惠府辦〔2011〕83號

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《惠州市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》業(yè)經(jīng)2011年11月18日十屆165次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市監(jiān)察局反映。

　　惠州市人民政府辦公室

　　二○一一年十二月三十日

　　惠州市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法履行職責，依法行政，促進法治政府建設(shè)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指市、縣(區(qū))人民政府對其所屬工作部門以及下級人民政府實施行政執(zhí)法活動、履行法定職責的情況進行檢查、監(jiān)督，并對違法行政行為依法予以糾正的活動。

　　對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機關(guān)依法委托的組織實施行政執(zhí)法行為、履行法定職責情況的監(jiān)督，適用本辦法。

　　第三條 市、縣(區(qū))人民政府組織、領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)在同級政府領(lǐng)導下，負責辦理本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督中的具體組織、協(xié)調(diào)和督察檢查工作。

　　監(jiān)察、審計、財政等部門的專門監(jiān)督工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定在各自的職責權(quán)限內(nèi)執(zhí)行。

　　第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當遵循合法、客觀、公正原則，堅持有錯必糾，實行發(fā)現(xiàn)問題與改進工作相結(jié)合、個案處理與完善制度相結(jié)合。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)當對在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰。

　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

　　第二章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的實施情況;

　　(二)實施行政執(zhí)法的單位是否具備行政執(zhí)法主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法;

　　(三)行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件;

　　(四)行政執(zhí)法機關(guān)是否執(zhí)行行政復(fù)議決定和生效的判決、裁定;

　　(五)行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政裁決等具體行政執(zhí)法行為是否合法和適當;

　　(六)行政執(zhí)法機關(guān)推進依法行政以及完成法治政府建設(shè)任務(wù)的情況;

　　(七)行政執(zhí)法舉報、投訴案件的處理情況;

　　(八)行政執(zhí)法機關(guān)之間行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)情況;

　　(九)行政執(zhí)法責任制和評議考核制的落實情況;

　　(十)行政執(zhí)法過錯責任的追究情況;

　　(十一)其他應(yīng)當監(jiān)督的事項。

　　第八條 實行行政執(zhí)法情況定期報告制度。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)于每年1月底和7月底前分別向市人民政府和同級人大常委會報告本地區(qū)上一年度、上半年的行政執(zhí)法工作情況;市、縣(區(qū))人民政府所屬工作部門應(yīng)于每年1月底和7月底前向同級政府和上一級政府有關(guān)部門報告本部門上年度、上半年的行政執(zhí)法工作情況。

　　第九條 實行行政執(zhí)法主體資格審核、公告制度。市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)應(yīng)當對本級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，經(jīng)本級人民政府批準后，在本行政區(qū)域內(nèi)向社會公告;行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時，應(yīng)當及時向社會補充公告。

　　行政執(zhí)法主體依法委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責的，應(yīng)當在與受委托執(zhí)法機關(guān)或組織簽訂委托行政執(zhí)法協(xié)議書后10個工作日內(nèi)，將委托執(zhí)法事項報本級政府法制機構(gòu)備案，并在備案后15個工作日內(nèi)向社會公告。

　　第十條 實行行政執(zhí)法人員培訓和資格管理制度。市、縣(區(qū))人民政府及其工作部門應(yīng)當做好行政執(zhí)法人員培訓和行政執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，并實行電子文檔統(tǒng)一管理。

　　第十一條 實行規(guī)范性文件備案審查制度。市、縣(區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當按規(guī)定報本級人大常委會和上一級人民政府備案。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對報送市政府備案的縣、區(qū)政府規(guī)范性文件進行審查，并定期提請市人民政府或按照市人民政府的授權(quán)定期通報規(guī)范性文件備案審查情況。

　　實行規(guī)范性文件前置審查制度。市、縣(區(qū))人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布前送市或縣、區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性審查，并在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十二條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當按照規(guī)定的標準收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。市、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

　　國務(wù)院和省人民政府有關(guān)部門對行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定。未作明確規(guī)定的，由市人民政府所屬工作部門規(guī)定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報市人民政府備案(徑送市政府法制機構(gòu))。

　　第十三條 實行重大行政處罰決定備案審查制度。下級人民政府作出的重大行政處罰決定應(yīng)當報上一級人民政府備案;各級人民政府所屬工作部門作出的重大行政處罰決定應(yīng)當報本級政府備案。

　　第十四條 實行行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度。市、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當對本地區(qū)、本部門實施行政處罰、行政許可、行政強制等情況進行統(tǒng)計分析，并按照有關(guān)規(guī)定，報送統(tǒng)計分析報告和統(tǒng)計報表。

　　第十五條 實行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度。市、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)指導標準，建立行政執(zhí)法的基準制度、先例制度和說明制度。

　　第十六條 市、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責任制和評議考核制。

　　市、縣(區(qū))人民政府每年應(yīng)當對本級人民政府工作部門和下一級人民政府行政執(zhí)法責任制實施情況進行檢查、考核、評議，并通過問卷調(diào)查、召開座談會、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法工作的意見。

　　行政執(zhí)法評議考核結(jié)果納入被評議考核單位年度工作責任目標，并作為考核被評議考核單位依法行政工作的重要依據(jù)。

　　第十七條 實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度。市、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當對行政執(zhí)法過錯行為依法追究責任人的責任。

　　第三章　監(jiān)督程序

　　第十八條 實施行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列方式：

　　(一)審查、公告行政執(zhí)法主體資格;

　　(二)備案審查規(guī)范性文件;

　　(三)備案審查有關(guān)重大行政處罰行為;

　　(四)開展行政執(zhí)法案卷評查;

　　(五)開展行政執(zhí)法檢查;

　　(六)行政執(zhí)法證件管理;

　　(七)受理和審理行政復(fù)議案件;

　　(八)實行依法行政和行政執(zhí)法情況定期報告制度;

　　(九)對行政執(zhí)法投訴、舉報的案件進行調(diào)查處理;

　　(十)對行政執(zhí)法責任制實施情況進行評議考核;

　　(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當如實報告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以協(xié)助、配合。

　　第十九條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)應(yīng)定期或不定期組織綜合或?qū)ｍ椥姓?zhí)法檢查。檢查前，應(yīng)當制定檢查方案，確定檢查的目的、內(nèi)容、方法步驟和要求，并通知被檢查單位。

　　第二十條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)在進行行政執(zhí)法檢查、調(diào)查時，應(yīng)當有2名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員，并出示《廣東省行政執(zhí)法督察證》。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第二十一條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

　　第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和調(diào)查時，可以詢問有關(guān)行政執(zhí)法人員，走訪行政管理相對人、證人;調(diào)閱與被監(jiān)督內(nèi)容有關(guān)的文件、資料和案卷。

　　第二十三條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)束后，市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)應(yīng)當形成行政執(zhí)法監(jiān)督意見。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)或其執(zhí)法人員確有違法或者不當行政行為問題的，市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)可提出《行政執(zhí)法督察建議書》或者提出處理意見，報同級人民政府同意后，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，并送達有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)，依法撤銷、變更或者責令被監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機關(guān)改正違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

　　有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法督察決定有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起15日內(nèi)向作出決定的市、縣(區(qū))人民政府申請復(fù)查，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定;對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級人民政府申請復(fù)核，上一級人民政府應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第四章　監(jiān)督責任

　　第二十五條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當責令限期改正;逾期不改的，給予通報批評，并建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限，對主要負責人和直接責任人給予行政處分：

　　(一)未按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法工作報告制度的;

　　(二)未按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審核公告制度的;

　　(三)安排不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動的;

　　(四)未按規(guī)定實行規(guī)范性文件備案審查制度的;

　　(五)不執(zhí)行上級機關(guān)的行政決定、命令和行政復(fù)議決定的;

　　(六)對上級機關(guān)部署的行政執(zhí)法檢查拒不組織實施的;

　　(七)未按規(guī)定建立和實行行政執(zhí)法案卷評查制度的;

　　(八)未按規(guī)定實行重大行政處罰備案審查制度的;

　　(九)未按規(guī)定上報行政執(zhí)法情況統(tǒng)計分析報告或者虛報、瞞報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字的;

　　(十)擅自開展相對集中行政處罰權(quán)工作或者擅自變更相對集中行政處罰權(quán)權(quán)限范圍的;

　　(十一)未按規(guī)定制定行政執(zhí)法自由裁量指導標準及相關(guān)配套制度的;

　　(十二)拒絕受理舉報投訴案件或者對舉報投訴案件查處不力的;

　　(十三)不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和裁決決定的;

　　(十四)未建立行政執(zhí)法責任制及組織評議考核、追究行政執(zhí)法過錯責任的;

　　(十五)妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查工作的;

　　(十六)拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法督察處理決定的;

　　(十七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十六條 有下列情形之一的，由市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)責令限期改正;逾期拒不改正的，由同級人民政府確認無效或者予以撤銷;造成嚴重不良影響的，依法追究有關(guān)責任人員的行政過錯責任。

　　(一)超越法定職權(quán)作出行政執(zhí)法行為的;

　　(二)無行政執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法行為的;

　　(三)違反法定程序作出行政執(zhí)法行為的;

　　(四)實施行政執(zhí)法行為沒有法定依據(jù)的。

　　第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)不按《行政執(zhí)法督察決定書》整改的，由政府法制機構(gòu)提請本級人民政府作出下列決定：

　　(一)給予通報批評;

　　(二)撤銷行政違法行為;

　　(三)對直接負責的主管人員和直接責任人給予行政處分。

　　第二十八條 任免機關(guān)、監(jiān)察、財政等部門接到政府法制機構(gòu)有關(guān)行政過錯責任追究和案件查處的建議后，應(yīng)當立案調(diào)查，依法進行處理并將處理結(jié)果抄送市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)。

　　第五章　附　則

　　第二十九條 本辦法自2012年1月1日起施行，有效期5年。