各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門：

　　《涼山州社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二〇一一年八月三十日

　　涼山州社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲

　　掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法

　　為減緩物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾基本生活的影響，進(jìn)一步保障和改善民生，確保社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2011〕46號(hào))的精神，結(jié)合我州實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

　　一、總體原則

　　按照“明確責(zé)任、改善民生;短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼;持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立以州、縣市人民政府為主導(dǎo)，以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對(duì)象的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”)。當(dāng)基本生活消費(fèi)價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾基本生活費(fèi)用支出明顯增加時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾基本生活造成的影響。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)保障對(duì)象。

　　1.享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

　　2.達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，對(duì)領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　3.各縣市根據(jù)實(shí)際情況，可以擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，但不得縮小補(bǔ)貼范圍。

　　(二)運(yùn)行辦法。

　　1.啟動(dòng)條件。啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以我州居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)(在我州居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制完成以前，以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù))，當(dāng)其月度同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到5%以上(或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到3%以上，并超過當(dāng)年度調(diào)控預(yù)期目標(biāo))時(shí)，州人民政府適時(shí)啟動(dòng)全州聯(lián)動(dòng)機(jī)制，州、縣市有關(guān)職能部門按規(guī)定發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。省屬大中專(含高職、中職)學(xué)校啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入州人民政府統(tǒng)籌管理。

　　2.停止條件。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))月度同比漲幅回落到啟動(dòng)條件以下時(shí)，即停止聯(lián)動(dòng)，有關(guān)職能部門停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　3.省人民政府安排統(tǒng)一啟動(dòng)或停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，從其規(guī)定。

　　(三)聯(lián)動(dòng)措施。

　　啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的當(dāng)月，向補(bǔ)貼對(duì)象一次性發(fā)放前3個(gè)月的金額，以后按月發(fā)放(農(nóng)村或按季)，直至停止。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼根據(jù)保障對(duì)象類別，由有關(guān)職能部門按原有發(fā)放渠道發(fā)放。

　　連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼一定時(shí)期以上時(shí)，有關(guān)職能部門應(yīng)以維持居民基本生活所必需的消費(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲和財(cái)力狀況，遵循有關(guān)政策、程序規(guī)定，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。并從調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的下月起，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。調(diào)整金額不足以彌補(bǔ)補(bǔ)貼對(duì)象因物價(jià)上漲增加基本生活費(fèi)用支出的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　(四)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市低保對(duì)象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學(xué)生，按西昌市同期城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放;農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，按西昌市同期農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局涼山調(diào)查隊(duì)提供的我州居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，以西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按月測(cè)算(四舍五入，精確到元)，分檔確定價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：

　　1.當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅為5%-8%時(shí)(含下限，不含上限，下同)每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的10%。

　　2.當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅為8%-11%時(shí)，每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的15%。

　　3.當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅為11%-14%時(shí)，每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的20%。

　　4.當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅超過14%時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府另行確定。

　　三、資金保障

　　啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制，由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。鑒于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制后這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性，各縣市應(yīng)將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得擠占挪用保證正常發(fā)放的城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，州財(cái)政對(duì)各縣市給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　對(duì)領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，按學(xué)校現(xiàn)行財(cái)政隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政安排解決。

　　四、工作職責(zé)

　　各縣市人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建立和實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，精心組織安排，確保工作落實(shí)。

　　(一)州發(fā)改、財(cái)政、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障、國家統(tǒng)計(jì)局涼山調(diào)查隊(duì)等部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整我州社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法，安排對(duì)市縣的補(bǔ)貼資金，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;適時(shí)組織對(duì)我州聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　(二)各縣市人民政府對(duì)本地建立和實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制負(fù)總責(zé)，及時(shí)掌握本地救助對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和生活狀況，安排好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，組織好發(fā)放工作。

　　(三)國家統(tǒng)計(jì)局涼山調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的測(cè)算、編制工作，在報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)核定后，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)州發(fā)改、財(cái)政、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門和各縣市人民政府。

　　(四)發(fā)改部門負(fù)責(zé)根據(jù)州統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門提供的居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)(或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))，建立聯(lián)系會(huì)議制度，牽頭組織財(cái)政、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門進(jìn)行會(huì)商，提出啟動(dòng)或停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體實(shí)施辦法，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　(五)財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門制定具體補(bǔ)貼方案并統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額發(fā)放;按現(xiàn)行財(cái)政體制和預(yù)算程序保障我州居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制經(jīng)費(fèi)。

　　(六)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金需求計(jì)劃報(bào)州政府審批，并制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作;負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及所需資金的調(diào)整、測(cè)算工作。

　　(七)教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)所屬學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難即領(lǐng)取國家助學(xué)金的大中專(含高職、中職)在校學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作。

　　(八)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作;協(xié)助教育部門做好家庭經(jīng)濟(jì)困難的領(lǐng)取國家助學(xué)金的技工院校在校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)工作。

　　五、實(shí)施時(shí)間

　　本實(shí)施辦法自批準(zhǔn)之日起施行。