控制人口增長的問題,是我國社會主義現(xiàn)代化建設中面臨的一個重大戰(zhàn)略問題,也是全黨和全國各族人民十分關(guān)心的問題。七十年代以來,我國計劃生育工作取得了顯著成效,人口自然增長率已由一九七0年的千分之二十六,下降到一九八0年的千分之十二以下,十年累計少生六千多萬人,初步扭轉(zhuǎn)了人口無計劃增長的局面,為國民經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。一九八0年九月,中共中央發(fā)出《致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》,要求廣大黨團員帶頭,做到一對夫婦只生育一個孩子,得到廣大黨團員和群眾的熱烈響應。一年多來,獨生子女領(lǐng)證率提高,多胎率下降,計劃生育工作有了新的進展。
目前突出的問題是,我國人口自然增長率正面臨回升趨勢。這是因為:五十年代和六十年代生育高峰中出生的人,已陸續(xù)進入結(jié)婚、生育期;農(nóng)村實行各種形式的生產(chǎn)責任制后,計劃生育工作遇到了許多新情況、新問題,原來的一些辦法有的已不適應,有些地方出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象;新婚姻法實行后,結(jié)婚年齡比提倡晚婚的年齡提前了幾個年齡組,一九八一年結(jié)婚人數(shù)比一九八0年成倍增長。計劃生育工作面臨的這種新情況,應當引起我們的高度重視。為了鞏固和發(fā)展計劃生育工作的成果,正確執(zhí)行黨的方針政策,特作如下指示:
一、要充分認識計劃生育工作的戰(zhàn)略意義
如何使人口增長同國民經(jīng)濟的增長相適應,這是我國必須解決的一個重大問題。建國后相當一段時間內(nèi),由于我們對人口問題在認識上有片面性,強調(diào)人多好,致使我國人口增長過快,與生產(chǎn)的發(fā)展不相適應,人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面都遇到越來越大的困難,也是國家在短時間內(nèi)難以改變貧窮落后面貌的一個重要原因。而且,由于我國的人口基數(shù)大,年齡構(gòu)成輕,如果不下最大的決心,采取堅決而又恰當有效的措施,實行計劃生育,把人口增長的勢頭控制下來,出生率稍有提高,新增加人口的絕對數(shù)就很大,對于四個現(xiàn)代化的建設,以及給我們的子孫后代,都會帶來十分不利的影響。擺在我們面前有兩種可能:或者是嚴格地有效地控制人口的增長,使全體人民的生活水平逐步提高,國家建設逐年擴大;或者是控制不嚴,措施不力,聽任人口繼續(xù)大量增長,從而既不能改善人民生活,也不能很好地進行經(jīng)濟、文化、國防的建設。二者必居其一。因此,全黨同志、全國人民必須清醒地認識控制人口增長的重要性,看到做好這項工作,不僅是為了解決我們當前的困難,而且是為了中華民族子孫后代的長遠利益。
我國實行計劃生育,是在十億人口、八億農(nóng)民這樣一個情況下進行的。傳統(tǒng)的“多子多福”、重男輕女等舊思想,在人民群眾中的影響還是很深很廣的;農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后,農(nóng)民要求多生、生男孩,認為生活好了,多生幾個孩子沒關(guān)系,孩子多了可以增加勞動力,多分責任田。舊思想在新形勢下產(chǎn)生的矛盾,給我們的工作造成了特殊的艱巨性。
我們應該看到,實行計劃生育,控制人口增長,同農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制的目的是完全一致的,都是為了在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上提高人民生活水平。建國三十多年以來,我國的國民經(jīng)濟得到了很大發(fā)展,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)值的絕對數(shù)都較大,有的在世界上名列前茅,但是由于人口增長較快,每人所得仍很少,大大低于世界平均水平。我國地大物博,資源豐富是事實,但土地和資源是有限的,人數(shù)越多,每人平均的份額就越少。因此,依靠增加人口來致富是不可能的,也是不可取的。何況我國農(nóng)村勞力實際上已處于過剩狀況。我們的出路在于實行正確的經(jīng)濟政策,在積極發(fā)展生產(chǎn)的同時,堅定地毫不動搖地實行計劃生育,使人口增長同國民經(jīng)濟的增長相適應,以逐步改善人民的生活,否則經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活的改善就會受到影響。
計劃生育是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設成敗的大事。我們黨和政府的各級領(lǐng)導和廣大干部必須有針對性地向全體人民進行長期的、深入的、堅持不懈的宣傳教育,讓越來越多的人真正懂得開展計劃生育,控制人口增長的重大意義以及這個任務的迫切性、艱巨性,逐步變?yōu)榇蠹业淖杂X行動。
中共中央、國務院要求報刊、廣播、電視、出版、戲劇、電影、音樂、曲藝等宣傳文藝單位和各種學校,根據(jù)自己的特長,運用各種宣傳途徑和宣傳形式,經(jīng)常不斷地宣傳《公開信》、趙紫陽總理在五屆人大四次會議《政府工作報告》中有關(guān)控制人口問題的論述和本指示的精神。要廣泛宣傳計劃生育搞得好的單位和個人,宣傳他們的典型事例和先進經(jīng)驗。宣傳工作不僅要有一定的數(shù)量,還要不斷提高質(zhì)量,加強針對性。縣一級要逐步建立計劃生育宣傳指導站。中央宣傳部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部門,要定期督促檢查,把這項宣傳工作真正做好。
二、要控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)
社會主義事業(yè)不但需要人口有計劃地發(fā)展,同時要求我們的人民德智體全面發(fā)展。因此,我們的計劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。具體要求是:
國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民,除特殊情況經(jīng)過批準者外,一對夫婦只生育一個孩子。
農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子,某些群眾確有實際困難要求生二胎的,經(jīng)過審批可以有計劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。
對于少數(shù)民族,也要提倡計劃生育,在要求上,要適當放寬一些。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū),根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定,報上一級人大常委會或人民政府批準后執(zhí)行。
優(yōu)生、優(yōu)育是提高中華民族人口素質(zhì)很重要的方面,要對各族群眾特別是青年進行優(yōu)生、優(yōu)育知識的宣傳教育。醫(yī)療衛(wèi)生單位要積極創(chuàng)造條件,設立優(yōu)生咨詢門診,說服有遺傳性疾病的夫婦不要生育,以免造成家庭和社會的負擔。要加強婦幼保健工作,做好孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒喂養(yǎng)和早期教育等方面的工作。
男女青年適當?shù)耐砘椤⑼碛ò捶ǘ挲g推遲三年以上結(jié)婚為晚婚,婦女二十四周歲以上生育的為晚育),對于調(diào)節(jié)生育高峰,對于青年們的學習和工作以及家庭幸福,都是有利的,必須大力提倡。
三、實行必要的獎勵和限制,保證計劃生育工作的順利開展
計劃生育工作,應以思想教育和鼓勵為主。對于經(jīng)過多次教育仍不按計劃生育的,應實行必要的經(jīng)濟限制。進行獎勵和限制的同時必須加強思想教育工作,使他們認識到計劃生育的意義,增強計劃生育的光榮感和責任感。
對獨生子女及其家庭的獎勵和照顧,各地已有一些可行的辦法,如發(fā)給獨生子女保健費,由夫婦雙方所在單位各負擔百分之五十;國家職工中的獨生子女母親,經(jīng)本人申請,單位批準,適當延長產(chǎn)假,產(chǎn)假期間工資照發(fā),并不影響其調(diào)資、晉級;農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制的地區(qū)和單位,對獨生子女家庭包產(chǎn)低一些,或多承包責任田。各地究竟采取哪種辦法,數(shù)量以多少為宜,各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地具體情況,制定切實可行的辦法予以實施。
《公開信》提出“在入托兒所、入學、就醫(yī)、招工、招生、城市住房和農(nóng)村住宅基地分配等方面,要照顧獨生子女及其家庭”,教育、衛(wèi)生、勞動、民政、農(nóng)委等有關(guān)部門和工會應認真研究制定出切實可行的辦法。農(nóng)村社員年老喪失勞動能力、獨生子女不在身邊的,應按照當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定,與無子女老人一樣給予照顧,農(nóng)村應積極舉辦敬老院等養(yǎng)老事業(yè)。中國人民保險公司,要經(jīng)過調(diào)查研究,積極試辦老年人的社會保險。
對于不按計劃生育的,要給予適當?shù)慕?jīng)濟限制。國家干部和職工,城鎮(zhèn)居民,計劃外生第二胎的,要取消其按合理生育所享受的醫(yī)藥、福利等待遇,還可視情況扣發(fā)一定比例的工資,或不得享受困難補助、托幼補助。對農(nóng)村社員超生的子女不得劃給責任田、自留地;或?qū)Τ优纳鐔T給予少包責任田,或提高包產(chǎn)指標等限制。
我們要求廣大黨員、團員和全體干部、職工,要帶頭實行上述各項規(guī)定。他們中堅持不按計劃生育的,有關(guān)組織要進行說服教育,對于多次勸說無效、情節(jié)惡劣、影響很壞的,除了經(jīng)濟上的限制以外,還要給予必要的紀律或行政處分。處分的批準權(quán)限在縣、團級以上單位。
對于破壞計劃生育的壞人,要發(fā)動群眾及時揭露,政法及有關(guān)部門應嚴肅處理。
關(guān)于獎勵經(jīng)費來源,根據(jù)我國目前的經(jīng)濟狀況,可實行以下辦法:國營和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的獨生女保健費,由企業(yè)福利基金、利潤留成中解決,如確有困難的可報經(jīng)財政部門批準,在企業(yè)管理費中補充;機關(guān)、學校等行政事業(yè)單位,由職工福利費項下開支,如有困難,可在單位行政費或事業(yè)費中解決;城鎮(zhèn)待業(yè)人員的獨生子女保健費,可暫由計劃生育事業(yè)費開支;農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的地方,采取多承包一些責任田或降低一些包產(chǎn)指標的辦法來獎勵獨生子女戶,一些地方仍可由公益金支付獨生子女保健費,數(shù)量應和城鎮(zhèn)獎勵費大體相當。對于每年平均收入不足五十元的困難地區(qū),經(jīng)縣人民政府批準,由國家補助百分之五十,國家財政和地方財政各負擔一半。
過去,在中央沒有具體規(guī)定的情況下,各省、自治區(qū)、直轄市制定了一些暫行辦法,總的說來,對于推動計劃生育工作的開展,起了積極的作用。今后,凡是適用的應繼續(xù)執(zhí)行,與本指示抵觸的,應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,有步驟地進行調(diào)整,或根據(jù)本指示精神制訂具體政策規(guī)定和實施細則。
中央和國家機關(guān)有關(guān)部委駐省、自治區(qū)、直轄市的直屬單位,執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。中國人民解放軍,可根據(jù)本指示的精神,結(jié)合軍隊的實際,制訂具體實施辦法。
四、要加強計劃生育的技術(shù)指導和藥具供應
計劃生育要以避孕為主,在二、三十年的生育年齡中,做到這一點是相當艱巨的事情。辦好這件事情是計劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生和科研部門義不容辭的光榮責任。各級計劃生育部門、衛(wèi)生醫(yī)藥部門、科研部門和醫(yī)療單位,要結(jié)合實際,加強計劃生育的科學研究,研究出安全、有效、方便、經(jīng)濟的避孕方法和藥物;要提高計劃生育技術(shù)指導工作的質(zhì)量和節(jié)育手術(shù)水平,做到質(zhì)量第一,安全第一,確保受術(shù)者的安全。
各級醫(yī)藥部門要加強避孕藥具的生產(chǎn)和供應,防止積壓或脫銷,滿足群眾需要。
五、各級黨委和人民政府要加強對計劃生育工作的領(lǐng)導
計劃生育工作是一件大事,涉及面廣,政策性強,各級黨委和人民政府,必須把它提到重要的議事日程,加強調(diào)查研究、檢查督促,抓緊抓好。要把人口計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,按照生育規(guī)律,抓早、抓細、抓實。對于在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時加以研究解決。各人民團體,特別是婦聯(lián)、工會和共青團組織,都要繼續(xù)積極宣傳、堅決執(zhí)行黨和政府關(guān)于計劃生育的方針、政策、指示和計劃,主動配合、支持計劃生育部門做好工作。無論實行哪種形式的生產(chǎn)責任制,都必須把計劃生育擺進去,兩種生產(chǎn)一起抓。現(xiàn)在有些地區(qū)統(tǒng)一建立計劃生育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部崗位責任制,社員生產(chǎn)、生育雙包合同制等,這些行之有效的辦法要進一步總結(jié)完善和推廣。
要健全充實各級計劃生育管理機構(gòu),省、地、縣建立計劃生育委員會或相應的機構(gòu),根據(jù)需要配備精干的領(lǐng)導班子和相應的工作人員,列入行政編制;公社要配齊專職干部,現(xiàn)有人員經(jīng)過考核符合條件的按干部管理;大隊和生產(chǎn)隊要有一名領(lǐng)導干部抓計劃生育工作,并妥善解決他們的誤工補貼。各級干部、組織部門,要選調(diào)一些有經(jīng)驗、懂政策,有事業(yè)心的干部,充實到各級計劃生育部門,要支持他們的工作,幫助解決工作中的問題,加強干部的培訓。各級領(lǐng)導干部和計劃生育工作人員,要認真學習黨的有關(guān)政策,提高政治思想水平和業(yè)務能力,改進工作方法,關(guān)心群眾生活,幫助群眾解決思想問題和實際問題,堅決反對和防止違法亂紀的行為。認真對待有關(guān)計劃生育的來信來訪工作。
我們相信,為了加快我國四個現(xiàn)代化的進程,為了中華民族的繁榮昌盛,為了子孫后代的幸福,全體共產(chǎn)黨員、共青團員、廣大干部和群眾,一定會從大局出發(fā),以實際行動積極響應黨和國家的號召,自覺自愿地實行計劃生育,為控制我國人口增長做出貢獻。
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