一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重要意義，增強(qiáng)管好糧食市場(chǎng)的自覺(jué)性和責(zé)任感。１９９８年５月以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院確定實(shí)施以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，高動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今年，在新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重大決策，在主銷(xiāo)區(qū)試行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，而在糧食生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”；糧食生產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)之外的糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡省（區(qū)），可按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，其中糧食產(chǎn)量相對(duì)較多的地區(qū)，可比照實(shí)行糧食主產(chǎn)區(qū)的政策。國(guó)務(wù)院做出的這一重要舉措，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于保證糧食供應(yīng)和維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)充分發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而加快調(diào)整糧食主銷(xiāo)區(qū)種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場(chǎng)空間，促進(jìn)市場(chǎng)糧食價(jià)格合理加升，也有利于沿海地區(qū)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的對(duì)接，為加入世界貿(mào)易組織后在世界糧食競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)〔２００１〕２８號(hào)文件和全國(guó)糧食工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和責(zé)任感。
　　三年來(lái)，各級(jí)工商行政管理部門(mén)始終按照國(guó)務(wù)院指示和各級(jí)人民政府的部署，把糧食市場(chǎng)管理作為“第一位的責(zé)任、第一位的任務(wù)”來(lái)抓，盡職盡責(zé)，努力工作，為推動(dòng)糧食流通體制改革做出了積極的貢獻(xiàn)，受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)及地方人民政府的肯定。當(dāng)前，我國(guó)的糧食形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，按照《意見(jiàn)》要求，今后糧食購(gòu)銷(xiāo)體制是多種情況相互銜接，糧食市場(chǎng)管理面臨的情況比以往更加復(fù)雜了，政策性更強(qiáng)了，對(duì)管理水平和管理者素質(zhì)的要求也比以往更高。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步加深對(duì)糧食流通體制改革政策的學(xué)習(xí)和理解，吃透精神實(shí)質(zhì)提高政策水平，繼續(xù)振奮精神，克服松懈麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層糧食市場(chǎng)管理工作的調(diào)查研究，做到“心中有數(shù)”，及時(shí)解決工作中遇到的新情況，把握主動(dòng)權(quán)，為推動(dòng)深化糧食流通體制改革再立新功。

　二、充分發(fā)揮工商行政管理職能，切實(shí)抓好糧食市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格把好糧食收購(gòu)主體準(zhǔn)入關(guān)。《意見(jiàn)》規(guī)定，鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門(mén)審查糧食經(jīng)營(yíng)資格，工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后，按國(guó)家規(guī)定從事糧食收購(gòu)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要堅(jiān)決按照《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真履行國(guó)家賦予的職責(zé)。《意見(jiàn)》下發(fā)前已取得了入市收購(gòu)資格的企業(yè)，可繼續(xù)從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)；《意見(jiàn)》下發(fā)后，經(jīng)縣以上糧食部門(mén)認(rèn)定可以從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，工商行政管理部門(mén)予以辦理注冊(cè)登記；未經(jīng)縣以上糧食部門(mén)資格認(rèn)定的，工商行政管理部門(mén)一律不予辦理注冊(cè)登記。

　三、嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)糧食、非法收購(gòu)糧食的行為。凡未經(jīng)資格認(rèn)定、未經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，擅自到農(nóng)村收購(gòu)糧食的，視為非法收購(gòu)，堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)厲打擊在糧食市場(chǎng)中銷(xiāo)售劣質(zhì)有毒糧食、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及利用合同進(jìn)行欺詐等各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食交易秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。近期，要開(kāi)展一次查處打擊銷(xiāo)售劣質(zhì)有毒大米的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　四、進(jìn)一步健全完善糧食市場(chǎng)管理制度，調(diào)整糧食運(yùn)輸憑證管理。《意見(jiàn)》指出，全國(guó)范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度；糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革地區(qū)或經(jīng)省政府確定、比照實(shí)行主銷(xiāo)區(qū)糧食流通體制改革政策的其他地區(qū)之內(nèi)的跨縣（市）原糧運(yùn)輸，亦不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度；對(duì)從主產(chǎn)區(qū)或經(jīng)省政府確立、比照實(shí)行主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制改革政策的糧食產(chǎn)量較多的其他地區(qū)，原糧跨縣（市）進(jìn)入糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化試點(diǎn)地區(qū)的，原糧跨縣（市）進(jìn)入糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化試點(diǎn)地區(qū)的，在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和比照實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化政策的地區(qū)內(nèi)也不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度；對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)和省政府確定、比照實(shí)行主產(chǎn)區(qū)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的其他地區(qū)，它們之間跨縣（市）原糧運(yùn)輸?shù)模^續(xù)實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證查驗(yàn)管理政策不變。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極控索適應(yīng)新形勢(shì)、新政策的糧食市場(chǎng)管理制度。凡符合當(dāng)前流通全制改革政策的，要繼續(xù)堅(jiān)持；不符合糧食流通體制改革的，要迅速加以調(diào)整，以維護(hù)糧食流通體制改革政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　五、積極支持培育糧食交易市場(chǎng)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合糧食等有關(guān)部門(mén)搞好糧食市場(chǎng)培育，為市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)提供參考建議，為糧食市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體、多種經(jīng)營(yíng)匯道、多種經(jīng)營(yíng)方式參與糧食市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)濟(jì)者主體多元化，規(guī)范糧食市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范糧食市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者行為。要按照市場(chǎng)形成和競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，進(jìn)一步支持全國(guó)性和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)大宗糧食交易進(jìn)場(chǎng)交易，提倡電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持合法的糧食收購(gòu)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大力扶持合法的中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織從事糧食代購(gòu)代銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)大中城市超市、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的正確引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

　六、加強(qiáng)毗鄰地區(qū)糧食市場(chǎng)管理工作的協(xié)調(diào)。毗鄰地區(qū)位置特殊，影響大，難于管理。針對(duì)當(dāng)前部分毗鄰地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)毗鄰糧食主銷(xiāo)區(qū)的情況較為復(fù)雜等問(wèn)題，相關(guān)省級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，互通信息，繼續(xù)健全完善省際邊界毗鄰地區(qū)糧食市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦案制度，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)作。

　七、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)管理隊(duì)伍，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。糧食市場(chǎng)管理是一項(xiàng)艱巨的、政策性很強(qiáng)的工作。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)密切配合。繼續(xù)堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)制”、責(zé)任追究制等有效制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以確保責(zé)任到人。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，勇做市場(chǎng)衛(wèi)士，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年八月二十八日