各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮政府性債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理提出如下實(shí)施意見：

　　一、政府性債務(wù)管理的基本原則

　　（一）分級(jí)負(fù)責(zé)。全省各級(jí)人民政府（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)政府）是政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)管理工作并具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)的管理。

　　（二）劃清責(zé)任。明確劃清政府與企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　（三）規(guī)模控制。上級(jí)政府負(fù)責(zé)核定下級(jí)政府的債務(wù)規(guī)模。下級(jí)政府在核準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模內(nèi)，依法合規(guī)舉借政府債務(wù)。堅(jiān)決制止違法違規(guī)和超規(guī)模舉債。

　　（四）規(guī)范管理。嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

　　二、建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制

　　（一）明確舉債主體。省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，各市、縣政府債務(wù)由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

　　（二）規(guī)范舉債方式。政府舉債采取發(fā)行政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

　　（三）嚴(yán)格舉債程序。省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定省級(jí)債務(wù)規(guī)模、具體項(xiàng)目和市縣債務(wù)總限額，并編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。分市債務(wù)限額由省財(cái)政廳根據(jù)各市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、建設(shè)投資需求等因素測(cè)算，報(bào)省政府批準(zhǔn)。各市在省政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)核定本級(jí)和所屬縣債務(wù)規(guī)模。市、縣政府在上級(jí)政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)安排使用政府債務(wù)，列入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。在政府債務(wù)限額內(nèi)，各市、縣和省直部門編制本地區(qū)、本部門債務(wù)舉借計(jì)劃，逐級(jí)匯總上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳組織發(fā)行地方政府債券。

　　（四）嚴(yán)格限定政府債務(wù)資金用途。政府債務(wù)資金主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、保障性安居工程等公益性項(xiàng)目或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。嚴(yán)格控制能夠通過市場(chǎng)化方式籌資的項(xiàng)目舉借政府債務(wù)。

　　（五）切實(shí)履行償債責(zé)任。債務(wù)單位的法定代表人為償債責(zé)任人；債務(wù)單位的行政主管部門為償債責(zé)任監(jiān)管人。原債務(wù)主體已不存在的，由其行政主管部門牽頭處置債權(quán)債務(wù)。有關(guān)債務(wù)單位和債務(wù)部門要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。各級(jí)政府要設(shè)定債務(wù)化解目標(biāo)，將政府到期債務(wù)納入預(yù)算管理，并視財(cái)力情況優(yōu)先安排償債資金。

　　（六）分類納入預(yù)算管理。從2015年起，各級(jí)政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各債務(wù)部門、債務(wù)單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。或有債務(wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

　　（七）嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保。除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以行政事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。

　　（八）推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊、交通基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。政府采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的支持。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。各級(jí)政府要完善公用領(lǐng)域價(jià)費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼、土地管理等體制機(jī)制，為政府與社會(huì)資本合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　三、妥善處理存量債務(wù)

　　（一）將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對(duì)政府及其部門舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。確需將政府負(fù)有擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)為政府債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。各級(jí)政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級(jí)匯總上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后分類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

　　（二）積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各市、縣和省直部門可申請(qǐng)發(fā)行政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。債券資金置換存量債務(wù)時(shí)，本級(jí)財(cái)政部門、存量債務(wù)債權(quán)人、債務(wù)人、有關(guān)債務(wù)部門要共同簽訂協(xié)議，明確還款金額、還款時(shí)間及相關(guān)責(zé)任，由各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫管理規(guī)定和償債進(jìn)度直接支付。

　　（三）落實(shí)存量債務(wù)償債資金來源。各級(jí)政府要按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則，責(zé)成有關(guān)債務(wù)部門和債務(wù)單位對(duì)不同類別、不同期限的債務(wù)分別進(jìn)行處置。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目形成的債務(wù)，應(yīng)及時(shí)剝離政府償債責(zé)任；屬于有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收入償還；屬于無經(jīng)營(yíng)收益或經(jīng)營(yíng)收益不足以還本付息的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)同級(jí)政府確認(rèn)后列入預(yù)算逐步償還。對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，由政府指導(dǎo)和督促債務(wù)人加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

　　（四）解決在建項(xiàng)目后續(xù)融資。各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來源，新增債務(wù)要優(yōu)先用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。

　　四、加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

　　（一）明確政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置及承擔(dān)主體。各級(jí)政府是本級(jí)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)處置及承擔(dān)主體。各債務(wù)部門和債務(wù)單位是其自身承擔(dān)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)處置及承擔(dān)主體。市、縣政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。省財(cái)政廳要綜合運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)市、縣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)市、縣，原則上不得新增債務(wù)余額，要積極采取措施，將風(fēng)險(xiǎn)壓縮到可控范圍內(nèi)。

　　（三）提高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。各級(jí)政府要制訂防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)和合理處置。出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。難以自行償還時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（四）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。各級(jí)政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)土地出讓及融資行為。

　　五、完善政府性債務(wù)管理工作措施

　　（一）完善債務(wù)報(bào)告和公開制度。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。對(duì)于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各地要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。厘清政府與市場(chǎng)邊界，除符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。原來由融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)，用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；對(duì)可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，要積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式；對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與，確需政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。

　　（三）嚴(yán)格工作考核問責(zé)。將加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理納入目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，強(qiáng)化各級(jí)政府及部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)債務(wù)情況的考核、審計(jì)與責(zé)任追究。

　　（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策落實(shí)。財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、金融辦等部門要與人民銀行、銀監(jiān)及相關(guān)債務(wù)部門密切配合、各司其職，共同做好政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督工作，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部門作為政府性債務(wù)的歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，做好政府性債務(wù)的規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。

　　發(fā)展改革等政府投資主管部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目。

　　人民銀行、銀監(jiān)、金融辦等金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。

　　債務(wù)部門和債務(wù)單位要按要求編制政府債務(wù)舉借計(jì)劃和債務(wù)收支預(yù)算。嚴(yán)格按照規(guī)定程序舉借債務(wù)、規(guī)定用途使用債務(wù)資金。加強(qiáng)債務(wù)資金管理，切實(shí)落實(shí)償債責(zé)任，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送債務(wù)情況，主動(dòng)接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。

　　山西省人民政府

　　2015年6月9日