各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《上海港口條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，市港口局制定了《上海港口經(jīng)營管理實施辦法》，并經(jīng)局長辦公會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　上海市港口管理

　　二○○八年四月三日

　　上海港口經(jīng)營管理實施辦法

　　第一條 為了加強上海港口管理，維護港口經(jīng)營秩序，保護當事人的合法權(quán)益，促進港口發(fā)展，推動上海國際航運中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《上海港口條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合上海港口實際情況，制定本辦法。

　　第二條 港口經(jīng)營主要包括下列各項：

　　㈠為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施；

　　㈡為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù)；

　　㈢為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內(nèi)駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等；

　　㈣為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)；

　　㈤為委托人提供貨物交接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù)；

　　㈥為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水(含殘油、污水收集)處理、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù)；

　　㈦從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機械的租賃、維修業(yè)務(wù)。

　　第三條 在上海港口范圍內(nèi)從事第二條 規(guī)定的各項港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的下列單位和個人，應(yīng)當申請取得港口經(jīng)營許可后，方可從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)：

　　㈠新辦企業(yè)從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

　　㈡已有企業(yè)但尚未辦理港口經(jīng)營許可的；

　　㈢新建碼頭試運行的；

　　㈣需要從事臨時性港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

　　㈤軍用碼頭需要從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

　　㈥公務(wù)碼頭需要從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

　　第四條 從事港口經(jīng)營(港口理貨除外)的單位和個人，應(yīng)當具備下列條件：

　　㈠有固定的經(jīng)營場所。

　　㈡有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的符合規(guī)定的港口設(shè)施、設(shè)備，其中：

　　1、碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設(shè)備和設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準的要求;

　　2、為旅客提供上、下船服務(wù)的，至少應(yīng)當具備能遮蔽風、雨、雪的候船和上、下船設(shè)施;

　　3、為國際航線船舶服務(wù)的碼頭(包括過駁錨地、浮筒)應(yīng)當具備對外開放資格;

　　4、為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施的，應(yīng)當具備相應(yīng)的船舶污染物、廢棄物接收能力及處置能力和相應(yīng)污染應(yīng)急處理能力，包括必要的設(shè)施、設(shè)備和器材;

　　5、配置報送港口統(tǒng)計資料和相關(guān)信息的通信設(shè)施、設(shè)備。

　　㈢有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、相應(yīng)資質(zhì)的管理人員，以及確保管理制度有效執(zhí)行的機制、措施。

　　第五條 在對外開放港區(qū)和市區(qū)內(nèi)河港區(qū)從事港口經(jīng)營，以及在內(nèi)河港區(qū)從事集裝箱、危險品和客運業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向市港口局書面申請取得港口經(jīng)營許可。

　　在區(qū)縣內(nèi)河港區(qū)從事除危險貨物、集裝箱、客運(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口)以外的港口經(jīng)營的，應(yīng)向所在地區(qū)縣港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可。

　　第六條 申請從事港口經(jīng)營，按本辦法附表提交擬申請業(yè)務(wù)的相關(guān)材料。同時申請多項業(yè)務(wù)經(jīng)營的，單項業(yè)務(wù)要求提交的材料相同，申請人可以只提交一份材料。

　　第七條 軍用碼頭申請從事港口經(jīng)營的，除按第六條 規(guī)定提交材料外，還應(yīng)當提供軍隊主管部門核發(fā)的對外《有償服務(wù)許可證》。

　　公務(wù)碼頭申請從事港口經(jīng)營的，除按第六條 規(guī)定提交材料外，還應(yīng)當出具國家有關(guān)部門批準文件。

　　第八條 許可機關(guān)在受理申請人提出的港口經(jīng)營許可申請時，發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第九條 許可機關(guān)自受理申請之日起三十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定。符合條件的，準予行政許可，并發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》;不符合條件的，許可機關(guān)不予行政許可，并將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

　　新建碼頭通過試運行備案，并準予港口經(jīng)營，由審批機關(guān)核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》(暫定)，碼頭試運行結(jié)束并通過竣工驗收后，按規(guī)定換發(fā)《港口經(jīng)營許可證》。

　　第十條 港口經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當就變更事項按照本辦法第六條 規(guī)定辦理許可手續(xù)。

　　港口經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地點的，應(yīng)向原許可機關(guān)備案。

　　第十一條 港口經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè)，應(yīng)當提前三十個工作日告知原許可機關(guān)。原許可機關(guān)收回并注銷其《港口經(jīng)營許可證》，并向社會公布。

　　港口經(jīng)營人整體改造碼頭設(shè)施，不再具備港口經(jīng)營條件的，按前款規(guī)定辦理。

　　第十二條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按《港口經(jīng)營許可證》批準的經(jīng)營項目和依法經(jīng)營的承諾開展港口經(jīng)營活動，按照法律、法規(guī)要求，制訂確保正常經(jīng)營的作業(yè)規(guī)程、安全操作規(guī)程、環(huán)保制度。

　　第十三條 港口經(jīng)營人應(yīng)當在核定的靠泊能力范圍內(nèi)為船舶提供靠泊，根據(jù)經(jīng)營客體的性質(zhì)和狀態(tài)，配備適合的機械、設(shè)備、工具、庫場，并按照核定的功能使用和維護港口經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，做好港口經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的維護記錄，使其保持正常狀態(tài)。

　　第十四條 港口經(jīng)營人變更或者改造許可經(jīng)營的碼頭、堆場、倉庫、儲罐和環(huán)境保護設(shè)施等固定經(jīng)營設(shè)施，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口經(jīng)營人應(yīng)當向港口行政管理部門備案。

　　第十五條 港口經(jīng)營人對許可經(jīng)營的港口機械、船舶應(yīng)當按規(guī)定及時辦理有關(guān)證書注冊、更新手續(xù)。新的有效證書與申請許可時提交的材料不一致的，港口經(jīng)營人應(yīng)當將相關(guān)材料及時報送原許可機關(guān)。

　　第十六條 港口經(jīng)營人不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備港口經(jīng)營資質(zhì)的單位和個人經(jīng)營。

　　第十七條 港口經(jīng)營人應(yīng)當依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災(zāi)害預案，并按規(guī)定定期進行演練，保障組織實施。

　　第十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當優(yōu)先安排搶險、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。

　　第十九條 港口經(jīng)營人應(yīng)當服從港口行政管理部門在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置和組織疏港等緊急情況下的行政指揮。

　　第二十條 港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。

　　第二十一條 港口經(jīng)營人不得采取不正當手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭;不得對具有同等條件的服務(wù)對象實行歧視;不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務(wù)。

　　第二十二條 港口經(jīng)營人在港口作業(yè)時，應(yīng)當設(shè)置與其所從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的防護設(shè)施，并作有效的固定，防止貨物或者其他物體落入港口水域。貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，港口經(jīng)營人應(yīng)當立即向港口行政管理部門報告(內(nèi)容見附表17)，并負責清除，消除對港口公共環(huán)境的影響。

　　第二十三條 港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)對堆存的貨物實施衛(wèi)生除害處理，應(yīng)當在港口行政管理部門批準的專用場所實施，并在處理的二十四小時前向港口行政管理部門報告被處理貨物名稱、數(shù)量和處理原因、時間、地點、措施以及應(yīng)急預案等事項(內(nèi)容見附表18)。

　　第二十四條 為船舶提供港口設(shè)施服務(wù)的港口經(jīng)營人發(fā)現(xiàn)停泊在碼頭運載有易燃易爆危險貨物的船舶(包括雖已卸貨但未作清艙處理的)動用明火進行改裝和修理或停泊危險貨物碼頭的船舶動用明火進行改裝、修理的，應(yīng)當及時制止，并報告港口行政管理部門。

　　第二十五條 從事港口貨物裝卸、港內(nèi)駁運、儲存業(yè)務(wù)的港口經(jīng)營人，在作業(yè)前應(yīng)當及時填寫《上海港船舶裝卸作業(yè)單船情況》，報送港口行政管理部門。作業(yè)完工后如實際裝卸量與預填報裝卸量有差異的，應(yīng)當及時予以修正。

　　第二十六條 為貨物提供堆存的港口經(jīng)營人在所經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)貨物積壓到達、超越核定的堆存量時，應(yīng)當及時采取相應(yīng)的疏運措施。

　　第二十七條 港口經(jīng)營人應(yīng)當遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，應(yīng)當在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標準。

　　第二十八條 港口經(jīng)營人從事貨物裝卸應(yīng)當遵守國家有關(guān)水運商務(wù)管理規(guī)定，使用下列港口經(jīng)營單證、票據(jù)：

　　㈠港口貨物作業(yè)合同;

　　㈡應(yīng)當查收作業(yè)委托人已辦理的港口、海關(guān)、檢驗、檢疫、公安和其他貨物運輸和作業(yè)所需的各項手續(xù)的單證;

　　㈢貨物交接收據(jù);

　　㈣集裝箱發(fā)放設(shè)備交接單;

　　㈤到港船舶的運單;

　　㈥國內(nèi)水路運輸貨物交接清單;

　　㈦稅務(wù)部門規(guī)定的發(fā)票。

　　港口經(jīng)營人應(yīng)當據(jù)實填寫、規(guī)范使用前款的經(jīng)營單證、票據(jù)，并作為港口統(tǒng)計的原始憑證，指定專人按規(guī)定保管。

　　第二十九條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時足額交納港口行政性收費。

　　港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護。港口經(jīng)營人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費用。

　　第三十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當指定機構(gòu)或人員負責港口統(tǒng)計，保持統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計人員變動時，應(yīng)當及時告知港口行政管理部門，并辦理統(tǒng)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)計資料的交接。

　　港口經(jīng)營人應(yīng)當建立健全統(tǒng)計臺帳，按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向港口行政管理部門如實提供港口統(tǒng)計資料及有關(guān)信息。

　　第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當依法對港口安全生產(chǎn)情況和本辦法執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。并將檢查的結(jié)果向社會公布。港口行政管理部門應(yīng)當對貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進行重點巡查。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

　　第三十二條 港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，可以向被檢查單位和有關(guān)人員了解情況，并可查閱、復制有關(guān)資料。

　　監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當兩個人以上，并出示執(zhí)法證件。

　　第三十三條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。

　　第三十四條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當接受港口行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。

　　第三十五條 港口經(jīng)營人違反《中華人民共和國港口法》、《上海港口條例》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的，由港口行政管理部門依法進行相應(yīng)處罰。

　　第三十六條 港口行政管理部門不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　㈠對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的;

　　㈡發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的;

　　㈢不依法履行監(jiān)督檢查職責，對未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。

　　第三十七條 港口行政管理部門違法干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權(quán)的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

　　上海市港口局