各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市公共資源交易管理體制暫行規(guī)定》和《惠州市公共資源交易管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆7次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　惠州市人民政府

　　二〇一二年七月九日

　　惠州市公共資源交易管理體制暫行規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)，建立健全公共資源交易管理體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，實(shí)現(xiàn)公共資源由行政配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于在市公共資源交易中心進(jìn)行的政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易的各項(xiàng)交易活動(dòng)的監(jiān)督與管理。

　　第三條 公共資源交易按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，采取“一委一辦一中心”模式(“一委”是公共資源交易管理委員會(huì)，“一辦”是公共資源交易管理委員會(huì)辦公室，“一中心”是公共資源交易中心)，實(shí)行統(tǒng)一決策領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等公共資源交易管理相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)履行管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　第四條 市公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)是：行使對(duì)公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)、決策權(quán);審議市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室擬定的相關(guān)管理制度和目錄等;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理體制改革。

　　第五條 市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室是市公共資源交易管理委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)日常管理和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：

　　(一)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作。

　　(二)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，擬定我市政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)管理制度;適時(shí)調(diào)整須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易的事項(xiàng)目錄。

　　(三)根據(jù)需要參與對(duì)政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易等交易活動(dòng)的監(jiān)督。

　　(四)建設(shè)并管理政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)評(píng)委專家?guī)臁?/p>

　　(五)受理交易過程中出現(xiàn)的各類投訴，并協(xié)助市國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)行業(yè)主管部門(以下統(tǒng)稱“有關(guān)行業(yè)主管部門”)做好調(diào)查處理。

　　(六)承辦市公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第六條 有關(guān)行業(yè)主管部門依法對(duì)交易活動(dòng)履行以下職責(zé)：

　　(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法監(jiān)督本行業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、掛牌、拍賣、采購(gòu)活動(dòng)。

　　(二)擬定本行業(yè)的公共資源交易規(guī)范。

　　(三)集中辦理相關(guān)審批、備案業(yè)務(wù)。

　　(四)依法查處監(jiān)督項(xiàng)目的違法違規(guī)行為。

　　第七條 監(jiān)察部門依法對(duì)在公共資源交易工作中國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行使行政權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督和督察，查處違法違紀(jì)行為。

　　第八條 市公共資源交易中心是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，是集中進(jìn)行各類公共資源交易活動(dòng)的有形市場(chǎng)。其主要職責(zé)是：

　　(一)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章擬定公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)制度、場(chǎng)內(nèi)管理制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立和完善內(nèi)部管理制度。

　　(二)為各類公共資源交易活動(dòng)提供規(guī)范的場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，維護(hù)公共資源交易中心的交易秩序。依法開展政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　(三)協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門制定本行業(yè)公共資源交易規(guī)范;負(fù)責(zé)核驗(yàn)交易項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)及市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)資格，按有關(guān)規(guī)定抽取中介代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家。

　　(四)發(fā)布各類公共資源交易信息，接受報(bào)名，安排交易時(shí)間和場(chǎng)地，依法組織交易活動(dòng)，為公共資源交易各方主體提供法律法規(guī)和政策的咨詢與服務(wù)。

　　(五)為有關(guān)行業(yè)主管部門及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供公共資源交易的監(jiān)管平臺(tái)。保存交易過程的相關(guān)資料備查。對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的違法違紀(jì)行為，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告并協(xié)助調(diào)查。

　　(六)依法成立項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，并按照規(guī)程組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審、公布評(píng)審結(jié)果。

　　(七)負(fù)責(zé)公共資源交易資料信息分析、統(tǒng)計(jì)、儲(chǔ)存，向有關(guān)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料，接受有關(guān)行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核和監(jiān)督;對(duì)交易事項(xiàng)資料進(jìn)行存檔管理，并制定檔案保管和查詢制度。

　　(八)承辦上級(jí)部門交辦的其它工作事項(xiàng)。

　　第九條 市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?guī)范評(píng)標(biāo)專家管理。有關(guān)行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心應(yīng)嚴(yán)格篩選入庫(kù)專家，建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和信譽(yù)管理、檔案管理制度。根據(jù)實(shí)際需要和考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　專家專業(yè)分類按照《評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號(hào))規(guī)定進(jìn)行，在市公共資源交易中心大廳設(shè)置包含各類專業(yè)專家的專家?guī)旖y(tǒng)一抽取終端，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　評(píng)標(biāo)專家依法獨(dú)立評(píng)審，不受干涉。有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)察部門、市公共資源交易中心及其日常管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。

　　第十條 市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，研究擬定公共資源交易各類市場(chǎng)主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理和信用評(píng)價(jià)制度，建立健全信用信息和誠(chéng)信體系信息的收集發(fā)布制度。

　　第十一條 有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立完善代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，組織、指導(dǎo)市公共資源交易中心建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)，其中代理費(fèi)估算價(jià)30萬元(含30萬元)以上的代理項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，建立和完善代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律機(jī)制。有關(guān)行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和信用考核，促使代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　第十二條 市公共資源交易中心應(yīng)注重運(yùn)用信息化等科技手段，結(jié)合市綜合性電子監(jiān)察平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)和使用公共資源各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括：評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒂嘘P(guān)招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、商品行情庫(kù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)等，統(tǒng)籌、規(guī)劃全市公共資源信息化建設(shè)工作，統(tǒng)一構(gòu)建全市公共資源交易的業(yè)務(wù)審批與監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)、小額項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)。搭建交易信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、資格后審和電子化評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步改善交易方式，提高交易效率。

　　第十三條 各縣、區(qū)建有公共資源集中交易機(jī)構(gòu)的，公共資源交易(除市區(qū)土地使用權(quán)交易外)可參照本規(guī)定在本縣、區(qū)公共資源集中交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

　　惠州市公共資源交易管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息透明度，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類公共資源招投標(biāo)、采購(gòu)、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)及其監(jiān)督和管理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易是指：

　　(一)政府采購(gòu);

　　(二)土地與礦業(yè)權(quán)交易;

　　(三)建設(shè)工程交易;

　　(四)產(chǎn)權(quán)交易;

　　(五)國(guó)家、省、市規(guī)定的其它公共資源交易。

　　本辦法所稱公共資源是指本條上款各交易事項(xiàng)所含的項(xiàng)目、物品、服務(wù)、權(quán)益等資源。

　　第四條 符合本辦法規(guī)定的市本級(jí)公共資源項(xiàng)目，交易時(shí)必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。特殊情況不能進(jìn)入的，須經(jīng)市國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)行業(yè)主管部門(以下統(tǒng)稱“有關(guān)行業(yè)主管部門”)、市公共資源交易管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第五條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用、廉潔高效的原則。任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人(競(jìng)買人)參加各種形式的公共資源交易活動(dòng)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人(競(jìng)買人)實(shí)行歧視待遇。

　　第六條 公共資源交易過程應(yīng)依法接受有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)察、審計(jì)等部門的管理和監(jiān)督。公共資源交易活動(dòng)接受市綜合性電子監(jiān)察平臺(tái)的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　第二章　管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　第七條 市公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　第八條 涉及公共資源交易管理的有關(guān)行業(yè)主管部門、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，做好公共資源交易的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

　　第九條 市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范市公共資源交易中心的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)理順外部關(guān)系，為公共資源交易的規(guī)范管理和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第十條 市公共資源交易中心是公共資源集中交易的市場(chǎng)服務(wù)主體，依法開展公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的見證和服務(wù)管理工作，是為公共資源交易提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　第三章 交易范圍

　　第十一條 政府采購(gòu)

　　(一)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上通用類的項(xiàng)目;

　　(二)政府集中采購(gòu)目錄中屬于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的，立項(xiàng)金額達(dá)到公開招標(biāo)限額以上的各類貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目;

　　(三)需要確定協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)資格的各類貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，其執(zhí)行合同期達(dá)1年以上;

　　(四)納入財(cái)政監(jiān)管且立項(xiàng)金額達(dá)到一定限額以上的其他專業(yè)性項(xiàng)目。包括：政府融資貸款項(xiàng)目、規(guī)劃編制、專業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、檔案整理等;集中統(tǒng)購(gòu)、外包的后勤保障服務(wù)、銀行金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、法律事務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)。

　　第十二條 土地與礦業(yè)權(quán)交易

　　(一)商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地的土地使用權(quán)出讓;

　　(二)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)以及行政、事業(yè)單位的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行合營(yíng)或合作建房);

　　(三)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

　　(四)出讓建設(shè)用地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

　　(五)為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的出讓建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓;

　　(六)人民法院判決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的出讓建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓;

　　(七)其它企業(yè)、個(gè)人國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓;

　　(八)采礦權(quán)交易。

　　以上建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易因特殊情況不通過市公共資源交易中心進(jìn)行交易的，必須經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門和市公共資源交易管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，到市公共資源交易中心辦理手續(xù)。

　　第十三條 建設(shè)工程交易

　　(一)依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)項(xiàng)目(含能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、房屋、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)、供水、供電、供氣、管線敷設(shè)、大型土石方開挖填運(yùn)、戶外廣告標(biāo)牌施工安裝等)的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等采購(gòu);

　　(二)采用BT、BOT等融資方式工程建設(shè)項(xiàng)目投資人的選定;

　　(三)涉及社會(huì)公共利益、公眾安全且社會(huì)影響較大的大宗商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的選定。

　　第十四條 產(chǎn)權(quán)交易

　　(一)國(guó)有(集體)企業(yè)產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)包括股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)等;資產(chǎn)包括各種形態(tài)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn);

　　(二)國(guó)有集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木所有權(quán)交易，農(nóng)村集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);

　　(三)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)(包括海域使用權(quán)、低空開放空域使用時(shí)間、污染物排放權(quán)、出租車和旅游汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交路線經(jīng)營(yíng)權(quán)等);

　　(四)政府投資公共場(chǎng)所及設(shè)施廣告設(shè)置權(quán)出讓;

　　(五)小型汽車號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放;

　　(六)路橋和街道冠名權(quán);

　　(七)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門處置的資產(chǎn)交易;

　　(八)其它可收益公共資源開發(fā)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易;

　　(九)政府特許經(jīng)營(yíng)。

　　第十五條 其他領(lǐng)域

　　(一)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管的資金項(xiàng)目，包括：項(xiàng)目的規(guī)劃編制、咨詢、評(píng)估、審計(jì)、外包后勤保障服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定;

　　(二)非財(cái)政性公共資金購(gòu)買物品和購(gòu)買服務(wù);

　　(三)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)核定必須進(jìn)場(chǎng)公開交易的國(guó)有企業(yè)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目;

　　(四)其他依法必須進(jìn)場(chǎng)的公共資源交易項(xiàng)目。

　　第四章 交易方式

　　第十六條 政府采購(gòu)分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一性來源采購(gòu)、詢價(jià)、電子交易以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　采購(gòu)貨物類預(yù)算金額80萬(含80萬)以上、服務(wù)類預(yù)算金額50萬(含50萬)以上實(shí)行公開招標(biāo);工程類公開招標(biāo)數(shù)額按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　為提高采購(gòu)工作效率和規(guī)模效益，對(duì)采購(gòu)頻次較高的、而且在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的小額通用貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，推行全市統(tǒng)一模式的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)。但協(xié)議供貨和定點(diǎn)供應(yīng)商必須在市公共資源交易中心通過招標(biāo)方式確定。

　　第十七條 土地與礦業(yè)權(quán)交易可以依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式。

　　第十八條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目交易應(yīng)依法公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。其他建設(shè)工程可以采用簡(jiǎn)易招標(biāo)形式確定中標(biāo)人，簡(jiǎn)易招標(biāo)管理辦法另行制定。

　　依法必須公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，招標(biāo)人必須根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托中介代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人不具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，必須委托中介代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人委托中介代理機(jī)構(gòu)的，必須進(jìn)入市公共資源交易中心按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第十九條 符合本辦法規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)依法采用公開招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第二十條 招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)要求變更交易方式的，必須經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室備案。

　　第五章 交易程序

　　第二十一條 公共資源交易按下列程序進(jìn)行：

　　(一)申請(qǐng)登記。對(duì)符合本辦法規(guī)定范圍的交易項(xiàng)目，招標(biāo)人(采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓人、出資人)應(yīng)向市公共資源交易中心提出交易申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目批復(fù)及相關(guān)資料，市公共資源交易中心對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行登記。

　　(二)選擇代理。按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《惠州市公共資源交易管理體制暫行規(guī)定》操作。

　　(三)資料核查。市公共資源交易中心對(duì)交易各方提交的材料按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

　　(四)信息發(fā)布。根據(jù)立項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容和相關(guān)資料，按法定程序統(tǒng)一發(fā)布交易信息。

　　(五)報(bào)名受理。受理工程建設(shè)投標(biāo)人、采購(gòu)供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購(gòu)買人及產(chǎn)權(quán)交易購(gòu)買人的報(bào)名。

　　(六)交易保證金。市公共資源交易中心設(shè)立保證金專戶，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，專人負(fù)責(zé)交易保證金的收取、退還操作。

　　(七)開標(biāo)競(jìng)價(jià)。開標(biāo)、掛牌、拍賣在市公共資源交易中心場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)(招標(biāo)拍賣掛牌主持人)主持，投標(biāo)人(競(jìng)買人)持有效證件進(jìn)入。招標(biāo)投標(biāo)管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。市公共資源交易中心場(chǎng)地?zé)o法滿足的大型開標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)，可臨時(shí)租用其他公共場(chǎng)所組織開標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)。

　　(八)組織評(píng)標(biāo)。在公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)中，依法組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)。特殊情況需要外借專家或推薦特別專業(yè)專家的，招標(biāo)人應(yīng)提前向有關(guān)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織在本地或外地專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家工作。評(píng)標(biāo)工作必須在市公共資源交易中心提供的場(chǎng)所進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。因項(xiàng)目特殊，需要在市公共資源交易中心場(chǎng)外進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)在開標(biāo)前到市公共資源交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(九)結(jié)果公告。交易結(jié)果由市公共資源交易中心在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行公示或公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　(十)交易繳費(fèi)。市公共資源交易中心在辦理公共資源交易時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向交易各方收取交易服務(wù)費(fèi)用(其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同市財(cái)政部門核定)。

　　(十一)交易確認(rèn)。市公共資源交易中心應(yīng)在交易結(jié)果(產(chǎn)權(quán)交易除外)公示期結(jié)束后，向交易雙方提供交易確認(rèn)，發(fā)放中標(biāo)通知書或確認(rèn)書等。

　　(十二)合同備案。交易雙方應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，并將合同副本報(bào)交易項(xiàng)目審批部門備案。

　　(十三)交易鑒證。產(chǎn)權(quán)交易受讓方在付清交易價(jià)款后，市公共資源交易中心才能向交易雙方出具交易鑒證。

　　第六章 交易監(jiān)督與懲處

　　第二十二條 交易文件審查批準(zhǔn)、備案應(yīng)集中辦理，交易項(xiàng)目審批部門必須在市行政服務(wù)中心大廳設(shè)窗口承辦、辦結(jié)。

　　第二十三條 市監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，受理對(duì)交易活動(dòng)中違紀(jì)違法問題的投訴、舉報(bào)，依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

　　第二十四條 有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章明確統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)的各類公共資源交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，組織、指導(dǎo)市公共資源交易中心制定各類公共資源交易具體監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　第二十五條 公共資源交易大廳設(shè)立監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法履行各自監(jiān)管職能，根據(jù)交易活動(dòng)的實(shí)際需要，派員到公共資源交易監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管各類交易活動(dòng)。市公共資源交易中心必須在關(guān)鍵部位和場(chǎng)所建立全方位高清視音頻監(jiān)控系統(tǒng)。普通自動(dòng)監(jiān)控錄像信息循環(huán)存儲(chǔ)周期不得少于6個(gè)月，重要的交易過程信息記錄須刻錄光盤長(zhǎng)期存檔。

　　第二十六條 有關(guān)行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心應(yīng)對(duì)參與公共資源交易各方主體的誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員的信用信息，建立市場(chǎng)各方主體信用檔案。依托政府網(wǎng)站，推進(jìn)信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲戒力度，努力形成規(guī)范有序、嚴(yán)格自律、誠(chéng)實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)信用體系。

　　第二十七條 市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中的資金監(jiān)管，確保公共資金管理和使用依法合規(guī)。

　　市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易項(xiàng)目資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十八條 不需或未進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易的其他公共資源交易事項(xiàng)可以在市公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行交易結(jié)果公告。

　　第二十九條 依照本辦法必須進(jìn)入市公共資源交易中心交易的公共資源項(xiàng)目在場(chǎng)外交易的，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書(或交易鑒證證明)，有關(guān)行業(yè)主管部門不得給予辦理相關(guān)手續(xù)并依法處理。

　　第三十條 公共資源交易過程中發(fā)生法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止或終止情形的，應(yīng)當(dāng)中止或終止交易。

　　第三十一條 在公共資源交易中發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以向市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、有關(guān)行業(yè)主管部門申請(qǐng)調(diào)解，也可依據(jù)交易合同約定的解決糾紛方式處理。

　　第三十二條 投標(biāo)人、競(jìng)買人、中介代理機(jī)構(gòu)、參加交易的人員和評(píng)標(biāo)專家違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)主管部門或監(jiān)察部門依法查處。

　　第三十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或監(jiān)察部門依法查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在參與交易過程中認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，依照法定程序向有關(guān)行業(yè)主管部門或監(jiān)察部門投訴，有關(guān)行業(yè)主管部門或監(jiān)察部門應(yīng)按規(guī)定處理，并書面告知相關(guān)當(dāng)事人。

　　第七章 附 則

　　第三十五條 市政府原有相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十六條 各類公共資源交易的具體實(shí)施制度另行制定。

　　第三十七條 各縣、區(qū)建有公共資源集中交易機(jī)構(gòu)的，公共資源交易(除市區(qū)土地使用權(quán)交易外)可參照本規(guī)定在各縣、區(qū)公共資源集中交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。