阿壩、甘孜、涼山州人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構： 　　《四川省2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施意見》已經省政府領導同志同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。 　　四川省人民政府辦公廳 　　二○一一年八月十七日 　　四川省2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施意見 　　為認真貫徹落實《農業部、財政部關于印發〈2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施指導意見〉的通知》(農財發[2011]85號)精神，確保我省2011年草原生態保護補助獎勵機制政策(以下簡稱補獎政策)順利啟動實施、平穩有效運行，現結合我省牧區實際，提出如下實施意見。 　　一、實施補獎政策的重要性和緊迫性 　　我省牧區是全國第五大牧區，牧區天然草原在全省乃至全國生態環境保護和經濟社會發展中都具有十分重要的戰略地位。加強草原生態保護，對保障國家生態安全，促進牧業增效和牧民增收，加快牧區經濟社會發展，增強民族團結和維護社會穩定具有十分重大的意義。在我省全面建立草原生態保護補助獎勵機制，是黨中央、國務院統籌經濟社會發展全局、促進牧區又好又快發展的重大戰略決策，是加快草原保護、建設草原生態文明的迫切需要，是完善強農惠農政策、增加牧民收入的具體體現，也是深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉區域協調發展的必然要求。各地要深刻認識實施補獎政策的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策和省委、省政府的安排部署上來，精心組織、周密部署，把實施補獎政策作為促進我省牧區又好又快發展的任務抓實抓好、抓出成效。 　　二、工作思路、基本原則和2011年主要任務 　　(一)工作思路。以科學發展觀為指導，堅持生態優先、以人為本，統籌兼顧草原生態、牧民生計、牧業生產，緊扣“草原增綠、牧業增效、牧民增收”目標，以落實草原承包為基礎，以推行草畜平衡、轉變畜牧業發展方式為核心，狠抓政策落實，建立適合我省牧區的草原生態保護補助獎勵機制，促進牧區又好又快發展，把我省牧區建設成為生態良好、生活富裕、經濟發展、民族團結、社會穩定的新牧區。 　　(二)基本原則。 　　1.生態優先，協調發展。樹立生態優先、生產生態有機結合的理念，把草原生態保護與牧業生產發展、牧民增收致富緊密結合起來，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。 　　2.明晰責權，補獎到戶。實施補獎政策實行目標、任務、責任、資金“四到州”。各地要逐級建立目標責任制，認真執行績效考核制度。充分尊重牧民意愿，發揮牧民主體作用，增加政策實施的透明度，讓牧民群眾知曉補獎內容、義務責任，做到任務落實、補助發放、服務指導、監督管理、建檔立卡“五到戶”，保證政策落實公開、公正。 　　3.政策引導，多措并舉。各地要以補獎政策為引導，切實采取“改善牧業生產條件，轉變畜牧業生產方式，發展生態畜牧產業，確保禁牧不禁養、減畜不減收”等綜合配套措施，并與牧民定居、退牧還草工程、牧區扶貧開發等政策銜接，形成政策和投資合力，多措并舉，確保補獎政策全面有效落實。 　　4.因地制宜，科學實施。各地要尊重客觀實際，因地制宜、分類指導、分步實施。細化實化工作方案，創新工作方法，科學有序穩步推進補獎政策的落實。 　　(三)2011年主要任務。2011年，全省牧區實施草原禁牧7000萬畝，推進草畜平衡14200萬畝，完成超載減畜500萬個羊單位，實施人工種草牧草良種補貼860萬畝，實施畜牧良種補貼肉牛45.5萬頭、牦牛0.3萬頭、羊0.6萬只，落實45.2萬戶純牧戶生產資料綜合補貼，兌現各項補獎政策，確保政策平穩有效運行。 　　三、補獎政策內容、補獎對象和發放要求 　　(一)補獎政策內容。 　　1.實行草原禁牧補助。對我省牧區生存環境惡劣，生態脆弱，植被蓋度50%以下、鮮草產量200公斤以下、具有特殊生態功能和退化嚴重的草原實行禁牧封育，中央財政按每年每畝6元的標準給予禁牧補助。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據草原生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或轉入草畜平衡，進行合理利用。 　　2.實行草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原實行草畜平衡管理，根據草原載畜能力核定合理的載畜量，按照“穩步推進，三年到位”的原則，實行超載減畜，落實草畜平衡制度，中央財政對未超載或履行超載牲畜減畜計劃的牧民按每年每畝1.5元的標準給予草畜平衡獎勵。牧民在草畜平衡的基礎上實施季節性休牧和劃區輪牧，形成草原合理利用的長效機制。 　　3.實行畜牧品種改良補貼。根據農業部、財政部《2011年畜牧良種補貼項目實施指導意見》，中央財政對肉牛、牦牛、綿羊和山羊進行良種補貼。肉牛良種補貼按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，給予每劑凍精補貼5元。對采購綿羊、山羊種公羊一次性補貼800元/只，采購牦牛種公牛一次性補貼2000元/頭。 　　4.實行牧草良種補貼。鼓勵牧區有條件的地方開展人工種草，增強飼草補充供應能力，中央財政按照每年每畝10元的標準給予牧草良種補貼。 　　5.實行牧民生產資料綜合補貼。中央財政按照每戶500元的標準，對純牧戶給予生產資料綜合補助。 　　6.實行績效考核獎勵。中央財政給予的績效考核獎勵資金，由省人民政府統籌用于對州縣草原保護績效考核獎勵和草原生態保護等工作。 　　(二)補獎對象。 　　草原禁牧補助和草畜平衡獎勵的發放對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務的牧民，按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積發放。 　　牧民生產資料綜合補貼的發放對象為2009年底統計的已承包草原且目前仍從事草原畜牧業生產的純牧戶。 　　(三)發放要求。 　　在有農村金融網點的地方，補獎資金采用“一卡通”方式發放，無網點的地方采取現金方式直接發放。 　　畜牧良種補貼按照省畜牧食品局、財政廳《關于印發2011年畜牧良種補貼項目實施方案的通知》(川畜食發[2011]34號)執行。種公牛凍精由省統一采購，牦牛種公牛、種公羊由縣組織采購。 　　牧草良種補貼按照農業部、財政部審批的《四川省2011年草原生態保護補助獎勵機制政策牧草良種補貼實施方案》執行，由縣統一招標采購草種，按年度計劃將草種直接發放到建植人工飼草基地的牧戶。各州、縣要編制2011年牧草良種補貼實施方案，逐級審批。 　　四、完善相關基礎工作 　　(一)加快完善草原承包。各地要按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求，積極穩妥推進草原確權和承包工作，確保已納入禁牧補助和草畜平衡獎勵政策范圍的草原承包到牧戶。依法明確草原權屬，實現草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，保持草原承包關系穩定并長久不變，實現“草定性、地定權、人定心”。進一步規范承包合同內容，特別要明確承包經營者落實草原禁牧、草畜平衡，保護草原生態的權利和義務，健全規范承包檔案，做到“圖、表、冊一致，人、地、證相符”。實行聯戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯戶成員的具體權益和責任。 　　(二)嚴格保護基本草原。實行基本草原保護制度，各地要依據有關標準和要求，劃定基本草原范圍，設立保護標志，對劃定的基本草原進行統一登記建檔、轉繪上圖。要把已確定的禁牧區、草畜平衡區全部納入基本草原保護范圍。對牧區基本草原實行最嚴格的保護，確保基本草原用途不改變、數量不減少、質量不下降。 　　(三)科學確定禁牧和草畜平衡區域。各地要根據本地區草原生態實際狀況，按照國家和省草原禁牧劃定標準，科學合理確定禁牧區域，以鄉鎮或村組為基本單元實行禁牧封育管理。對禁牧區域以外的可利用草原全部劃定為草畜平衡區域，以村組為基本單元進行管護，并逐戶核定天然草原合理載畜量，對超載放牧的區域和牧戶按照“穩步推進，三年到位”的原則實行超載減畜，制訂和實施減畜計劃，分步推進草畜平衡，落實草畜平衡制度。禁牧和草畜平衡區域要明確四至經緯，設立醒目的標志標識，建立公示公告欄，接受群眾和社會監督。 　　(四)及時完善信息系統。各地要按照農業部、財政部建立的補獎政策管理信息系統填報及管理要求，在全面收集各項基礎數據的基礎上，盡快完成牧戶信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和相關政策等信息資料的錄入工作，并嚴格審核上報的制度和程序，確保信息資料的真實性和完整性，實現上下聯網和動態管理。各州、縣要指定專業人員專門負責信息系統的日常維護和管理，確保系統順利運行。 　　(五)建立健全規章制度。根據財政部、農業部要求，我省將制訂補獎政策實施管理、資金管理、禁牧和草畜平衡管理、禁牧和草畜平衡考核評價和績效考核等具體辦法和標準。各州、縣要結合本地實際，制訂有關配套辦法，確保政策實施有章可循。 　　(六)加強政策宣傳引導。各地要加強和規范政策宣傳引導，利用廣播電視、報刊雜志、信息網絡等宣傳媒體，采取播放宣傳片、發放宣傳冊、走村串戶宣講等多種形式，加大政策宣傳力度，讓廣大牧民群眾充分認識實施補獎政策的重大意義，知曉補獎內容，明確自身權利和義務責任，增強牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。 　　五、細化實化實施方案 　　按照農業部、財政部2011年指導意見和部省資金計劃，結合本實施意見，各州人民政府要在各縣核查統計、科學規劃的基礎上，及時組織編制2011年度補獎政策實施方案，明確細化目標任務、補獎內容、補獎標準、補獎對象、減畜計劃、減畜數量、資金規模、實施進度及工作推進措施和保障措施等，確保實施方案的科學性和可操作性，并于8月25日前將州實施方案(附畜牧良種補貼和牧草良種補貼實施方案)上報省人民政府，經省人民政府批準后實施，同時報農業部、財政部備案。州人民政府依據省人民政府的批復意見，批復縣級實施方案。 　　六、強化保障措施 　　(一)加強組織領導。州、縣人民政府要高度重視補獎政策實施工作，切實加強組織領導，成立以政府主要領導為組長，財政、畜牧食品、民委、發展改革、統計、公安、審計、監察、宗教等相關部門負責人為成員的領導小組，負責補獎政策實施的組織管理、統籌協調、督查指導。同時，成立以畜牧食品、財政部門為主的政策實施推進辦公室，負責日常管理和推進工作。建立統一組織領導、統一指揮協調、統一推進實施、統一監督管理、統一考核評價的工作機制，深入實際調研指導，科學制訂推進方案,跟蹤掌握實施動態，及時解決政策落實過程中出現的問題，確保政策平穩運行。州、縣領導小組要強化信息報送工作，以專報(簡報)形式及時上報有關情況，交流工作經驗。 　　(二)強化目標責任。補獎政策實行目標、任務、責任、資金“四到州”。各州人民政府是實施補獎政策的責任主體、工作主體和實施主體，州長是第一責任人。省、州、縣、鄉層層簽訂目標責任書，一級抓一級，一級對一級負責，落實目標考核制度。鄉(鎮)人民政府每年與村民委員會和牧戶簽訂草原禁牧、草畜平衡及減畜責任書。 　　(三)加強監理監測。各地要高度重視和切實加強草原監理監測隊伍建設，建立健全省、州、縣、鄉、村五級草原管護聯動網絡，在工作力量、工作條件、工作經費等方面強化保障，確保政策順利實施。各級草原監理機構要加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，巡查禁牧區、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區域放牧牲畜數量，依法查處和及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規定的行為，嚴厲打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益的草原違法案件，確保政策實施效果。各級草原監測機構要建立規范化草原監測和調查制度，建立固定監測點，采用遙感監測與地面調查相結合的方式，定期開展草原監測工作，及時發布監測信息，實現監測工作的常規化、制度化和科學化，為科學評估政策實施效果提供技術支撐和依據。 　　(四)落實配套政策。州、縣人民政府要加大政策支持和資金投入力度，研究制訂改善牧業生產條件、轉變畜牧業生產方式、發展牧區生態畜牧業等的措施，優化生產布局和畜群結構，提高科學飼養和經營水平，加快牲畜出欄周轉，增加生產效益，實現禁牧不禁養、減畜不減收。加強草原監理監測體系建設，設立村級草管員公益崗位，并將草管員補助和政策實施工作經費列入州、縣財政預算，州、縣財政負擔比例為4：6。2011年省級財政將安排專項資金重點用于優良牧草種植基地、牲畜舍飼半舍飼示范推廣、牲畜品種改良體系和草原監理監測體系建設等。 　　(五)加強資金監管。各級財政部門要按照中央和省的資金管理辦法，建立補助獎勵資金專賬，并按補助獎勵內容分設明細賬，實行分級分項核算。實施過程中各項資金如有結余，上報財政廳同意后可結轉下年使用，不得挪作他用。切實加強資金使用監督管理，及時發現問題并整改，嚴肅查處違法違規違紀行為，確保資金使用安全，發揮最大效益。 　　(六)加強監督檢查和績效考核。 　　1.建立健全監督檢查機制。采取政府監督檢查、社會公開監督、牧民自我監督和依法查處相結合的方式，切實加大政策實施監督檢查力度。建立省巡查、州抽查、縣普查的監督檢查制度，對查出的問題要及時糾正并督促限期整改。推行公示和社會公開監督制度，通過媒體公示、張榜公示等方式，公開牧戶數量、承包草原面積、補助獎勵標準、減畜落實情況、補助獎勵資金數額等內容;設立監督熱線電話，受理政策咨詢、群眾舉報事項，引導群眾參與管理，廣泛接受社會監督，促進補獎政策實施的公開、公正、公平。推行村民自我監管制度，通過村規民約、村委會監管、村民相互監督，協調解決政策實施中的具體問題。 　　2.嚴格逗硬績效考核。建立健全績效考核制度，分級組建績效考評專家委員會，形成專家考評意見，省、州、縣領導小組根據專家考評意見，結合巡查抽查、社會監督情況，對工作開展情況、目標任務完成情況、草原生態保護效果、牧民增收情況以及地方配套投入情況等進行綜合績效考評。對績效考核成效顯著、工作突出的州、縣，省人民政府給予資金獎勵，并在配套項目上給予傾斜;對措施不力、績效考核不合格、落實效果差的州縣不安排獎勵資金，并給予通報批評，責令限期整改;對在實施補獎政策工作中玩忽職守、濫用職權、謊報瞞報、徇私舞弊、貪污挪用資金，造成嚴重后果的人員給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。 　　3.及時兌現補獎資金。在完成對政策實施牧戶的考核評價和村級公示后，各縣應及時組織財政、畜牧食品、紀檢監察等部門力爭在今年9月底前將禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧民生產資料綜合補貼資金足額直補兌現到完成任務、履行責任的牧戶。牧草良種補貼、畜牧品種改良補貼按照批準的方案以實物形式發放到牧戶。