《白山市規范性文件管理辦法》已經2006年12月13日市政府第18次常務會議通過，現予發布，自2007年1月1日起施行。

　　代市長

　　二○○六年十二月二十二日

白山市規范性文件管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強行政機關規范性文件的管理，保障抽象行政行為合法有效，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《吉林省規章規范性文件監督辦法》等法律法規規章的規定，結合工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的規范性文件，是指不具有行政立法權的縣級以上人民政府及其所屬行政管理部門，根據行政管理工作的需要，依據有關法律法規規章的規定，按照法定程序制定發布的規范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的行政管理文件。

　　第三條 本市行政區域內縣級以上人民政府及其所屬行政管理部門制定發布規范性文件，均需遵守本辦法。

　　第四條 規范性文件一般稱規定、決定、辦法、細則、規則等，不得稱條例。

　　第五條 縣級以上人民政府法制部門是本級人民政府規范性文件制定和管理的綜合部門;向本級政府提出制定規范性文件項目的部門為政府規范性文件的具體起草部門。其各自的職責按下列規定執行。

　　(一)政府法制部門負責下列具體工作：

　　1.編制制定規范性文件計劃草案，報本級人民政府批準后實施;

　　2.審查提出制定項目部門的調研論證題綱;

　　3.組織提出制定規范性文件項目的部門起草規范性文件草案;

　　4.審核規范性文件草案內容的合法性和適當性;

　　5.協調處理規范性文件制定過程中出現的意見分歧;

　　6.向本級政府常務會議作出規范性文件草案的審核說明;

　　7.依據法律法規規章和政策，對已發布實施的規范性文件提出修改、停止執行或廢止的建議;

　　8.對本級政府的規范性文件進行解釋、備案工作;

　　9.依法對政府所屬行政管理部門和下級政府的規范性文件進行備案審查，處理存在的問題;

　　10.其他相關工作。

　　(二)提出制定規范性文件項目的部門負責下列具體工作：

　　1.及時提出制定規范性文件項目的計劃;

　　2.組織項目的調研論證;

　　3.按計劃起草和報送規范性文件草案;

　　4.配合政府法制部門對規范性文件草案的合法性、適當性審核;

　　5.協調相關部門會簽規范性文件草案，整理并向政府法制部門報告分歧意見和協調結果。

　　第二章 規范性文件的內容

　　第六條 規范性文件的內容，應體現對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，以行政強制措施或者法定的強制力保證實施的行政管理規范。

　　第七條 具有下列情況之一的，可以制定規范性文件：

　　(一)法規、規章規定縣級以上人民政府及所屬行政管理部門可以制定規范性文件的;

　　(二)法規、規章規定由縣級以上人民政府對有關問題作出具體規定的;

　　(三)上級行政機關要求下級行政機關制定規范性文件的;

　　(四)法規、規章的規定不具體，需要縣級以上人民政府或行政管理部門規定具體實施規范的;

　　(五)行政管理工作需要制定有關行政管理規范的。

　　第八條 制定規范性文件，應當按照下列規定處理與現行有關規范性文件之間的關系：

　　(一)可以合并作出規定的內容，合并作出規定;

　　(二)不能作出合并規定的內容，作出銜接性規定;

　　(三)對于同樣的情況，不得作出不同的規定;

　　(四)代替現行規定的，作出廢止原規定的規定;

　　(五)代替現行規定部分內容的，作出廢止被代替內容的規定。

　　第九條 規范性文件不得作出有溯及既往效力的規定，但法律法規規章另有規定的除外。

　　第三章 結構與形式

　　第十條 規范性文件一般應當包括名稱、制定的目的、法律依據、適用范圍、主管部門、具體規范、法律責任、生效日期等部分。

　　第十一條 規范性文件應當按照下列規定確定名稱：

　　(一)對某一方面社會生活或行政管理工作作出部分性規定的規范性文件，稱之為規定;

　　(二)對某一方面社會生活或行政管理工作的重要事項或者重大行動作出安排的規范性文件，稱之為決定;

　　(三)對某一方面社會生活或行政管理工作作出比較全面、具體規定的規范性文件，稱之為辦法;

　　(四)對法律、行政法規、行政規章作出具體實施規定的規范性文件，稱之為細則;

　　(五)對某一方面社會生活或行政管理工作作出制度性規定的規范性文件，稱之為規則。

　　第十二條 規范性文件的外部結構，應當采取章、節、條、款、項、目的形式，以條作為基本的構成單位。

　　第十三條 規范性文件中條數比較多的，應當以分章的形式表述。每章須加有標題，由其內容相近的若干條組成，在章的標題前面用漢字號碼標明順序。

　　章內條數比較多的，應當以分節的形式表述。每節須加有標題，由其內容相近的若干條組成，在節的標題前面用漢字號碼標明順序。

　　第四章 起草、審核與發布

　　第十四條 縣級以上人民政府制定規范性文件，實行年度計劃管理制度。

　　提請本級政府制定規范性文件的部門，應當于每年的1月底前向政府法制部門提出制定規范性文件項目計劃，由政府法制部門進行綜合、平衡，編制年度制定計劃草案，呈報本級政府批準后下達執行。

　　第十五條 特殊情況需要追加制定計劃的，向政府法制部門提出追加制定計劃申請，經法制部門批準后，作為追加計劃執行。

　　第十六條 制定規范性文件項目計劃，應當明確擬制定規范性文件的名稱、發布機關、制定該文件的必要性、需要進行可行性調研論證的內容、發布時間等內容。

　　第十七條 列入政府規范性文件制定計劃的項目，負責起草的部門應當按照計劃時間完成起草工作，按時向政府法制部門報送文件送審稿和起草說明。

　　起草規范性文件過程中，起草部門應當廣泛征求有關方面的意見;涉及其他部門職權的，應當與有關部門協商取得一致意見，經協商不能取得一致意見的，應當在起草說明中說明存在的分歧意見及其原因和理由。

　　第十八條 政府規范性文件的可行性調研論證工作，由提出制定項目計劃的部門負責組織實施，根據調研論證工作的需要，協調政府法制部門和相關部門的人員參加。

　　第十九條 審核規范性文件送審稿，依據下列規定進行：

　　(一)全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律;

　　(二)國務院頒布的行政法規或行政規章;

　　(三)吉林省人民代表大會及其常務委員會頒布的地方性法規;

　　(四)吉林省人民政府和國務院各部門發布的行政規章;

　　(五)國務院及其所屬各部門的政策規定;

　　(六)吉林省人民政府及其所屬各部門的政策規定。

　　第二十條 政府法制部門完成規范性文件送審稿的審核后，應當作出書面審核報告。

　　審核報告應當包括制定該文件的必要性、可行性、有關法律和政策依據、需要說明或研究解決的問題、有關部門之間分歧意見的協調情況和法制部門的處理建議等內容。

　　第二十一條 政府法制部門完成規范性文件的審核之后應當制作文本草案，向政府常務會議提報研究議題，由政府常務會議討論決定。

　　行政管理部門的規范性文件草案，須經局務會議集體討論決定。

　　第二十二條 政府常務會議討論規范性文件草案時，由政府法制部門到會作審核報告，有關行政管理部門負責人列席參加會議。

　　行政管理部門局務會議集體討論規范性文件草案時，由其法制工作機構負責人到會作審核報告。

　　第二十三條 政府討論通過的規范性文件，一般以政府令、公告和通告的形式發布。行政管理部門的規范性文件，一般以通知的形式發布。

　　發布規范性文件的政府令，應當包括發布機關名稱、文號、規范性文件名稱、法定代表人署名、發布日期等內容。

　　第二十四條 規范性文件除以正式文件發布外，還應當在轄區內的主要報紙、政府門戶網站或部門網站上向社會公布。

　　第五章 備案與解釋

　　第二十五條 規范性文件制定機關應當嚴格遵守和執行規范性文件備案制度。

　　規范性文件備案實行下管一級的原則。下級政府的規范性文件須報送上一級政府和同級人民代表大會常務委員會備案審查;政府所屬部門的規范性文件須報送本級人民政府備案審查。

　　政府規范性文件的備案工作，由政府法制部門負責實施。

　　第二十六條 規范性文件發布后，制定機關應當自文件發布之日起15日內報送備案。兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

　　規范性文件報送備案，應當呈報規范性文件正式文本5份、起草說明1份，備案報告1份。

　　第二十七條 規范性文件的起草說明，應當包括下列內容：

　　(一)制定文件的必要性、可行性及其起草過程;

　　(二)有關的法律法規規章和政策依據的名稱、發布機關、文號和發布時間;

　　(三)對文件內容需要說明的有關具體問題。

　　第二十八條 對報送備案的規范性文件，政府法制部門應當依法進行審查：

　　(一)是否超越職權;

　　(二)是否違反上位法的規定;

　　(三)規定內容是否適當;

　　(四)是否違背法定程序;

　　(五)是否符合規定的發布方式。

　　第二十九條 政府法制部門發現報送備案審查的規范性文件存在問題，按下列規定進行處理：

　　(一)規范性文件超越權限、違反上位法的規定、規定不適當或者違背法定程序的，由有管轄權的政府法制部門責令制定機關限期糾正，重新公布;逾期不糾正的，由有管轄權的政府法制部門決定撤銷，并予以公布;

　　(二)規范性文件未按規定方式公布的，由有管轄權的政府法制部門確認無效;

　　(三)規范性文件內容與上位法規定基本重復，沒有制定必要的，政府法制部門可以建議制定機關自行廢止;

　　(四)規范性文件在制定技術上存在問題的，政府法制部門可以向制定機關提出處理意見，由制定機關自行處理;

　　(五)市政府與縣級政府的規范性文件之間、市政府各部門的規范性文件之間存在矛盾的，由市政府法制部門提出裁決意見，報市政府決定。

　　規范性文件制定機關，應當在接到上款各項處理決定或意見之日起15日內，報送處理結果。

　　第三十條 政府規范性文件的某些條文內容需要進一步明確或者作出補充規定的，由政府法制部門提出意見，報本級人民政府同意后，由本級人民政府或者責成政府法制部門作出解釋或補充規定。

　　行政管理部門對本部門制定的規范性文件作出解釋的，應當自作出解釋的10日內報送本級政府法制部門備案。

　　對行政管理部門作出的規范性文件解釋有異議的，可以提請政府法制部門審查。

　　第三十一條 政府法制部門發現行政管理部門作出的解釋不適當，應當責令其改正，必要時可以直接撤銷。

　　第六章 清理、修改與廢止

　　第三十二條 縣級以上人民政府及其所屬行政管理部門應當每2年組織一次規范性文件的清理。清理的結果，應當予以公布，并按規定報送備案。

　　第三十三條 已經發布實施的規范性文件，具有下列情形之一的，應當修改或者廢止：

　　(一)所依據的法律法規規章或政策規定已經修改、停止執行或者廢止的;

　　(二)實際情況已經發生變化，需要修改、停止執行或者廢止的;

　　(三)所調整的對象已經消失或者發生變化的;

　　(四)所規定的內容已被新的規定取代或者需要與有關規定合并的。

　　第三十四條 需要修改、停止執行或者廢止的規范性文件，由政府法制部門或相關行政管理部門提出建議，報政府常務會議討論通過后，以原規范性文件發布形式予以修改、停止執行或者廢止。

　　需要修改、停止執行或者廢止行政管理部門規范性文件的，由部門局務會集體討論通過后，以原規范性文件發布形式予以修改、停止執行或者廢止。

　　第七章 附 則

　　第三十五條 本辦法由白山市人民政府法制辦公室負責解釋，并組織實施。

　　第三十六條 本辦法自2007年1月1日起施行。1998年12月17日發布的《白山市制定規范性文件程序和管理辦法》(白山市人民政府令(1998)23號)同時廢止。

　　吉林省白山市人民政府