shù)合作、合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、合作開發(fā)、補償貿(mào)易、來料加工、來件裝配，工程承包等對外業(yè)務(wù)；自行進口本企業(yè)所需的設(shè)備、儀器、零配件。生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，按照承擔(dān)出口計劃任務(wù)要自負盈虧的原則，可以自行進口生產(chǎn)所需的各種專用原材料（國家統(tǒng)一經(jīng)營的，須經(jīng)有關(guān)部門批準），自行組織產(chǎn)品出口，以及提供勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。對外業(yè)務(wù)可以自行辦理，也可委托外貿(mào)公司代理。同時，要積極發(fā)展工貿(mào)聯(lián)營企業(yè)。有的企業(yè)，經(jīng)國家批準，也可在國外設(shè)立辦事機構(gòu)和在國外獨資或合資辦廠。 　　有直接對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，可以在中國銀行開立外匯和配套人民幣帳戶，可以向中國銀行申請外匯貸款，可以依照國家有關(guān)規(guī)定取得和使用分成外匯。 　十三、清理、整頓公司　這項工作按《國務(wù)院關(guān)于進一步清理和整頓公司的通知》執(zhí)行。根據(jù)政企職責(zé)分開的原則，公司應(yīng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)性業(yè)務(wù)的，具有法人資格的經(jīng)濟實體，是實行獨立核算、自負盈虧、照章納稅、能承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的企業(yè)。 　　對于行政管理機構(gòu)改掛公司牌子、實際不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任、仍然行使政府管理職能的單位，首先要把應(yīng)當(dāng)放給所屬企業(yè)的權(quán)利放下去，然后根據(jù)實際情況，有的撤銷，有的與其它機構(gòu)合并，有的改為服務(wù)性公司，個別的經(jīng)主管部門批準也可以恢復(fù)為行政管理機構(gòu)。對此，部門和地區(qū)態(tài)度必須堅決，不允許這類公司繼續(xù)截留國家給予大中型企業(yè)的權(quán)利，更不能變相地成為一級管理機構(gòu)。 　十四、部門和城市都要實行政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)。部門和城市都要為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，加強行業(yè)指導(dǎo)和管理，定期對企業(yè)進行經(jīng)濟、技術(shù)評價，通過提供信息，引導(dǎo)和幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理。城市要特別加強各種公用設(shè)施的建設(shè)，搞好社會服務(wù)；要指導(dǎo)和組織企業(yè)間的各種形式的聯(lián)合協(xié)作，疏通和協(xié)調(diào)企業(yè)同各方面的關(guān)系；要檢查、糾正社會上對企業(yè)名目繁多的不合理攤派，保證企業(yè)正當(dāng)利益和國家財產(chǎn)不受侵犯；要建立健全經(jīng)濟法制，督促有條件的企業(yè)設(shè)置專職或兼職法律顧問，運用法律手段管理經(jīng)濟活動。 　　本規(guī)定自批準之日起施行。過去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定同本規(guī)定不一致的，均按本規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況，在本規(guī)定的原則范圍內(nèi)制訂具體的實施細則。