南省公眾聚集場所消防安全管理辦法

　　(2003年5月23日湖南省人民政府令第170號公布　根據(jù)2008年1月2日湖南省人民政府令第219號《關于修改〈湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟承包合同管理辦法(試行)〉等6件規(guī)章的決定》第1次修訂公布)

　　第一條　為了預防和減少公眾聚集場所火災危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務 院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》及其他有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱公眾聚集場所，是指對公眾開放的具有一定規(guī)模的下列場所：

　　(一)影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉0K廳、音樂茶座、室內游藝廳、具有演出和放映功能的禮堂等公共娛樂場所；

　　(二)賓館、飯店、酒家、招待所等公共餐飲住宿場所；

　　(三)酒吧、網(wǎng)吧、氧吧、咖啡屋、美容美發(fā)廳、足浴室等公共休閑場所；

　　(四)體育場館、保齡球館、臺球館、健身館、旱冰場、室內射擊場等公共體育運動健身場所；

　　(五)金融、保險、電信、郵政等對外營業(yè)場所和商場、集貿(mào)市場、證券交易場所等營業(yè)場所；

　　(六)博物館、美術館、圖書館、展覽館、青少年宮、文化宮、俱樂部、群眾藝術館等從事科學文化藝術活動的場所；

　　(七)機場、車站、碼頭、停車場等公共場所；

　　(八)醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、幼兒園、托兒所；

　　(九)訂貨會、展覽會、展銷會、博覽會、物資交流會、大型集會、焰火晚會、燈會、廟會等群眾性活動場所；

　　(十)其他人員密集的公共場所。

　　第三條　本辦法所指的一定規(guī)模的公眾聚集場所是指具有下列情形之一的公眾聚集場所：

　　(一)建筑面積在50平方米以上或者額定人數(shù)在50人以上的室內公眾聚集場所；

　　(二)占地面積在500平方米以上且額定人數(shù)在1000人以上的室外公眾聚集場所；

　　(三)設在地下建筑內的公眾聚集場所。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對公眾聚集場所規(guī)模另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　本省各級人民政府應當加強對公眾聚集場所消防工作的領導。

　　縣級以上人民政府公安消防機構負責對公眾聚集場所的消防工作實施監(jiān)督管理。公安派出所可以受縣市區(qū)公安消防機構的委托以主管公安消防機構的名義對其轄區(qū)內的公眾聚集場所進行消防安全監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府建設、文化、衛(wèi)生、體育、工商、經(jīng)濟貿(mào)易、教育、廣播電影電視、旅游等有關行政管理部門應當在各自的職責范圍內做好對公眾聚集場所的消防安全管理工作。

　　第五條　公安消防機構對公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理實行分級負責制，上級公安消防機構對下級公安消防機構的消防監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督、檢查。不得重復實施監(jiān)督管理。

　　第六條　新建、擴建、改建、建筑內部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項目，應當依法報送公安消防機構審核、驗收。

　　公眾聚集場所投入使用、開業(yè)前以及群眾性活動舉辦前，應當依法向公安消防機構申請消防安全檢查。其中，國家在本省舉辦的大型活動、省政府及其所屬部門舉辦的大型活動以及跨市州的活動向省公安消防機構申請消防安全檢查。

　　本條第一款所指的工程項目消防驗收內容與本條第二款所指的消防安全檢查內容一致時，應當同時辦理。

　　公眾聚集場所未經(jīng)公安消防機構消防安全檢查合格，不得開業(yè)、舉辦活動或者投入使用，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　第七條　公眾聚集場所應當依法履行消防安全管理職責，法定代表人或者主要負責人是本單位或者場所消防安全責任人，對本公眾聚集場所的消防安全工作全面負責，并應當逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制。

　　公眾聚集場所的消防安全責任人，根據(jù)需要確定本場所的消防安全管理人。消防安全責任人、消防安全管理人確定或者變更后，在15日內向公安消防機構備案。

　　第八條　實行租賃、承包或者委托經(jīng)營、管理的，產(chǎn)權單位與經(jīng)營者應當明確各自的消防安全責任。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施，由產(chǎn)權單位或者其委托管理的單位統(tǒng)一管理。

　　公眾聚集場所屬整體租賃、承包的，其經(jīng)營期間的消防安全工作由經(jīng)營者負責；屬多家擁有產(chǎn)權或者多家租賃使用的，由產(chǎn)權單位或者租賃使用單位共同 確定一家單位負責整棟建筑的消防管理，經(jīng)營使用者對經(jīng)營使用范圍內的消防安全負責，并配合產(chǎn)權單位或者其委托統(tǒng)一管理的單位做好相關消防安全工作。

　　第九條　公眾聚集場所應當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。對新上崗和進入新崗位的員工應當組織上崗前的消防安全培訓。

　　公眾聚集場所在營業(yè)活動期間，應當采取張貼圖畫和廣播、閉路電視播放等方式對場所內活動人員宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

　　第十條　屬消防安全重點單位的公眾聚集場所應當建立消防組織，確定專職或者兼職的消防管理人員，制定滅火和疏散預案并至少每半年進行一次演練，建立健全防火檔案，嚴格依照《中華人民共和國消防法》及其他有關規(guī)定履行消防安全職責。

　　第十一條　公眾聚集場所應當具備下列消防安全條件：

　　(一)室內裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術標準的規(guī)定需使用不燃、難燃材料的，必須選用合格的材料；

　　(二)安裝電氣設備和電氣線路符合國家標準和消防安全技術規(guī)定；

　　(三)安全出口、樓梯和走道的寬度符合國家工程建筑消防技術標準的規(guī)定；

　　(四)安全出口、疏散通道和樓梯口設置符合國家規(guī)定的發(fā)光型消防安全疏散標志；

　　(五)設置報警電話，配備滅火器等必要的消防器材、設施以及必要的逃生救生器材；

　　(六)設置符合標準的火災事故應急照明燈，應急照明供電時間不得少于20分鐘。

　　第十二條　設置公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)禁止設置在文物古建筑、博物館、圖書館和檔案館等建筑內；

　　(二)禁止毗連重要倉庫或者危險物品場所；

　　(三)禁止在居民住宅樓內改建。

　　第十三條　公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所中具有娛樂功能的餐飲場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所不得設置在地下第二層及第二層以下。一般設置在耐火等級不低于二級的建筑內的第一層至第三層的靠外墻部位。設置在建筑物的其他樓層時應當符合下列規(guī)定：

　　(一)設置在地下一層時，地下一層地面與室外出入口地坪的高差不得大于10米；

　　(二)一個廳、室的建筑面積不得大于200平方米；

　　(三)應當依照國家工程建筑消防技術標準的規(guī)定設置防煙、排煙設施；

　　(四)應當設置火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)；

　　(五)嚴禁使用液化石油氣。

　　已經(jīng)核準設置在三級耐火等級內的，應當符合國家工程建筑消防技術標準的特定要求；已經(jīng)核準設置在四層及四層以上和地下一層且一個廳、室的建筑面積超過200平方米的，有關單位應當采取措施限期加以解決。

　　第十四條　依照國家工程建筑消防技術標準的規(guī)定需要設置火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓等消防設施、器材和配置逃生救生器材的，應當按照規(guī)定設置、配置，并應當設置自發(fā)光型火災報警、手動控制裝置標志和滅火設備標志。

　　公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所應當配置必要的自救呼吸器。

　　卡拉OK廳及其包房內，應當設置聲音或者視像警報系統(tǒng)。

　　第十五條　公眾聚集場所應當根據(jù)需要劃定禁火區(qū)、禁煙區(qū)、煙花爆竹禁放區(qū)，確定消防安全重點部位，并設立消防安全警告標志、指示標志、禁令標志，實行嚴格管理。

　　第十六條　公眾聚集場所按照國家有關規(guī)定配置的消防設施和器材、設置的消防安全標志，應當定期進行檢驗、維護，確保消防設施、器材及標志完好、有效。

　　公眾聚集場所的防盜門窗等附屬設施和設置的大型廣告牌必須符合有關消防安全要求，不得影響人員疏散和滅火救援。

　　第十七條　公眾聚集場所不得有下列行為：

　　(一)在營業(yè)、活動時進行電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)；

　　(二)在營業(yè)、活動時將安全出口上鎖、阻塞；

　　(三)超過額定人數(shù)；

　　(四)觀眾廳內設置在橫向走道之間的座位排數(shù)和縱向走道之間的單排座位個數(shù)違反消防技術標準，疏散走道內設置臨時座位等服務設施；

　　(五)超負荷用電、違反操作規(guī)程私拉亂接臨時電線；

　　(六)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品。

　　第十八條　公共休閑娛樂、餐飲住宿、體育運動健身等場所和舉辦大型群眾性活動應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)禁止使用電爐、煤爐、木炭爐、液化氣爐、電暖器、電烤箱等有引起明火隱患的器具取暖，禁止使用蠟燭、油燈等明火照明，禁止以燃燒蚊香方式驅蚊；

　　(二)禁止在營業(yè)場所的同一防火分區(qū)內設置員工宿舍，或者將營業(yè)場所作為員工宿舍使用，或者在營業(yè)場所內留宿無關人員；

　　(三)禁止在公共餐飲場所內使用液體或者氣體燃料作火鍋燃料；

　　(四)禁止在大型群眾性活動中充裝、銷售、施放用氫氣等易燃氣體充裝的氣球。

　　第十九條　公眾聚集場所對存在的火災隱患，應當及時予以消除。

　　在火災隱患未消除之前，應當落實防范措施，保證消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，應當停產(chǎn)停業(yè)整改。

　　第二十條　公眾聚集場所在營業(yè)活動時應當根據(jù)有關規(guī)定進行每日防火巡查，防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的應當立即報告，發(fā)現(xiàn)初起火災應當立即報警并及時撲救。

　　公眾聚集場所應當確定專人在每日營業(yè)活動結束后對營業(yè)場所進行檢查，及時清理人員，消除遺留火種，檢查電源，關閉防火門，放下防火卷簾等防火分隔設施；需值班的，應當明確專人值班，值班人員不得擅自脫離崗位。

　　第二十一條　在公眾聚集場所內活動的人員，應當自覺服從管理，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)無關人員不得進入公眾聚集場所的機房、消防值班室等明今禁止進入的消防安全重點部位；

　　(二)不得違反禁令吸煙、使用明火或者違反規(guī)定使用電器設備；

　　(三)不得損壞、移動和擅自使用消防設施設備、器材；

　　(四)不得非法攜帶易燃易爆危險物品；

　　(五)不得違反規(guī)定燃放煙花爆竹。

　　第二十二條　任何人發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所發(fā)生火災時都應當立即報警。

　　發(fā)生火災時，公眾聚集場所的工作人員必須組織、引導在場人員疏散，參加有組織的滅火撲救工作。

　　火災撲滅后，公眾聚集場所應當按照公安消防機構的要求保護好火災現(xiàn)場，配合公安消防機構進行火災事故調查。如實提供發(fā)生火災的有關情況；未經(jīng)公安消防機構同意，不得清理火災事故現(xiàn)場。

　　第二十三條　公眾聚集場所違反本辦法第十七條第(一)、(二)、(三)、(四)項和第十八條規(guī)定的，公安消防機構應當責令改正，逾期不改的或者經(jīng)責令改正后又重犯的，公安消防機構可以對其處以500元以上5000元以下的罰款。

　　公眾聚集場所拒不按照公安消防機構要求保護火災事故現(xiàn)場或者擅自清理火災事故現(xiàn)場的，公安消防機構可以對其處以1000元以上10000元以下的罰款。

　　第二十四條　公安消防機構在消防安全監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所有重大火災隱患的，應當責令立即排除；在重大火災隱患排除前或者排除過程 中無法保證安全的，應當責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用場所或者停止舉辦活動；其中對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構報請縣級以上人民政府決定。

　　上一級公安消防機構發(fā)現(xiàn)下一級公安消防機構對存在火災隱患的場所未依法采取措施，經(jīng)督辦后仍不履行職責的，上一級公安消防機構應當依法查處。

　　第二十五條　公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)消防安全檢查不合格擅自投入使用、開業(yè)或者擅自舉辦群眾性活動的，公安消防機構發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應當及時依法予以查封、取締，并依法給予行政處罰。

　　有前款規(guī)定情形且屬經(jīng)營單位的，公安消防機構應當提請有關行政管理部門依法吊銷行政許可證、營業(yè)執(zhí)照或者取消星級。

　　第二十六條　違反國家工程建筑消防技術標準規(guī)定，公眾聚集場所使用燃燒產(chǎn)生大量有毒氣體的易燃可燃材料裝修、裝飾的，在公眾聚集場所的疏散通 道、安全出口中使用易燃可燃材料裝修、裝飾的，公安消防機構應當責令其限期拆除。逾期不拆除的，由公安消防機構組織人員強制拆除，所需費用由違法行為人承 擔。

　　第二十七條　違反本辦法構成違反《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律、法規(guī)的，依照有關法律、法規(guī)處罰。

　　第二十八條　公安消防機構的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，給國家和人民利益造成損失，尚不構成犯罪 的，對正職負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》 給予行政處分：

　　(一)對不符合國家建筑工程消防技術標準的消防設計、建筑工程通過審核、驗收的；

　　(二)對應當依法審核、驗收的消防設計、建筑工程，故意拖延，不予審核、驗收的；

　　(三)發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時通知有關單位或者個人改正的；

　　(四)利用職務為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工單位的；

　　(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條　未達到本辦法所指規(guī)模范圍的公眾聚集場所以及本辦法第二條第八項規(guī)定外的學校、幼兒園、托兒所等場所的消防安全管理，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法自2003年7月1日起施行。