《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2017年1月6日省人民政府第95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　省長 孫志剛

　　2017年1月20日

貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和

制定省政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《貴州省地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章的活動適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由省人民政府組織起草，提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

　　本規(guī)定所稱省政府規(guī)章，是指省人民政府制定并以省人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

　　第四條起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，突出地方特色。

　　第五條省人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章。

　　省人民政府法制機構(gòu)負責(zé)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，具體負責(zé)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案。

　　省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案的工作。

　　重要行政管理的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府法制機構(gòu)組織起草。

　　第六條起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章所需專項經(jīng)費由省財政予以保障。

　　第二章立項

　　第七條省人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定年度立法計劃，可以根據(jù)需要制定5年立法規(guī)劃。

　　省人民政府法制機構(gòu)負責(zé)立法計劃、立法規(guī)劃草案的編制工作。

　　第八條制定立法計劃、立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見，科學(xué)論證。

　　省人民政府法制機構(gòu)可以通過下列方式征集地方性法規(guī)和省政府規(guī)章立法項目：

　　（一）向設(shè)區(qū)的市、州人民政府、省人民政府各部門征求意見；

　　（二）通過媒體、網(wǎng)絡(luò)征求社會各界意見；

　　（三）征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

　　第九條公民、法人和其他組織可以向省人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容，可以以書面或者電子郵件等形式送省人民政府法制機構(gòu)。

　　第十條省人民政府各部門或者下級人民政府認為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向省人民政府法制機構(gòu)報送立項申請。

　　第十一條立項申請應(yīng)當(dāng)對起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。

　　第十二條省人民政府法制機構(gòu)負責(zé)對立法建議和立項申請進行匯總，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者以及有關(guān)部門進行立項論證。對符合條件的，納入省人民政府下一年度立法計劃，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　納入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目，省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報省人民政府批準(zhǔn)前，征求省人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會的意見。

　　第十三條立法計劃項目分為立法項目（一類）和預(yù)備立法項目（二類）。立法項目是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項目。預(yù)備立法項目是需通過調(diào)查研究和論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作，待立法條件成熟時提請審議的項目。

　　除關(guān)系民生等緊急事項外，立法項目應(yīng)當(dāng)從上一年度預(yù)備立法項目中選擇，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求確定。

　　第十四條承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)及時開展工作，確保完成省人民政府年度立法計劃。

　　年度立法計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬調(diào)整的項目，應(yīng)當(dāng)進行補充論證后報省人民政府決定。

　　第三章起草

　　第十五條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。

　　起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草或者評估。

　　第十六條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　　（二）法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

　　（三）符合本省實際，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

　　（四）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

　　（五）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

　　（六）對制定目的、適用范圍、實施部門、法律責(zé)任、生效日期等作出明確規(guī)定。

　　第十七條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，征求有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見，征求意見可以采取書面、座談會、論證會、聽證會、通過新聞媒體及網(wǎng)上征求意見等形式進行。

　　除依法需要保密的外，地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十八條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及省人民政府相關(guān)部門職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

　　第十九條地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案在送審以前，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；其他部門有分歧意見的，起草單位可以邀請有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

　　經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，起草單位向省人民政府報送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)同時據(jù)實報送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

　　第二十條報送的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案，須經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過，形成送審稿后報省人民政府；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負責(zé)人會簽后報省人民政府。

　　第二十一條報送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料：

　　（一）書面請示；

　　（二）送審稿及其說明；

　　（三）法律依據(jù)和有關(guān)立法資料；

　　（四）公民、法人和其他組織的書面意見原件以及協(xié)調(diào)會議記錄；

　　（五）召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附聽證報告；

　　（六）涉及法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本；

　　（七）其他有關(guān)文件和材料。

　　地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)報送一式10份，其他材料一式5份。

　　第二十二條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿說明，應(yīng)當(dāng)包括必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、解決的主要問題、征詢意見情況、分歧意見協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說明的問題。

　　第二十三條起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃規(guī)定，在省人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的4個月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報送工作；在省人民政府全體會議或者常務(wù)會議擬審議的3個月前，完成省政府規(guī)章草案起草和報送工作。

　　因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交書面報告說明情況。

　　第四章審查

　　第二十四條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿，由省人民政府法制機構(gòu)負責(zé)審查，主要審查以下內(nèi)容：

　　（一）是否符合本規(guī)定第十六條的要求；

　　（二）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

　　（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

　　（四）其他需要審查的內(nèi)容。

　　省人民政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

　　第二十五條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿有以下情形之一的，省人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

　　（一）未列入年度立法計劃的；

　　（二）立法的基本條件尚不成熟或者立法技術(shù)存在重大缺陷的；

　　（三）有關(guān)機構(gòu)或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的；

　　（四）其他足以影響立法工作和任務(wù)情形的。

　　第二十六條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)補齊文件或者材料后重新報送。

　　第二十七條省人民政府法制機構(gòu)可以單獨或者會同起草單位召集專家、學(xué)者和有關(guān)部門，對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進行咨詢、論證，并征求市、州、縣人民政府及省人民政府各有關(guān)部門意見。

　　省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題廣泛聽取意見。

　　地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及重大或者嚴重分歧問題的，省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會聽取意見，也可以委托第三方評估機構(gòu)對相關(guān)問題進行評估。

　　第二十八條有關(guān)部門收到省人民政府法制機構(gòu)發(fā)出的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應(yīng)當(dāng)認真研究，提出書面意見，并加蓋本部門印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見，造成嚴重損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十九條省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各部門的意見，并對未采納的意見進行協(xié)商，協(xié)商未達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)再次協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商達成一致意見的，省人民政府法制機構(gòu)上報省人民政府審議過程中，有關(guān)部門不得就同一問題再提出不同意見；未達成一致意見的，省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報省人民政府決定。

　　第三十條省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同起草單位，對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證報告。

　　第三十一條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明，由省人民政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署，提出提請省人民政府審議的建議。

　　提請省人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的2個月前直接呈送省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間及時安排審議。

　　第五章聽證

　　第三十二條地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

　　（一）涉及本省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的；

　　（二）對公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

　　（三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的；

　　（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

　　（五）對制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章草案的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的；

　　（六）其他需要廣泛聽取意見的。

　　第三十三條起草單位和省人民政府法制機構(gòu)負責(zé)聽證會組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會由委托方組織。

　　第三十四條聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項：

　　（一）聽證會的時間、地點；

　　（二）聽證的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽證事項；

　　（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式；

　　（四）其他有關(guān)事項。

　　第三十五條公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機構(gòu)提出參加聽證會或者旁聽的申請。

　　聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項。

　　第三十六條聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證會參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

　　（一）與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

　　（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

　　（三）政府有關(guān)部門和司法機關(guān)的負責(zé)人及其他有關(guān)人員；

　　（四）熟悉聽證事項的專家、學(xué)者。

　　第三十七條聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會10日前向其發(fā)出聽證會通知，并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案。

　　第三十八條聽證會結(jié)束后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)向聽證會組織機構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項向聽證會組織機構(gòu)提交書面意見。

　　第三十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄。聽證會結(jié)束后，聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄等相關(guān)材料進行整理，作出聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）聽證事項；

　　（二）聽證會的基本情況；

　　（三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點、依據(jù)的事實和理由；

　　（四）聽證會組織機構(gòu)的處理意見和理由。

　　第六章決定、公布、備案和解釋

　　第四十條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

　　第四十一條省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案時，由省人民政府法制機構(gòu)作說明，起草部門根據(jù)需要作補充說明。

　　省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查過程中參加論證的部門名單提交省政府辦公廳，以確定參會單位。參會的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對已提出的正式書面意見負責(zé)，對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見一般不得重新提出異議。

　　省人民政府審議地方性法規(guī)草案，可以邀請省人民代表大會法制委員會和相關(guān)專門委員會以及其他相關(guān)部門參加會議。

　　第四十二條經(jīng)省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機構(gòu)會同起草單位，根據(jù)會議的決定和意見進行修改后，呈送省人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會議的決定和意見執(zhí)行。

　　第四十三條經(jīng)省人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起5日內(nèi)以省政府議案提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；省人民政府委托省人民政府法制機構(gòu)向省人大常委會作起草說明。

　　經(jīng)省人民政府審議通過的省政府規(guī)章草案，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省長簽署之日起10日內(nèi)印發(fā)。

　　第四十四條省人民政府各有關(guān)部門對省政府議案內(nèi)容仍有異議的，可以以書面形式報告省人民政府。

　　第四十五條省政府規(guī)章經(jīng)省長簽署后，以省人民政府令公布，并在《貴州日報》、《貴州省人民政府公報》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

　　第四十六條省政府規(guī)章公布后30日內(nèi)，省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案工作。

　　第四十七條規(guī)章明確要求省人民政府有關(guān)部門及設(shè)區(qū)的市、州人民政府對專門事項作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對制定配套規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

　　省人民政府有關(guān)部門及設(shè)區(qū)的市、州人民政府在期限內(nèi)未作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府說明情況。

　　第四十八條省政府規(guī)章需要作出解釋的，由省人民政府法制機構(gòu)提出解釋意見，報省人民政府批準(zhǔn)，通過《貴州日報》、《貴州省人民政府公報》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊登發(fā)布。

　　第七章附則

　　第四十九條設(shè)區(qū)的市、州人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國立法法》和本規(guī)定，制定有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章草案程序的具體辦法。

　　設(shè)區(qū)的市、州人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，向國務(wù)院和省人民政府報送備案。

　　省人民政府法制機構(gòu)負責(zé)對設(shè)區(qū)的市、州人民政府規(guī)章的備案審查工作。

　　第五十條由省人民政府起草經(jīng)省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過并發(fā)布的地方性法規(guī)和省政府公布的規(guī)章，需要修改或者廢止的，依照有關(guān)法定程序和本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條本規(guī)定自公布之日起施行。2005年9月28日貴州省人民政府發(fā)布的《貴州省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》同時廢止。