各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行：

　　為了進一步強化專項貸款管理，規(guī)范信貸行為，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等有關(guān)法規(guī)，就專項貸款管理有關(guān)問題通知如下：

　　一、按照商業(yè)性貸款原則加強專項貸款管理

　　農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)分離后，農(nóng)業(yè)銀行專項貸款是指國家依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求確定或認(rèn)可，由農(nóng)業(yè)銀行組織實施的，在貸款范圍、用途上有嚴(yán)格界定的商業(yè)性貸款。它是農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化經(jīng)營過程中一種特定形式的商業(yè)性貸款，專項貸款主要包括扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟貸款、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)貸款、科技開發(fā)貸款、星火計劃貸款、農(nóng)村水電貸款、節(jié)水灌溉貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水貸款、貿(mào)工農(nóng)貸款、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款等。

　　農(nóng)業(yè)銀行專項貸款作為商業(yè)性貸款，其管理的基本原則是：

　　（一）遵循商業(yè)化經(jīng)營基本原則。專項貸款作為商業(yè)性貸款，同一般商業(yè)性貸款一樣，要按照商業(yè)化經(jīng)營的要求，加強管理，保證專項貸款的效益性、安全性、流動性，以實現(xiàn)良好的社會效益和銀行經(jīng)營效益。

　　（二）依法管理貸款的原則。依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》等有關(guān)金融法律、規(guī)定和信貸管理的基本規(guī)章制度，加強專項貸款管理，保證信貸行為規(guī)范化、合法化。

　　（三）貸款自主決策的原則。農(nóng)業(yè)銀行在國家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策指導(dǎo)下，獨立開展信貸業(yè)務(wù)，實行自主經(jīng)營，貸款自主決策。農(nóng)業(yè)銀行在專項貸款貸與不貸、貸款金額、期限、利率、結(jié)算方式等方面依法享有決策權(quán)。任何單位和個人不得強令農(nóng)行發(fā)放專項貸款。

　　（四）堅持從嚴(yán)管理的原則。農(nóng)業(yè)銀行專項貸款設(shè)置權(quán)屬國務(wù)院，地方政府、產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)均無權(quán)設(shè)置各種形式的專項貸款。

　　二、按照國家產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策要求嚴(yán)格把握專項貸款范圍和用途

　　農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策，充分發(fā)揮銀行信貸第一推動力的作用，促進實施國家的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　　專項貸款與一般商業(yè)性貸款相比具有明顯的特定性。專項貸款在貸款范圍上有明確的界定，在貸款用途上有嚴(yán)格的限定，直接體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策。農(nóng)業(yè)銀行要強化專項貸款范圍和用途管理，發(fā)揮專項貸款的特殊作用，不許超越專項貸款規(guī)定范圍和用途發(fā)放專項貸款和擠占挪用貸款。

　　專項貸款要以市場為導(dǎo)向，以效益為前提，優(yōu)化貸款投向結(jié)構(gòu)。在貸款安排上要本著量力而行的原則，優(yōu)先支持流動資金需要和在建、續(xù)建項目和技術(shù)改造項目，著重解決現(xiàn)有企業(yè)和項目的資金需要，提高資金營運效益。要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)貸款，少鋪新攤子，積極支持企業(yè)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)專項貸款不得用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)無關(guān)的項目；不得用于非生產(chǎn)性支出；不得用于彌補其他資金缺口。

　　三、加強專項貸款效益性、安全性、流動性管理

　　農(nóng)業(yè)銀行要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，進一步完善專項貸款管理的政策制度；嚴(yán)格執(zhí)行《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)管，加大管理力度；堅持效益第一，擇優(yōu)選貸，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

　　加強專項貸款風(fēng)險管理，努力改善資產(chǎn)質(zhì)量狀況。要按照《貸款通則》規(guī)定的借款人基本條件嚴(yán)格審查專項貸款借款人條件。借款人申請專項貸款時，原應(yīng)付貸款利息和到期貸款要做到已按期還清，并在農(nóng)行開立基本帳戶，與農(nóng)行建立貸款主辦行關(guān)系。專項貸款一律實行擔(dān)保貸款方式。農(nóng)業(yè)銀行要按照《擔(dān)保法》要求，對保證人的資格，償還能力，抵押物、質(zhì)物的權(quán)屬和價值以及實現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)物的可行性進行嚴(yán)格審查。國家機關(guān)、企業(yè)法人的分支機構(gòu)（法人書面授權(quán)除外）、職能部門以及以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人。土地所有權(quán)、耕地的使用權(quán)等財產(chǎn)不得抵押。對保證人不具備法律要求的擔(dān)保能力的，不予貸款。辦理擔(dān)保后，借款人到期不償還擔(dān)保貸款的，銀行依法享有要求保證人償還貸款本金和利息或者該擔(dān)保物優(yōu)先受償權(quán)利。要積極推行風(fēng)險度管理。要把專項貸款納入風(fēng)險度管理，為貸款科學(xué)決策提供必要依據(jù)。要建立專項貸款風(fēng)險損失補償制度。要積極與有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門配合，建立區(qū)域性企業(yè)風(fēng)險基金，分散貸款風(fēng)險。要督促企業(yè)參加財產(chǎn)保險，減少貸款損失。

　　加強貸款收息管理，努力提高專項貸款效益。各級行要執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的期限利率政策，并落實利率浮動規(guī)定，保證專項貸款的合理收益。農(nóng)業(yè)銀行向?qū)ｍ椯J款借款人計收全額利息，并隨利率調(diào)整進行調(diào)整。農(nóng)業(yè)銀行實行按季結(jié)息。要執(zhí)行逾期貸款、擠占挪用貸款計息收息制度。對違反信貸政策制度造成信貸資產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格實行信貸制裁。除國務(wù)院外，任何單位和個人無權(quán)決定停息、減息和免息。

　　要根據(jù)借款人生產(chǎn)建設(shè)項目、周期和綜合還貸能力合理確定專項貸款期限，專項貸款側(cè)重安排短期貸款，不斷優(yōu)化專項貸款期限結(jié)構(gòu)。

　　四、進一步規(guī)范專項貸款審查與申報程序

　　各級行要依據(jù)國家對該專項貸款的具體要求，按貸款條件對貸款項目進行認(rèn)真審查，嚴(yán)格專項貸款運作程序管理，嚴(yán)禁逆程序、跨級運作。

　　（一）專項貸款堅持借款自愿申請的原則。由借款人向當(dāng)?shù)匦刑岢鼋杩钌暾垼顚憽?a href='http://www.sdjlnm.com/jiekuan/12.html' target='_blank' data-horse>借款申請書》。借款人除要向開戶行提供《貸款通則》所要求的資料外，申請專項貸款還要提供有關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管部門同意立項、納入貸款備選項目庫的批文，在農(nóng)業(yè)銀行開立日常轉(zhuǎn)帳結(jié)算和現(xiàn)金收付基本帳戶的證明材料。

　　（二）專項貸款實行項目管理。縣支行是專項貸款申報和審查的起點，是保證專項貸款質(zhì)量的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。基層行要本著嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立審貸分離制度，按照貸款條件，認(rèn)真、嚴(yán)格審查貸款項目，把好專項貸款管理的第一關(guān)。開戶行要對借款人提供的資料完整性、真實性、合法性、貸款可行性進行全面的調(diào)查審查，提出意見報地（市）支行。地（市）支行依據(jù)有關(guān)信貸政策制度，對貸款項目進行評估、論證，篩選后上報。

　　（三）地（市）行、省（區(qū)、市）分行要加強專項貸款申請計劃和重點項目上報的管理。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金能力、資金期限結(jié)構(gòu)等情況，本著“統(tǒng)籌安排、量力而行、真實準(zhǔn)確”的原則，對貸款的區(qū)域性、貸款期限結(jié)構(gòu)、貸款規(guī)模、資金情況等方面進行通盤考慮，并就重點項目與產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管部門銜接后，自下而上逐級上報貸款計劃。

　　（四）各分行要在年底前向總行上報專項貸款申請計劃和項目計劃。總行根據(jù)上年專項貸款工作考核情況和計劃申報情況，并與有關(guān)部門銜接后，于下年初下達(dá)專項貸款計劃。

　　（五）專項貸款實行分級審批。要規(guī)定各級行專項貸款項目審批權(quán)限，實行分級審批制度，嚴(yán)格貸款審批手續(xù)，堅持“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”。

　　五、加強專項貸款的監(jiān)測和考核

　　（一）要加強貸后管理，堅決改變重放輕管、重放輕收的狀況。要對貸款發(fā)放后借款人執(zhí)行合同情況、資信情況等進行跟蹤調(diào)查和檢查，通過監(jiān)測風(fēng)險早期報警信號，建立貸款使用過程中風(fēng)險監(jiān)測防范制度，及時發(fā)現(xiàn)、采取措施處理風(fēng)險呈上升趨勢的貸款。當(dāng)前特別注意企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，銀行貸款債務(wù)落實工作。堅決制止和糾正變相逃債、廢債行為。

　　（二）要完善專項貸款考核制度。上級行在年末要對下級行專項貸款管理工作進行定期考核，并與計劃安排、貸款審批權(quán)限掛鉤。專項貸款計劃要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，逐步向資產(chǎn)質(zhì)量好、效益高的地區(qū)傾斜。總行對分行的考核指標(biāo)有：

　　1．專項貸款計劃完成率；

　　2．催收貸款比例；

　　3．呆帳貸款比例；

　　4．貸款利息收回率。

　　（三）要建立專項貸款工作報告和信息反饋制度，以便及時發(fā)現(xiàn)、反映、解決專項貸款管理中存在的問題。要按規(guī)定時間及時報送有關(guān)資料和統(tǒng)計報表。每年末有關(guān)分行要向總行專題上報專項貸款管理工作報告。總行于年初將考核情況通報全行。對不填制有關(guān)報表、不按時上報總結(jié)的要相應(yīng)地少安排貸款計劃。各級行要加強典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，要加強對重點問題的調(diào)查研究。加強縱向、橫向信息交流，取長補短，不斷改進工作。

　　六、進一步協(xié)調(diào)好銀行與主管部門的關(guān)系

　　專項貸款是涉及多部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，要本著“明確職責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則組織實施。產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策制定發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)專項貸款規(guī)定的范圍和用途審查項目，通過立項形式為銀行審批貸款提供建議項目，建立貸款備選項目庫。

　　農(nóng)業(yè)銀行要積極參與制定產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，幫助產(chǎn)業(yè)、行業(yè)主管部門按貸款管理要求建立備選貸款項目庫，提高項目成功率。要依據(jù)信貸政策和制度，負(fù)責(zé)對貸款項目進行審批。要積極籌措資金，加強管理，增加信貸投入，努力實施專項貸款計劃。同時加強與主管部門的工作聯(lián)系，互相溝通情況，積極宣傳銀行信貸管理政策，主動爭得政府的支持，促進專項貸款良性運行。