各有關(guān)單位：

　　根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于國(guó)有重點(diǎn)煤礦建立職業(yè)安全健康管理體系試點(diǎn)工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)一字[2003]61號(hào)）的要求，現(xiàn)就國(guó)有重點(diǎn)煤礦建立職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）工作的若干問(wèn)題通知如下：　

　　一、進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

　　本次試點(diǎn)工作總的目的和指導(dǎo)思想是：以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，通過(guò)試點(diǎn)在國(guó)有煤礦真正建立起合乎規(guī)范且有效運(yùn)行的OSHMS，探索煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和自我約束機(jī)制建立的有效途徑，推動(dòng)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的整體提高，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，最大限度保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件

　　煤礦建立OSHMS應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列法律法規(guī)、文件為基本依據(jù)，并要求在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行:

　　1、《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號(hào)公告）；

　　2、《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范--實(shí)施指南》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)管技裝字[2002]24號(hào)文件）；

　　3、《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局煤安監(jiān)技裝字[2003]52號(hào)文件）；

　　4、《關(guān)于國(guó)有重點(diǎn)煤礦建立職業(yè)安全健康管理體系試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)煤安監(jiān)監(jiān)一字[2003]61號(hào)文件）；

　　5、全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)的相關(guān)文件。

　　三、統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范操作,確保質(zhì)量

　　受?chē)?guó)家煤礦安全監(jiān)察局委托，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)本次試點(diǎn)工作，各煤炭企業(yè)要嚴(yán)格按照煤安監(jiān)監(jiān)一字〔2003〕61號(hào)文件的規(guī)定和8月15日全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)電話會(huì)議精神，認(rèn)真做好試點(diǎn)申報(bào)工作。協(xié)會(huì)將根據(jù)實(shí)際需要對(duì)有煤礦專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查核實(shí)、備案、公告后，統(tǒng)一推薦到各試點(diǎn)單位做建立OSHMS的具體技術(shù)指導(dǎo)。未經(jīng)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)備案的咨詢(xún)、認(rèn)證服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不得參與本次試點(diǎn)工作。正在建立OSHMS的單位，應(yīng)督促其所聘用的咨詢(xún)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)盡快到中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)備案。

　　四、要以礦井（露天）為單位建立OSHMS

　　在國(guó)有重點(diǎn)煤礦建立OSHMS，旨在加強(qiáng)以礦井（露天）為基本生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)管理，提高礦井的安全健康管理水平，遏制重特大事故和有效減少零星事故的發(fā)生，控制職業(yè)危害。鑒于各個(gè)礦井（露天）之間的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、地質(zhì)條件、自然環(huán)境、危害因素、開(kāi)采方法、管理方式等不盡相同。因此，強(qiáng)調(diào)必須以礦井（露天）為基本單位建立OSHMS，不得以集團(tuán)公司（礦務(wù)局、煤業(yè)公司）為單位整體建立OSHMS。

　　五、要建立獨(dú)立的OSHMS

　　由于煤礦大部分是地下作業(yè)，空間狹小，自然條件惡劣，存在著頂板、水、火、煤塵、瓦斯和瓦斯突出、地溫、礦壓等許多特殊的重大危害因素。再加上煤礦生產(chǎn)工藝復(fù)雜，作業(yè)場(chǎng)所分散，用人多等原因，致使安全風(fēng)險(xiǎn)高，管理難度大。同時(shí)OSHMS與ISO9000、ISO14000三個(gè)體系整體合一的模式極易導(dǎo)致OSHMS運(yùn)行的弱化。為確保OSHMS建立的規(guī)范和有效運(yùn)行，切實(shí)促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和自我約束機(jī)制的建立，因此，要求國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井（露天）必須建立獨(dú)立的OSHMS。

　　六、兩點(diǎn)具體要求

　　1、正在建立OSHMS的單位，除填報(bào)煤安監(jiān)監(jiān)一字〔2003〕61號(hào)文件的附表外，還應(yīng)于9月15日之前向中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正式提交OSHMS建立的進(jìn)展情況說(shuō)明，內(nèi)容包括：體系建立所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；體系何時(shí)建立；現(xiàn)處于何階段；計(jì)劃何時(shí)認(rèn)證；體系覆蓋的范圍；咨詢(xún)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)厥〖?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的備案文件復(fù)印件。

　　2、已經(jīng)建立OSHMS，并于2003年8月1日前通過(guò)認(rèn)證的單位，不計(jì)入本次試點(diǎn)工作的統(tǒng)計(jì)范圍。但仍要在9月15日之前提交以下材料：①情況說(shuō)明（包括：體系建立所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；體系何時(shí)建立；體系覆蓋的范圍；是否、何時(shí)通過(guò)認(rèn)證；取得的經(jīng)驗(yàn)；存在的問(wèn)題等）。②咨詢(xún)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件。③認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件。④其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　
二00三年八月十九日