省政府辦公廳

　　省政府令第333號

　　《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》已經(jīng)省人民政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

　　省長

　　2015年2月17日

　　（此件公開發(fā)布）

　　浙江省大型群眾性活動安全管理辦法

　　第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據(jù)國務院《大型群眾性活動安全管理條例》（以下稱《條例》）以及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理，適用本辦法。

　　大型群眾性活動的具體范圍按照《條例》第二條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。

　　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、商務、文化、體育、教育、旅游、城市管理行政執(zhí)法（綜合行政執(zhí)法）、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督管理、氣象等行政主管部門按照各自職責，負責大型群眾性活動的有關安全管理工作。

　　第五條 大型群眾性活動的承辦者對所承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

　　主辦者直接承辦大型群眾性活動的，應當按照《條例》和本辦法規(guī)定履行承辦者的安全責任。

　　主辦者委托其他單位承辦的，應當選擇具有相應安全管理能力、條件的承辦者；法律、行政法規(guī)對承辦者有資質(zhì)、資格要求的，從其規(guī)定。主辦者應當與承辦者以書面形式明確各自的安全責任；有2個以上承辦者的，應當明確主要承辦者及其他承辦者各自的安全責任。

　　第六條 大型群眾性活動按照風險程度實行安全等級管理，根據(jù)安全等級適用相應的安全工作規(guī)范。

　　大型群眾性活動的安全等級由公安機關在承辦者自評的基礎上確定。承辦者應當按照安全等級及相應的安全工作規(guī)范制定安全工作方案。實施安全許可的公安機關應當加強對承辦者開展安全等級評估及相應安全工作方案制定的指導和服務。

　　大型群眾性活動的安全等級評估標準和安全工作規(guī)范由省公安機關依法制定并公布。

　　第七條 縣級以上人民政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公安機關按照《條例》和本辦法規(guī)定的條件、程序，以及有關法律、法規(guī)的要求實施安全許可。

　　縣級以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，由舉辦活動的人民政府明確活動實施部門或者單位，責成公安機關會同有關部門、單位制定安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施；委托其他法人、組織承辦的，由承辦者向公安機關申請安全許可，履行安全管理責任。

　　第八條 舉辦大型群眾性活動預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，承辦者應當向活動所在地縣（市、區(qū)）公安機關申請安全許可；預計參加人數(shù)在5000人以上的，應當向活動所在地設區(qū)的市公安機關申請安全許可，設區(qū)的市公安機關可以委托縣（市、區(qū)）公安機關實施安全許可。

　　舉辦大型群眾性活動跨縣（市、區(qū)）的，承辦者應當向活動所在地設區(qū)的市公安機關申請安全許可；跨設區(qū)的市的，應當向主要活動所在地設區(qū)的市公安機關申請安全許可。

　　承辦者對參加人數(shù)是否達到1000人以上難以做出預計的，應當向活動所在地縣（市、區(qū)）公安機關報告，由公安機關確定是否需要辦理安全許可。

　　第九條 承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請。公安機關應當自受理安全許可申請之日起7日內(nèi)進行審查，對大型群眾性活動場所、設施進行查驗，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。

　　承辦者年度內(nèi)在同一地點舉行相同內(nèi)容和規(guī)模的多場次大型群眾性活動的，可以采取一次性申請的方式取得安全許可。

　　第十條 舉辦大型群眾性活動不符合《條例》第十一條規(guī)定條件的，公安機關不予安全許可。

　　公安機關可以根據(jù)反恐怖主義和保障國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等需要，對舉辦大型群眾性活動可能造成嚴重影響或者后果的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，不予安全許可；已作出安全許可決定的，依法予以變更或者撤回，并及時通知承辦者。

　　第十一條 承辦者應當按照安全許可確定的時間、地點、內(nèi)容、規(guī)模以及與安全等級相適應的安全工作方案組織實施大型群眾性活動。因特殊情況需要對安全等級進行調(diào)整的，實施安全許可的公安機關可以根據(jù)承辦者申請或者依職權予以調(diào)整。承辦者應當按照調(diào)整后的安全工作方案組織實施。

　　第十二條 承辦者提前舉辦或者延后舉辦大型群眾性活動的，應當分別在提前舉辦時間或者原定舉辦時間的5日前向?qū)嵤┌踩S可的公安機關申請變更；取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦時間的3日前書面告知實施安全許可的公安機關，并交回安全許可證件。但因情況緊急，承辦者臨時申請變更、取消的除外。

　　承辦者變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間之前通過媒體向社會公告，并做好善后工作。

　　承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大舉辦規(guī)模的，應當依照《條例》和本辦法規(guī)定重新申請安全許可。

　　第十三條 公安機關作出大型群眾性活動安全許可決定后，應當在活動舉辦前對安全工作方案的落實情況以及活動場所、設施組織安全檢查。承辦者、場所管理者應當予以配合、協(xié)助，如實說明情況，提供相關資料。公安機關工作人員應當為承辦者保守商業(yè)秘密。

　　實施安全檢查的，公安機關工作人員應當出示有效證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求，制作現(xiàn)場檢查記錄，如實記錄檢查的時間、地點、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場檢查的實際情況，并由公安機關工作人員、承辦者負責人或者其被委托人簽字確認。

　　公安機關可以會同有關行政主管部門聯(lián)合實施安全檢查。

　　第十四條 公安機關發(fā)現(xiàn)承辦者未按照與安全等級相適應的安全工作方案組織實施大型群眾性活動，或者活動場所、設施存在安全隱患的，應當責令其立即或者限期整改，消除安全隱患。

　　承辦者應當按照要求進行整改，并將整改結果書面報告公安機關；公安機關應當進行復查并督促落實。

　　第十五條 承辦者取得大型群眾性活動安全許可后，方可發(fā)放或者出售門票。發(fā)放或者出售門票的總量不得超過公安機關安全許可核準的活動場所容納人員數(shù)量。

　　承辦者應當在活動舉辦現(xiàn)場各出入口公示各種票證樣版，方便識別。

　　縣級以上人民政府直接舉辦大型群眾性活動使用的證件，由公安機關監(jiān)制并核準發(fā)放。

　　第十六條 承辦者應當落實以下現(xiàn)場秩序維護和疏導措施：

　　（一）組織對供水、供電、供氣等重點部位進行看護；

　　（二）在橋梁、涵洞、窄路、水域等危險區(qū)域設置警示標志，采取防護措施；

　　（三）入場退場時對人員和車輛進行及時疏導；

　　（四）入場人員即將達到安全容量時，應當采取相應控制措施；

　　（五）其他相關安全疏導管理措施。

　　第十七條 承辦者對搭建的舞臺、看臺、展臺等臨時設施的質(zhì)量和安全負責。

　　承辦者應當委托具有相應資質(zhì)、能力的單位設計、施工，或者聘用具備相應操作技能的專業(yè)人員設計、施工。設計、施工單位和人員應當按照有關標準、規(guī)范進行設計、搭建和拆除臨時設施，確保施工安全和使用安全。

　　承辦者應當與場所管理者以及設計、施工單位和人員簽訂設計、搭建臨時設施的安全協(xié)議，并組織驗收，出具驗收報告。

　　舞臺、看臺、展臺等臨時設施安全規(guī)范由省公安機關會同省文化、商務、住房和城鄉(xiāng)建設等有關行政主管部門制定。

　　第十八條 承辦者應當配備與安全等級相適應的專業(yè)保安人員和其他工作人員以及安全檢查設備、監(jiān)控設備。

　　承辦者應當提前將禁止和限制帶入場的物品清單通過媒體、海報、票證提示等方式告知活動參與人員。

　　承擔大型群眾性活動安全服務的保安服務公司應當按照保安服務合同約定履行職責，提供符合相關標準的保安服務。

　　第十九條 大型群眾性活動的場所管理者應當向承辦者提供場所安全通道、出入口、供電系統(tǒng)以及可容納的人員數(shù)量等涉及場所使用安全的資料和證明。

　　場所管理者應當保證場地建筑、監(jiān)控、廣播、消防、照明等設施、設備齊全有效，并做好管理和值守工作。

　　第二十條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據(jù)安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通等秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

　　在大型群眾性活動舉辦過程中，公安機關應當加強對安全工作落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當責令承辦者立即改正；情況緊急的，應當立即組織采取措施消除安全隱患。

　　第二十一條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應當立即啟動應急救援預案，并向所在地人民政府或者公安機關報告；接到報告的公安機關應當及時向本級人民政府報告，并通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和有關行業(yè)行政主管部門。

　　負責事故應急救援的人民政府及其公安機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政主管部門，應當按照應對突發(fā)事件的職責要求，采取應急措施，做好應急處置工作。

　　第二十二條 對預計參加人數(shù)在5000人以上且占用公共場所、道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織公安、城市管理行政執(zhí)法（綜合行政執(zhí)法）等部門提前制定工作預案，采取安全保障措施，配備足夠力量，加強巡邏值守、安全防范和應急響應，確保公共場所和人員密集場所安全。

　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》以及其他有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 承辦者違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未按照要求進行整改的，由公安機關責令停止部分或者全部的相關活動，處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　第二十五條 縣級以上人民政府公安機關工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┌踩S可和檢查的；

　　（二）泄露被檢查單位商業(yè)秘密的；

　　（三）利用職務之便謀取非法利益的；

　　（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十六條 本辦法自2015年5月1日起施行。