各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《鹽城市市級財政專項資金績效評價管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　鹽城市人民政府

　　二〇一二年二月七日

　　鹽城市市級財政專項資金績效評價管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《江蘇省財政專項資金績效管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 市級財政專項資金績效評價(以下簡稱績效評價)是指市級財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政專項資金的產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。

　　第三條 市級財政部門和預(yù)算部門(單位)是績效評價管理工作的主體。

　　預(yù)算部門(單位)(以下簡稱預(yù)算部門)是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的市級國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。

　　第四條 財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。

　　第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　(一)科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

　　(二)公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

　　(三)分級分類原則。績效評價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

　　(四)績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

　　第六條 績效評價的主要依據(jù)：

　　(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

　　(二)國家、省市各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展方針政策、中長期規(guī)劃和年度工作計劃;

　　(三)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;

　　(四)預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料;

　　(五)預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃;

　　(六)預(yù)算部門預(yù)算編制申報材料、專項資金申報和分配資料、財政部門批復(fù)的部門預(yù)算及評審意見;

　　(七)預(yù)算部門年度資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行分析報告、決算報告;

　　(八)財政監(jiān)督檢查報告;

　　(九)審計部門對預(yù)算部門和下屬項目實施單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告;

　　(十)其他相關(guān)資料。

　　第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

　　第七條 績效評價的對象為財政部門安排的單個項目資金在500萬元(含500萬元)以上的專項資金，包括納入政府預(yù)算管理的市級財政專項資金和納入部門預(yù)算管理的市級財政專項資金。對500萬元以下的專項資金，若政策性強、社會影響大、具有較強的代表性，也可納入財政部門或預(yù)算部門績效評價范圍。

　　市級財政專項資金是指市級各部門為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由財政性資金(含非稅收入)安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金，包括市級以上財政對市級財政的各項專項轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第八條 績效評價的基本內(nèi)容：

　　(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況;

　　(二)資金投入和使用情況;

　　(三)為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;

　　(四)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果;

　　(五)績效評價的其他內(nèi)容。

　　第九條 績效評價根據(jù)評價周期的不同可分為以預(yù)算年度為周期的年度評價、以項目完成為周期的項目評價、以專項資金政策實施時間為周期的政策評價。

　　對跨年度的重大(重點)項目，可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

　　第三章 績效目標(biāo)

　　第十條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算;執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

　　第十一條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量;

　　(二)預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;

　　(三)服務(wù)對象或項目受益人滿意程度;

　　(四)達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源;

　　(五)衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo);

　　(六)其他。

　　第十二條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

　　(二)具體細化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

　　(三)合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。

　　第十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進行審核，符合相關(guān)要求的可進入下一步預(yù)算編審流程;不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。

　　第十四條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

　　第十五條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

　　第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　第十六條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

　　(二)重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

　　(三)可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

　　(四)系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

　　(五)經(jīng)濟性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

　　第十七條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

　　(一)共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。

　　(二)個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。

　　共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。

　　第十八條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

　　(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)其他經(jīng)財政部門確認的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

　　(一)成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　　(二)比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　　(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　　(四)最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　　(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　　(六)其他評價方法。

　　第二十條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。

　　根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

　　第五章 績效評價的組織管理

　　第二十一條 財政部門負責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財政部門的績效評價工作;根據(jù)需要對本級預(yù)算部門、下級財政部門支出實施績效評價或再評價;提出改進預(yù)算支出管理意見并督促落實。

　　第二十二條 預(yù)算部門負責(zé)制定本部門績效評價規(guī)章制度;具體組織實施本部門績效評價工作;向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告;落實財政部門整改意見;根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算支出管理。

　　第二十三條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

　　第二十四條 預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)將本部門的績效評價結(jié)果于評價結(jié)束后1個月內(nèi)報財政部門，財政部門可以對其評價結(jié)果進行再評價。

　　第六章 績效評價的工作程序

　　第二十五條 為確保績效評價工作的客觀公正，績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，程序一般包括準(zhǔn)備、實施、撰寫報告三個階段。

　　第二十六條 績效評價準(zhǔn)備階段：

　　(一)績效目標(biāo)設(shè)定及審核。預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對績效目標(biāo)進行前期論證;按照部門預(yù)算編制要求，申報績效目標(biāo);財政部門組織對績效目標(biāo)的科學(xué)性、可行性進行審核。

　　(二)確定被評價項目。編制部門預(yù)算時，預(yù)算部門按照財政部門的統(tǒng)一要求，結(jié)合項目的重要程度和績效評價的特點，選擇符合績效評價條件的項目作為備選評價對象，并明確組織實施形式(財政部門組織實施或預(yù)算部門自行組織實施)，上報預(yù)算時報財政部門。

　　(三)下達評價通知。在績效評價工作正式開始前，財政部門或預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)下達績效評價通知書，成立評價工作組，制定評價方案，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間及要求等方面的情況。

　　(四)撰寫績效報告。納入績效評價的單位在預(yù)算年度終了、項目執(zhí)行完畢或跨年度重大項目實施一定階段時，應(yīng)當(dāng)及時分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。

　　第二十七條 績效評價實施階段：

　　(一)資料審核。評價工作組對預(yù)算部門提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審核。

　　(二)擬定具體評價工作方案。評價工作組根據(jù)績效評價對象和評價通知擬定具體評價工作方案，報財政部門或預(yù)算部門進行審定。

　　(三)實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進行評價。根據(jù)評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進行評價。

　　(四)完成績效評價。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，評價工作組運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結(jié)論。

　　第二十八條 撰寫和提交績效評價報告階段：

　　(一)撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

　　(二)提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)，向組織實施績效評價的財政部門或預(yù)算部門提交績效評價報告。預(yù)算部門自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后1個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。

　　第二十九條 財政部門可以對預(yù)算部門實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。再評價的工作程序是：

　　(一)確定被評價的單位及項目;

　　(二)確定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　(三)具體組織或委托中介機構(gòu)進行再評價，撰寫再評價報告;

　　(四)績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用。

　　第七章績效報告和績效評價報告

　　第三十條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績效報告，績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)基本概況，包括項目實施單位職能、項目立項依據(jù)、績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況等;

　　(二)管理措施及組織實施情況;

　　(三)總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況;

　　(四)說明未完成績效目標(biāo)及其原因;

　　(五)下一步改進工作的意見及建議。

　　第三十一條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定撰寫績效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)基本情況，包括項目概況及績效目標(biāo)等;

　　(二)績效評價的組織實施情況;

　　(三)績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法;

　　(四)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度;

　　(五)存在問題及原因分析;

　　(六)評價結(jié)論及建議;

　　(七)其他需要說明的問題。

　　一般地，預(yù)算部門應(yīng)在項目完成后3個月內(nèi)完成績效評價并提交績效評價報告。

　　第三十二條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

　　預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門提交的績效評價報告進行復(fù)核，提出審核意見。

　　第三十三條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

　　第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

　　第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。量化分值一般為百分制，績效評價等級標(biāo)準(zhǔn)分為：優(yōu)秀、良好、合格、較差四個等級，其中：90分以上為優(yōu)秀，75分至89分為良好，60分至74分為合格，低于60分為較差。

　　第三十五條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

　　績效評價結(jié)果達到優(yōu)秀或良好的，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚或繼續(xù)支持。

　　評價結(jié)果為合格的，預(yù)算部門作出書面說明，提出改進意見。

　　對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。

　　第三十六條 績效評價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開，其中重大專項資金績效評價結(jié)果，以專題報告形式提交政府。

　　第三十七條 預(yù)算部門應(yīng)建立健全績效評價管理制度，對財政專項資金使用的效益、效率和效果負責(zé)，按照財政部門出具的績效評價結(jié)果及建議進行整改，并將整改結(jié)果反饋財政部門，預(yù)算部門的整改期限一般不超過60日。

　　第三十八條 在績效評價管理工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第九章 績效評價行為規(guī)范

　　第三十九條 參與績效評價工作的機構(gòu)和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)范：

　　(一)獨立、客觀、公正地開展評價工作，保證評價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，并對評價結(jié)果承擔(dān)責(zé)任;

　　(二)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，不得以任何理由在績效評價過程中獲取不當(dāng)利益;

　　(三)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏被評價單位的有關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料等評價信息資料。

　　第四十條 預(yù)算部門對提供的數(shù)據(jù)和資料的真實性、合法性承擔(dān)責(zé)任，不得對評價結(jié)果施加傾向性影響。

　　第十章 附則

　　第四十一條 各縣(市、區(qū))、市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)可結(jié)合本地實際，制定具體的管理辦法。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。