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貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-04 · 5087人看過

  《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2017年1月6日省人民政府第95次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

  省長 孫志剛

  2017年1月20日

貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和

制定省政府規(guī)章程序規(guī)定

  第一章總則

  第一條為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序,提高地方立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《貴州省地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

  第二條省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章的活動適用本規(guī)定。

  第三條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,是指由省人民政府組織起草,提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

  本規(guī)定所稱省政府規(guī)章,是指省人民政府制定并以省人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

  第四條起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循立法原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定,突出地方特色。

  第五條省人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章。

  省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),具體負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案。

  省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案的工作。

  重要行政管理的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

  第六條起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章所需專項經(jīng)費由省財政予以保障。

  第二章立項

  第七條省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定年度立法計劃,可以根據(jù)需要制定5年立法規(guī)劃。

  省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法計劃、立法規(guī)劃草案的編制工作。

  第八條制定立法計劃、立法規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見,科學(xué)論證。

  省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過下列方式征集地方性法規(guī)和省政府規(guī)章立法項目:

 ?。ㄒ唬┫蛟O(shè)區(qū)的市、州人民政府、省人民政府各部門征求意見;

 ?。ǘ┩ㄟ^媒體、網(wǎng)絡(luò)征求社會各界意見;

 ?。ㄈ┱骷袠I(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

  第九條公民、法人和其他組織可以向省人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容,可以以書面或者電子郵件等形式送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

  第十條省人民政府各部門或者下級人民政府認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)報送立項申請。

  第十一條立項申請應(yīng)當(dāng)對起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明,并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。

  第十二條省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對立法建議和立項申請進(jìn)行匯總,并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者以及有關(guān)部門進(jìn)行立項論證。對符合條件的,納入省人民政府下一年度立法計劃,報省人民政府批準(zhǔn)。

  納入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目,省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報省人民政府批準(zhǔn)前,征求省人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會的意見。

  第十三條立法計劃項目分為立法項目(一類)和預(yù)備立法項目(二類)。立法項目是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項目。預(yù)備立法項目是需通過調(diào)查研究和論證,做好立法前期準(zhǔn)備工作,待立法條件成熟時提請審議的項目。

  除關(guān)系民生等緊急事項外,立法項目應(yīng)當(dāng)從上一年度預(yù)備立法項目中選擇,結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求確定。

  第十四條承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)及時開展工作,確保完成省人民政府年度立法計劃。

  年度立法計劃在執(zhí)行中,可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬調(diào)整的項目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證后報省人民政府決定。

  第三章起草

  第十五條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。

  起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案,可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草,也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草或者評估。

  第十六條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

 ?。ㄒ唬┎坏门c法律、行政法規(guī)相抵觸,應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào);

 ?。ǘ┓?、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,原則上不作重復(fù)規(guī)定;

 ?。ㄈ┓媳臼嶋H,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;

  (四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,克服部門利益傾向;

  (五)內(nèi)容相對穩(wěn)定,能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用;

 ?。χ贫康?、適用范圍、實施部門、法律責(zé)任、生效日期等作出明確規(guī)定。

  第十七條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)、借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗,征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見,征求意見可以采取書面、座談會、論證會、聽證會、通過新聞媒體及網(wǎng)上征求意見等形式進(jìn)行。

  除依法需要保密的外,地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

  第十八條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及省人民政府相關(guān)部門職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見,加蓋本部門印章后,按要求反饋。

  第十九條地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案在送審以前,應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);其他部門有分歧意見的,起草單位可以邀請有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

  經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,起草單位向省人民政府報送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時,應(yīng)當(dāng)同時據(jù)實報送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

  第二十條報送的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案,須經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過,形成送審稿后報省人民政府;聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負(fù)責(zé)人會簽后報省人民政府。

  第二十一條報送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時,應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料:

 ?。ㄒ唬嬲埵荆?

  (二)送審稿及其說明;

 ?。ㄈ┓梢罁?jù)和有關(guān)立法資料;

  (四)公民、法人和其他組織的書面意見原件以及協(xié)調(diào)會議記錄;

 ?。ㄎ澹┱匍_聽證會的,應(yīng)當(dāng)附聽證報告;

 ?。┥婕胺ㄒ?guī)、規(guī)章的廢止或者修改的,附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本;

 ?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)文件和材料。

  地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)報送一式10份,其他材料一式5份。

  第二十二條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿說明,應(yīng)當(dāng)包括必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、解決的主要問題、征詢意見情況、分歧意見協(xié)調(diào)情況,以及其他需要說明的問題。

  第二十三條起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃規(guī)定,在省人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的4個月前,完成地方性法規(guī)草案起草和報送工作;在省人民政府全體會議或者常務(wù)會議擬審議的3個月前,完成省政府規(guī)章草案起草和報送工作。

  因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的,起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交書面報告說明情況。

  第四章審查

  第二十四條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查,主要審查以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第十六條的要求;

 ?。ǘ┦欠穹狭⒎夹g(shù)規(guī)范;

  (三)是否正確處理公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見;

  (四)其他需要審查的內(nèi)容。

  省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

  第二十五條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿有以下情形之一的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位,并書面說明理由:

 ?。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎ㄓ媱澋?;

 ?。ǘ┝⒎ǖ幕緱l件尚不成熟或者立法技術(shù)存在重大缺陷的;

  (三)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的;

 ?。ㄋ模┢渌阋杂绊懥⒎üぷ骱腿蝿?wù)情形的。

  第二十六條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條要求的,起草單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊文件或者材料后重新報送。

  第二十七條省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以單獨或者會同起草單位召集專家、學(xué)者和有關(guān)部門,對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行咨詢、論證,并征求市、州、縣人民政府及省人民政府各有關(guān)部門意見。

  省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題廣泛聽取意見。

  地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及重大或者嚴(yán)重分歧問題的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會聽取意見,也可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)問題進(jìn)行評估。

  第二十八條有關(guān)部門收到省人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿征求意見函后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,提出書面意見,并加蓋本部門印章后,按要求反饋。逾期未反饋的,視為沒有不同意見,造成嚴(yán)重?fù)p失的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  第二十九條省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各部門的意見,并對未采納的意見進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商未達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)再次協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)上報省人民政府審議過程中,有關(guān)部門不得就同一問題再提出不同意見;未達(dá)成一致意見的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見,報省人民政府決定。

  第三十條省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同起草單位,對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改,形成地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容;召開聽證會的,應(yīng)當(dāng)附有聽證報告。

  第三十一條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請省人民政府審議的建議。

  提請省人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議,應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的2個月前直接呈送省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后,省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間及時安排審議。

  第五章聽證

  第三十二條地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案有下列情形之一的,可以舉行聽證會:

  (一)涉及本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的;

 ?。ǘ?、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的;

  (三)涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的;

  (四)不同利益群體之間有明顯利益沖突的;

 ?。ㄎ澹χ贫?、修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章草案的必要性有較大爭議,或者對地方性法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的;

 ?。┢渌枰獜V泛聽取意見的。

  第三十三條起草單位和省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聽證會組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的,聽證會由委托方組織。

  第三十四條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前,通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項:

  (一)聽證會的時間、地點;

  (二)聽證的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽證事項;

 ?。ㄈ┞犠C參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式;

  (四)其他有關(guān)事項。

  第三十五條公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機(jī)構(gòu)提出參加聽證會或者旁聽的申請。

  聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證程序規(guī)則,并在聽證會召開之前,告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項。

  第三十六條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則,確定聽證會參加人,還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人:

  (一)與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表;

 ?。ǘ┤舜蟠?、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士;

 ?。ㄈ┱嘘P(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員;

  (四)熟悉聽證事項的專家、學(xué)者。

  第三十七條聽證參加人以及旁聽人員確定后,聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會10日前向其發(fā)出聽證會通知,并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案。

  第三十八條聽證會結(jié)束后,聽證參加人應(yīng)當(dāng)向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面意見。

  第三十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄。聽證會結(jié)束后,聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理,作出聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┞犠C事項;

 ?。ǘ┞犠C會的基本情況;

 ?。ㄈ┞犠C參加人發(fā)言的主要觀點、依據(jù)的事實和理由;

  (四)聽證會組織機(jī)構(gòu)的處理意見和理由。

  第六章決定、公布、備案和解釋

  第四十條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

  第四十一條省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案時,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明,起草部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

  省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查過程中參加論證的部門名單提交省政府辦公廳,以確定參會單位。參會的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對已提出的正式書面意見負(fù)責(zé),對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見一般不得重新提出異議。

  省人民政府審議地方性法規(guī)草案,可以邀請省人民代表大會法制委員會和相關(guān)專門委員會以及其他相關(guān)部門參加會議。

  第四十二條經(jīng)省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位,根據(jù)會議的決定和意見進(jìn)行修改后,呈送省人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的,按照會議的決定和意見執(zhí)行。

  第四十三條經(jīng)省人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案,省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起5日內(nèi)以省政府議案提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議;省人民政府委托省人民政府法制機(jī)構(gòu)向省人大常委會作起草說明。

  經(jīng)省人民政府審議通過的省政府規(guī)章草案,省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省長簽署之日起10日內(nèi)印發(fā)。

  第四十四條省人民政府各有關(guān)部門對省政府議案內(nèi)容仍有異議的,可以以書面形式報告省人民政府。

  第四十五條省政府規(guī)章經(jīng)省長簽署后,以省人民政府令公布,并在《貴州日報》、《貴州省人民政府公報》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

  第四十六條省政府規(guī)章公布后30日內(nèi),省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案工作。

  第四十七條規(guī)章明確要求省人民政府有關(guān)部門及設(shè)區(qū)的市、州人民政府對專門事項作出配套具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作,自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定,規(guī)章對制定配套規(guī)定有明確期限的,從其規(guī)定。

  省人民政府有關(guān)部門及設(shè)區(qū)的市、州人民政府在期限內(nèi)未作出配套具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向省人民政府說明情況。

  第四十八條省政府規(guī)章需要作出解釋的,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見,報省人民政府批準(zhǔn),通過《貴州日報》、《貴州省人民政府公報》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊登發(fā)布。

  第七章附則

  第四十九條設(shè)區(qū)的市、州人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國立法法》和本規(guī)定,制定有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章草案程序的具體辦法。

  設(shè)區(qū)的市、州人民政府制定的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),向國務(wù)院和省人民政府報送備案。

  省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對設(shè)區(qū)的市、州人民政府規(guī)章的備案審查工作。

  第五十條由省人民政府起草經(jīng)省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過并發(fā)布的地方性法規(guī)和省政府公布的規(guī)章,需要修改或者廢止的,依照有關(guān)法定程序和本規(guī)定執(zhí)行。

  第五十一條本規(guī)定自公布之日起施行。2005年9月28日貴州省人民政府發(fā)布的《貴州省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》同時廢止。

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