各市、縣（區(qū)）、自治縣民政局、統(tǒng)計局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、統(tǒng)計局：

　　為貫徹落實《民政部、國家統(tǒng)計局關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見》（民發(fā)〔2015〕55號），進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，省民政廳、省統(tǒng)計局制定了《海南省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　海南省民政廳 海南省統(tǒng)計局

　　2015年9月24日

　　（此件主動公開）

海南省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《民政部、國家統(tǒng)計局關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見》及國家、省相關法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條 縣級以上人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，依據(jù)本辦法開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。

　　縣級以上人民政府統(tǒng)計調(diào)查部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門編制核查所需指標，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準備工作。

　　村（居）民委員會協(xié)助做好家庭經(jīng)濟狀況核查相關工作。

　　第三條 農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作要堅持政府主導、依法行政、因地制宜、量化測算、公開、公平、公正，做到核查辦法科學、對象認定準確、管理運行高效的的原則實施。

　　第二章 核查對象和內(nèi)容

　　第四條 核查對象包括農(nóng)村最低生活保障申請家庭和已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的家庭。

　　核查的內(nèi)容包括共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)。

　　第五條 共同生活的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬糁?；

　?。ǘ┡渑?；

　?。ㄈ└改负臀闯赡曜优?；

　?。ㄋ模┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

　?。ㄎ澹┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員；

　　第六條 下列人員可以單獨作為一個家庭進行核查：

　?。ㄒ唬├щy家庭中喪失勞動能力的成年重度殘疾人；

　?。ǘ┟撾x家庭、在宗教場所獨立生活三年以上（含三年）且生活困難的宗教教職人員；

　　第七條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員；

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

　?。ㄈ└鶕?jù)有關規(guī)定其他不計入共同生活家庭獨立生活家庭成員的人員；

　　第八條 家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在提出申請前12個月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。

　　第九條 家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入四個方面。

　　工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動，扣除個人所得稅和社會保障支出后得到的全部勞動報酬和福利。

　　家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

　　財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。

　　轉移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性轉移凈收入。

　　第十條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等。

　　第三章 核算方法

　　第十一條 工資性收入核算可參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認定。不能提供以上證明的，采取以下方式核定計算：

　?。ㄒ唬┮詣展さ貐^(qū)最低工資標準計算；

　　（二）以本地區(qū)農(nóng)村勞動力人均收入計算；

　?。ㄈ┮詣展さ貐^(qū)相同行業(yè)平均收入計算；

　　第十二條 家庭經(jīng)營凈收入采取下列方式計算：

　?。ㄒ唬┓N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等作物、養(yǎng)殖（捕撈）品種的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算；

　　（二）其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當?shù)卦u估標準和計算方法計算；

　　第十三條 財產(chǎn)凈收入采取下列方式計算：

　?。ㄒ唬? 房屋、土地、車輛等其他不動產(chǎn)租賃、轉租等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同協(xié)議認定。對于不能提供相關合同協(xié)議，或合同協(xié)議估價明顯低于市場平均收益的，按當?shù)厥袌銎骄找鏈y算；

　?。ǘ﹥π畲婵罾ⅰ⒂袃r證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算；

　　第十四條 轉移凈收入采取以下方式計算：

　?。ㄒ唬?有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；

　　（二）征地、拆遷等補償補貼，按分攤月數(shù)計算；

　　（三）贍（撫、扶）養(yǎng)費的計算，按照省政府《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（瓊府〔2013〕60號）確定的核實方法進行核算。因大病或突發(fā)事故造成費用支出較大，實際生活水平低于當?shù)氐捅藴实摹爸С鲂汀必毨Ъ彝?，?jīng)村（居）民委員會民主評議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案后，可以不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費；

　　第十五條 以下項目不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；

　?。ǘ└骷壢嗣裾畬μ貏e貢獻人員給予的獎勵金和榮譽津貼；

　　（三）建國前入黨的老黨員、老游擊隊員、老交通員等享受的定期補助；

　?。ㄋ模┮蚬üぃ┴搨毠さ淖o理費，死亡職工的喪葬費、撫恤金；

　　（五）獨生子女父母獎勵金，計劃生育家庭所獲其他政府獎勵扶助資金，孤殘兒童基本生活費；

　?。┰诼毬毠ぐ匆?guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險費；

　　（七）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等；

　?。ò耍?a href='http://www.sdjlnm.com/peichang/83.html' target='_blank' data-horse>人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

　?。ň牛┱蜕鐣o予的臨時性生活救助金；

　　（十）老年人高齡補貼；

　?。ㄊ唬┛h級以上人民政府規(guī)定的其他不應計入的收入；

　　第十六條 家庭財產(chǎn)的核定計算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認定；住房按照產(chǎn)權證、使用證等的登記人認定；機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等按照登記人認定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現(xiàn)值認定。

　　申請最低生活保障，家庭擁有的貨幣財產(chǎn)總額，人均應不超過12個月最低生活保障標準之和；其他家庭財產(chǎn)的計算標準由市、縣級民政部門會同相關部門結合實際確定。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認真履行農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的主體責任，指導申請家庭真實、完整地填寫家庭成

　　第四章 核查主體和方式

員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個人申報程序。

　　第十八條 縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行收入、財產(chǎn)核對。也可以探索通過政府購買服務等方式委托社會工作服務機構等獨立第三方組織開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。

　　第十九條 在申請人書面聲明其家庭收入、財產(chǎn)情況和家庭實際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。

　?。ㄒ唬嵶C調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式對農(nóng)村低保申請人家庭經(jīng)濟和實際生活狀況進行調(diào)查核實。

　?。ǘ┟裰髟u議。對申請人家庭情況入戶調(diào)查結果的真實性和完整性進行評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對調(diào)查核算的申請人家庭經(jīng)濟狀況做出結論。

　?。ㄈ┬畔⒑藢?。經(jīng)農(nóng)村低保申請人及其家庭成員授權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構，對農(nóng)村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼、存款、證券、公積金等方面信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 各級民政、統(tǒng)計調(diào)查部門要加強監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長效機制，加大對政策落實的監(jiān)管力度。要強化違法違紀責任追究和處罰力度，會同有關部門建立失信信息披露和誠信登記制度，對于騙取農(nóng)村低保的行為要及時予以披露、懲戒，對因管理不力產(chǎn)生問題、造成惡劣后果，或有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)追責。

　　第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保申請家庭進行入戶調(diào)查核實，逐項填寫調(diào)查項目，做到不漏報、不虛報、不瞞報，經(jīng)辦人員要對核查結果進行簽字確認。

　　第二十二條 縣級人民政府民政部門要加強低保動態(tài)管理，確保低保對象有進有出、補助水平有升有降，根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

　　第六章　附則

　　第二十三條 各設區(qū)的市、縣級人民政府民政部門可根據(jù)本辦法，會同同級統(tǒng)計部門制定實施細則。

　　第二十四條 本辦法自公布之日起施行。