農(nóng)作物病蟲害防治條例(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條 為了防治農(nóng)作物病蟲害，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)防與控制、應(yīng)急處置等防治活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　本條例所稱農(nóng)作物病蟲害，是指危害農(nóng)作物及其產(chǎn)品的病、蟲、草、鼠、軟體動物和其他有害生物。

　　第三條 根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點(diǎn)及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲害分為下列三類：

　　(一)一類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積特別大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定、公布。

　　(二)二類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門制定、公布，并報國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　(三)三類農(nóng)作物病蟲害，是指一類農(nóng)作物病蟲害和二類農(nóng)作物病蟲害以外的其他農(nóng)作物病蟲害。

　　新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物病蟲害可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農(nóng)作物病蟲害管理。

　　第四條 農(nóng)作物病蟲害防治實行預(yù)防為主、綜合防治的方針，堅持分類管理、屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。

　　第六條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治工作。

　　第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的負(fù)責(zé)植物保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu))承擔(dān)農(nóng)作物病蟲害防治有關(guān)技術(shù)工作。

　　第八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門開展的預(yù)防控制、應(yīng)急處置等工作予以配合。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府及有關(guān)部門做好農(nóng)作物病蟲害防治工作。

　　第九條 國家鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的科學(xué)研究成果，普及農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)知識。

　　國家鼓勵和支持農(nóng)作物病蟲害防治國際合作與交流。

　　第十條 國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)的施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥，鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　第十一條 對在農(nóng)作物病蟲害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

　　第二章 監(jiān)測與預(yù)報

　　第十二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制全國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)、管理農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　第十三條 任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。確需占用或者拆除的，應(yīng)當(dāng)重新建設(shè)或者予以補(bǔ)償。

　　農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備因不可抗力損毀的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)或者重新建設(shè)。

　　第十四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織所屬的植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)按照農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測。農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測技術(shù)規(guī)范由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門制定。

　　第十五條 農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測包括下列內(nèi)容：

　　(一)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類、時間、范圍、程度;

　　(二)害蟲主要天敵種類、分布與種群消長情況;

　　(三)農(nóng)作物的抗病、抗蟲性變化;

　　(四)農(nóng)作物病蟲害的抗藥性動態(tài);

　　(五)影響農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的田間氣候等。

　　第十六條 植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向同級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門以及上級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)報送農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重發(fā)生或者暴發(fā)時應(yīng)當(dāng)隨時報送監(jiān)測信息。

　　任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，不得授意他人編造虛假信息，不得阻撓他人如實報告。

　　第十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的，有權(quán)報告所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，接到報告的縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

　　第十八條 植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報，其他組織或者個人不得向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報。

　　農(nóng)作物病蟲害預(yù)報包括農(nóng)作物病蟲害發(fā)生以及可能發(fā)生的時間、種類、范圍、程度以及預(yù)防控制措施等內(nèi)容。

　　第十九條 境外組織和個人不得在我國境內(nèi)開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動。確需開展的，應(yīng)當(dāng)與省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

　　第三章 預(yù)防與控制

　　第二十條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門組織制定一類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門組織制定二類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以組織制定三類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，指導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作。

　　農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、氣候條件、農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生情況、監(jiān)測預(yù)報情況以及發(fā)生趨勢等因素制定，其內(nèi)容包括預(yù)防控制目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、預(yù)防控制措施和保障措施等方面。

　　第二十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，并組織所屬的植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。

　　國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等依法推廣農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制技術(shù)。

　　對在農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作中接觸有毒有害物質(zhì)的人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織做好安全防護(hù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

　　第二十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物病蟲害孳生地、源頭區(qū)組織開展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)作物病蟲害孳生和蔓延。

　　第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者選用抗病、抗蟲品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、土壤消毒、清除農(nóng)作物病殘體等健康栽培管理措施，預(yù)防農(nóng)作物病蟲害。

　　第二十四條 從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運(yùn)輸、展覽等活動的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止其逃逸、擴(kuò)散。

　　第二十五條 農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取控制措施。

　　第二十六條 農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重發(fā)生時，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織控制。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)一、二、三類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，制定具體的工作方案，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織等有關(guān)單位和個人采取統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控等控制措施。

　　國有荒地、公共地帶的農(nóng)作物病蟲害由縣級以上地方人民政府組織控制。

　　第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計工作，并將災(zāi)情信息及時報告本級人民政府和上一級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。

　　農(nóng)作物病蟲害災(zāi)情信息由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布，其他組織和個人不得向社會發(fā)布。

　　第二十八條 國家鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人參加保險。

　　一、二類農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重發(fā)生時，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防治費(fèi)用給予補(bǔ)助。

　　在農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作中，為保護(hù)公共利益強(qiáng)制銷毀種植的農(nóng)作物及其產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府給予補(bǔ)償。

　　第四章 應(yīng)急處置

　　第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置需要，組織制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，儲備必要的應(yīng)急物資，做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排。

　　第三十條 農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取下列措施：

　　(一)劃定應(yīng)急處置的范圍和面積;

　　(二)組織和調(diào)集應(yīng)急處置隊伍;

　　(三)啟用應(yīng)急備用藥劑、機(jī)械等物資;

　　(四)組織應(yīng)急處置行動。

　　第三十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置工作。

　　公安、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置所需物資的調(diào)度、運(yùn)輸提供便利條件，民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置航空作業(yè)提供優(yōu)先保障，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

　　第三十二條 農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置期間，縣級以上地方人民政府可以依法調(diào)集或者征用必需的物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

　　縣級以上地方人民政府征用有關(guān)單位和個人的物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)及時歸還并給予補(bǔ)償。

　　第五章 專業(yè)化服務(wù)

　　第三十三條 國家鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織。專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)經(jīng)工商部門登記;

　　(二)有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備;

　　(三)有規(guī)范的管理制度;

　　(四)有相應(yīng)的技術(shù)人員和田間作業(yè)人員。

　　第三十四條 專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的田間作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)能夠正確識別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害;

　　(二)能夠正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識;

　　(三)能夠正確使用施藥機(jī)械以及農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)用品;

　　(四)有必要的田間作業(yè)安全防護(hù)知識。

　　第三十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。

　　專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期組織田間作業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)。

　　第三十六條 專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象共同商定服務(wù)方案或者簽訂服務(wù)合同。

　　專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)檔案，如實記錄服務(wù)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及使用農(nóng)藥的名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等信息。服務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

　　第三十七條 專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為符合參加工傷保險條件的田間作業(yè)人員參加工傷保險，不符合條件的，可以為其投保人身意外傷害險。

　　專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護(hù)用品。

　　第三十八條 專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制航空作業(yè)，需要辦理飛行計劃或者備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并在開展作業(yè)5日前向公眾公告作業(yè)范圍、時間、施藥種類以及注意事項。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未依照本條例規(guī)定履行職責(zé);

　　(二)瞞報、謊報、遲報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，授意他人編造虛假信息或者阻撓他人如實報告;

　　(三)擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息;

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)擅自向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報以及災(zāi)情信息;

　　(二)從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運(yùn)輸、展覽等活動，未采取有效措施，造成農(nóng)作物病蟲害逃逸、擴(kuò)散;

　　(三)開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制航空作業(yè)未進(jìn)行公告或者公告不符合規(guī)定，造成嚴(yán)重后果。

　　第四十二條 境外機(jī)構(gòu)和個人違反本條例規(guī)定，在中國境內(nèi)組織開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令其停止監(jiān)測活動，沒收監(jiān)測數(shù)據(jù)和工具，并處1萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十三條 本條例自年月日起施行。