沈陽(yáng)市人民政府

　　令第51號(hào)

　　《沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年6月1日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年8月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：潘利國(guó)

　　二0一五年六月三日

　　沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，推進(jìn)法治、創(chuàng)新、服務(wù)、廉潔政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政務(wù)服務(wù)，是指市和區(qū)、縣（市）政府部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織為公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）依法辦理行政許可等審批事項(xiàng)和公共服務(wù)項(xiàng)目的活動(dòng)。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。

　　第四條 市和區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)管理辦公室為本級(jí)政府派出行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)工作的組織、管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)與運(yùn)行。

　　第五條 政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、高效、便民的原則。

　　第二章 政務(wù)服務(wù)建設(shè)

　　第六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)行模式。

　　第七條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　第八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運(yùn)行。

　　第九條 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　第十條 市和區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)場(chǎng)目錄，并報(bào)上級(jí)政府主管部門(mén)備案。

　　第十一條 承辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)是政務(wù)服務(wù)部門(mén)行政編制人員或者依法授權(quán)承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的事業(yè)編制人員。

　　政務(wù)服務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員進(jìn)行資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。政務(wù)服務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，一般定崗在兩年以上，接受政務(wù)服務(wù)管理辦公室和派駐部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)送派駐部門(mén)。

　　第十二條 市和區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立專門(mén)的服務(wù)窗口集中辦理。

　　中央、省垂直管理部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和供水、供氣、供電等公共服務(wù)事項(xiàng)，可以納入所在地政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

　　經(jīng)本級(jí)人民政府同意，因涉密、場(chǎng)地等因素限制未進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或者單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳（分中心），應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。第十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)，通過(guò)電子顯示屏、網(wǎng)站或者信息公開(kāi)欄等方式集中公布政務(wù)服務(wù)信息。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)運(yùn)行

　　第十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，每年定期組織對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整，調(diào)整結(jié)果以政府公告形式向社會(huì)公布。

　　沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，政務(wù)服務(wù)部門(mén)不得自行設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可等審批事項(xiàng)。

　　第十五條 政務(wù)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和示范文本，政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范和審查。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序依法變更的，政務(wù)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并報(bào)送政務(wù)服務(wù)管理辦公室。

　　第十六條 申請(qǐng)人享有下列權(quán)利：

　　（一）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、申請(qǐng)；

　　（二）辦理進(jìn)程及結(jié)果查詢；

　?。ㄈ?duì)政務(wù)服務(wù)部門(mén)和政務(wù)服務(wù)管理辦公室及其工作人員工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出意見(jiàn)、建議、投訴和舉報(bào)；

　?。ㄋ模?duì)政務(wù)服務(wù)部門(mén)作出的行政決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十七條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，首先接待的部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為申請(qǐng)人提供指引、介紹或者答疑服務(wù)。

　?。ǘ┥暾?qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人所申辦事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、要件等基本信息；對(duì)于材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知所需補(bǔ)正的全部材料。

　　第十八條 申請(qǐng)人提出政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法向政務(wù)服務(wù)部門(mén)提交相關(guān)材料和反映真實(shí)情況。

　　第十九條申請(qǐng)事項(xiàng)屬于政務(wù)服務(wù)部門(mén)職責(zé)范圍、材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋印章、注明受理日期的書(shū)面憑證。

　　通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，政務(wù)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在第二個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查，并告知申請(qǐng)人是否受理。同意受理的，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)生成受理通知。

　　第二十條 申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，收到申請(qǐng)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門(mén)申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可等審批的，收到申請(qǐng)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不需要申請(qǐng)的理由。

　　第二十一條 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料并出具書(shū)面憑證，未履行告知義務(wù)的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，政務(wù)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。

　　第二十二條根據(jù)辦理方式的不同，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可分為即時(shí)辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理。

　?。ㄒ唬┘磿r(shí)辦理。對(duì)于程序簡(jiǎn)單、申報(bào)材料齊全、可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；申請(qǐng)人申報(bào)材料不齊全的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具《補(bǔ)充材料通知單》，并在申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

　?。ǘ┏兄Z辦理。對(duì)于程序復(fù)雜，需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、審核、論證或者聽(tīng)證等辦理過(guò)程的事項(xiàng)，受理部門(mén)當(dāng)場(chǎng)審核申報(bào)材料，對(duì)符合申報(bào)條件的，出具《承辦事項(xiàng)受理通知單》，正式受理該事項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；申請(qǐng)人申報(bào)材料不齊全的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具《補(bǔ)充材料通知單》。時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人；特殊情況超時(shí)限辦理的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面說(shuō)明。

　?。ㄈ┞?lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，由政務(wù)服務(wù)管理辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門(mén)，按照統(tǒng)一受理、同步審查的原則實(shí)行聯(lián)合辦理。

　　第二十三條除法律法規(guī)規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)部門(mén)提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。

　　按照法律法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公布法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的窗口統(tǒng)一繳納。

　　第二十四條政務(wù)服務(wù)部門(mén)在完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用本部門(mén)審批專用章。

　　審批專用章僅限于政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)使用。

　　第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

　　第二十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)。

　　第二十六條 政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評(píng)價(jià)制度。

　　第二十七條凡有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)管理辦公室提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心而未進(jìn)駐的；

　　（二）未經(jīng)本級(jí)人民政府同意在政務(wù)服務(wù)中心之外的場(chǎng)所受理申請(qǐng)的；

　?。ㄈ?yīng)當(dāng)派駐在編人員而未派駐的；

　　（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，而未履行牽頭責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)公示而未公示的；

　?。?yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行的；

　　（七）違反本辦法第二十三條規(guī)定的；

　　（八）其他違反有關(guān)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定的。

　　第二十八條凡有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)管理辦公室通報(bào)派駐部門(mén)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

　　（一）對(duì)不符合法定條件或者超越職責(zé)作出準(zhǔn)予決定的；

　?。ǘ?duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者在承諾期限內(nèi)未作出決定的；

　?。ㄈ?duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式、不履行一次性告知義務(wù)的；

　?。ㄋ模┰谑芾?、審查、決定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中，未向申請(qǐng)人履行法定告知義務(wù)的；

　?。ㄎ澹┐翱诜?wù)過(guò)程中作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、違規(guī)辦理，經(jīng)查實(shí)的；

　?。┢渌`反有關(guān)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定的。

　　第二十九條政務(wù)服務(wù)部門(mén)工作人員在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中有違規(guī)收費(fèi)、濫用職權(quán)、索賄、受賄以及其他損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的行為，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　第五章 附 則

　　第三十條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)工作可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法自2015年8月1日起施行，原《沈陽(yáng)市行政審批若干規(guī)定》（市政府[2002]第12號(hào)令）同時(shí)廢止。