《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2017年1月6日省人民政府第95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　省長 孫志剛

　　2017年1月20日

貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和

制定省政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《貴州省地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章的活動適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由省人民政府組織起草，提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

　　本規(guī)定所稱省政府規(guī)章，是指省人民政府制定并以省人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

　　第四條起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，突出地方特色。

　　第五條省人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案。

　　省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案的工作。

　　重要行政管理的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

　　第六條起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章所需專項經(jīng)費由省財政予以保障。

　　第二章立項

　　第七條省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定年度立法計劃，可以根據(jù)需要制定5年立法規(guī)劃。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法計劃、立法規(guī)劃草案的編制工作。

　　第八條制定立法計劃、立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見，科學(xué)論證。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過下列方式征集地方性法規(guī)和省政府規(guī)章立法項目：

　?。ㄒ唬┫蛟O(shè)區(qū)的市、州人民政府、省人民政府各部門征求意見；

　?。ǘ┩ㄟ^媒體、網(wǎng)絡(luò)征求社會各界意見；

　?。ㄈ┱骷袠I(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

　　第九條公民、法人和其他組織可以向省人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容，可以以書面或者電子郵件等形式送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第十條省人民政府各部門或者下級人民政府認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)報送立項申請。

　　第十一條立項申請應(yīng)當(dāng)對起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。

　　第十二條省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對立法建議和立項申請進(jìn)行匯總，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者以及有關(guān)部門進(jìn)行立項論證。對符合條件的，納入省人民政府下一年度立法計劃，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　納入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報省人民政府批準(zhǔn)前，征求省人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會的意見。

　　第十三條立法計劃項目分為立法項目（一類）和預(yù)備立法項目（二類）。立法項目是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項目。預(yù)備立法項目是需通過調(diào)查研究和論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作，待立法條件成熟時提請審議的項目。

　　除關(guān)系民生等緊急事項外，立法項目應(yīng)當(dāng)從上一年度預(yù)備立法項目中選擇，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求確定。

　　第十四條承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)及時開展工作，確保完成省人民政府年度立法計劃。

　　年度立法計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬調(diào)整的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證后報省人民政府決定。

　　第三章起草

　　第十五條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。

　　起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草或者評估。

　　第十六條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　?。ㄒ唬┎坏门c法律、行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　?。ǘ┓?、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

　?。ㄈ┓媳臼嶋H，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

　　（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

　　（五）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

　?。χ贫康?、適用范圍、實施部門、法律責(zé)任、生效日期等作出明確規(guī)定。

　　第十七條起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見，征求意見可以采取書面、座談會、論證會、聽證會、通過新聞媒體及網(wǎng)上征求意見等形式進(jìn)行。

　　除依法需要保密的外，地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十八條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及省人民政府相關(guān)部門職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

　　第十九條地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案在送審以前，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門有分歧意見的，起草單位可以邀請有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

　　經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位向省人民政府報送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)同時據(jù)實報送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

　　第二十條報送的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案，須經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過，形成送審稿后報省人民政府；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負(fù)責(zé)人會簽后報省人民政府。

　　第二十一條報送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料：

　?。ㄒ唬嬲埵荆?

　　（二）送審稿及其說明；

　?。ㄈ┓梢罁?jù)和有關(guān)立法資料；

　　（四）公民、法人和其他組織的書面意見原件以及協(xié)調(diào)會議記錄；

　?。ㄎ澹┱匍_聽證會的，應(yīng)當(dāng)附聽證報告；

　?。┥婕胺ㄒ?guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)文件和材料。

　　地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)報送一式10份，其他材料一式5份。

　　第二十二條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿說明，應(yīng)當(dāng)包括必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、解決的主要問題、征詢意見情況、分歧意見協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說明的問題。

　　第二十三條起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃規(guī)定，在省人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的4個月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報送工作；在省人民政府全體會議或者常務(wù)會議擬審議的3個月前，完成省政府規(guī)章草案起草和報送工作。

　　因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交書面報告說明情況。

　　第四章審查

　　第二十四條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，主要審查以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第十六條的要求；

　?。ǘ┦欠穹狭⒎夹g(shù)規(guī)范；

　　（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

　　（四）其他需要審查的內(nèi)容。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

　　第二十五條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿有以下情形之一的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

　?。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎ㄓ媱澋?；

　?。ǘ┝⒎ǖ幕緱l件尚不成熟或者立法技術(shù)存在重大缺陷的；

　　（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；

　?。ㄋ模┢渌阋杂绊懥⒎üぷ骱腿蝿?wù)情形的。

　　第二十六條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊文件或者材料后重新報送。

　　第二十七條省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以單獨或者會同起草單位召集專家、學(xué)者和有關(guān)部門，對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行咨詢、論證，并征求市、州、縣人民政府及省人民政府各有關(guān)部門意見。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題廣泛聽取意見。

　　地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及重大或者嚴(yán)重分歧問題的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會聽取意見，也可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)問題進(jìn)行評估。

　　第二十八條有關(guān)部門收到省人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，并加蓋本部門印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見，造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十九條省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各部門的意見，并對未采納的意見進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)再次協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)上報省人民政府審議過程中，有關(guān)部門不得就同一問題再提出不同意見；未達(dá)成一致意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報省人民政府決定。

　　第三十條省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同起草單位，對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證報告。

　　第三十一條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請省人民政府審議的建議。

　　提請省人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的2個月前直接呈送省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間及時安排審議。

　　第五章聽證

　　第三十二條地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

　　（一）涉及本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的；

　?。ǘ?、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

　　（三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的；

　　（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

　?。ㄎ澹χ贫?、修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章草案的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的；

　?。┢渌枰獜V泛聽取意見的。

　　第三十三條起草單位和省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聽證會組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會由委托方組織。

　　第三十四條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項：

　　（一）聽證會的時間、地點；

　　（二）聽證的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽證事項；

　?。ㄈ┞犠C參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式；

　　（四）其他有關(guān)事項。

　　第三十五條公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機(jī)構(gòu)提出參加聽證會或者旁聽的申請。

　　聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項。

　　第三十六條聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證會參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

　　（一）與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

　?。ǘ┤舜蟠?、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

　?。ㄈ┱嘘P(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

　　（四）熟悉聽證事項的專家、學(xué)者。

　　第三十七條聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會10日前向其發(fā)出聽證會通知，并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案。

　　第三十八條聽證會結(jié)束后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面意見。

　　第三十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄。聽證會結(jié)束后，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理，作出聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C事項；

　?。ǘ┞犠C會的基本情況；

　?。ㄈ┞犠C參加人發(fā)言的主要觀點、依據(jù)的事實和理由；

　　（四）聽證會組織機(jī)構(gòu)的處理意見和理由。

　　第六章決定、公布、備案和解釋

　　第四十條地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

　　第四十一條省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案時，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明，起草部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查過程中參加論證的部門名單提交省政府辦公廳，以確定參會單位。參會的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對已提出的正式書面意見負(fù)責(zé)，對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見一般不得重新提出異議。

　　省人民政府審議地方性法規(guī)草案，可以邀請省人民代表大會法制委員會和相關(guān)專門委員會以及其他相關(guān)部門參加會議。

　　第四十二條經(jīng)省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位，根據(jù)會議的決定和意見進(jìn)行修改后，呈送省人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會議的決定和意見執(zhí)行。

　　第四十三條經(jīng)省人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起5日內(nèi)以省政府議案提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；省人民政府委托省人民政府法制機(jī)構(gòu)向省人大常委會作起草說明。

　　經(jīng)省人民政府審議通過的省政府規(guī)章草案，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省長簽署之日起10日內(nèi)印發(fā)。

　　第四十四條省人民政府各有關(guān)部門對省政府議案內(nèi)容仍有異議的，可以以書面形式報告省人民政府。

　　第四十五條省政府規(guī)章經(jīng)省長簽署后，以省人民政府令公布，并在《貴州日報》、《貴州省人民政府公報》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

　　第四十六條省政府規(guī)章公布后30日內(nèi)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案工作。

　　第四十七條規(guī)章明確要求省人民政府有關(guān)部門及設(shè)區(qū)的市、州人民政府對專門事項作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對制定配套規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

　　省人民政府有關(guān)部門及設(shè)區(qū)的市、州人民政府在期限內(nèi)未作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府說明情況。

　　第四十八條省政府規(guī)章需要作出解釋的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見，報省人民政府批準(zhǔn)，通過《貴州日報》、《貴州省人民政府公報》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊登發(fā)布。

　　第七章附則

　　第四十九條設(shè)區(qū)的市、州人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國立法法》和本規(guī)定，制定有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章草案程序的具體辦法。

　　設(shè)區(qū)的市、州人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，向國務(wù)院和省人民政府報送備案。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對設(shè)區(qū)的市、州人民政府規(guī)章的備案審查工作。

　　第五十條由省人民政府起草經(jīng)省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過并發(fā)布的地方性法規(guī)和省政府公布的規(guī)章，需要修改或者廢止的，依照有關(guān)法定程序和本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條本規(guī)定自公布之日起施行。2005年9月28日貴州省人民政府發(fā)布的《貴州省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》同時廢止。