第一章　總則

　　第二章　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)

　　第三章　國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范本市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　第三條　凡列入昆明市土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地，由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室(市土地儲(chǔ)備中心)委托市土地交易中心組織實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)活動(dòng)。未納入土地儲(chǔ)備的國(guó)有土地使用權(quán)交易由市土地交易中心組織招標(biāo)拍賣(mài)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　第四條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)由昆明市土地儲(chǔ)備委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第五條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行。市土地交易中心應(yīng)當(dāng)在市土地儲(chǔ)備委員會(huì)指導(dǎo)下根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城 市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)年度計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　第六條　市土地交易中心根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)的需求情況，實(shí)施土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)。

　　第七條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式；其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式供應(yīng)。

　　第八條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)應(yīng)確定招標(biāo)、拍賣(mài)底價(jià)。招標(biāo)、拍賣(mài)底價(jià)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策以及土地市場(chǎng)狀況等因素綜合確定。

　　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)的標(biāo)底必須保密，參加招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)的工作人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。

第二章　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)

　　第九條　屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式：

　　(一)以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)公益建設(shè)條件的；

　　(二)土地用途有嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競(jìng)投意向的。

　　第十條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)可采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，由市土地交易中心根據(jù)實(shí)際情況決定。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，市土地交易中心應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的特定法人、組織或個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　第十一條　市土地交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)地塊的情況編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)須知、招標(biāo)公告(招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))、標(biāo)書(shū)、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評(píng)標(biāo)原則、中標(biāo)確認(rèn)書(shū)、落標(biāo)通知書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等。

　　第十二條　招標(biāo)公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)招標(biāo)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；

　　(二)招標(biāo)范圍及投標(biāo)人資格；

　　(三)投標(biāo)人索取投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及標(biāo)書(shū)工本費(fèi)；

　　(四)投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間；

　　(五)投標(biāo)保證金；

　　(六)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

　　(七)給付中標(biāo)價(jià)的方式；

　　(八)市土地交易中心認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第十三條　市土地交易中心變更招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期十五日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　第十四條　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)編寫(xiě)投標(biāo)文件，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。

　　投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱。投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)包括下列附件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書(shū)、法定代表人的身份證影印件；個(gè)人投標(biāo)的，提供身份證影印件。

　　投標(biāo)人提交不低于公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的投標(biāo)保證金。

　　招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定可以郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但須在投標(biāo)截止日期前市土地交易中心收到的，方為有效投標(biāo)文件。

　　第十五條　投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)法律責(zé)任并全面履行。

　　市土地交易中心按本辦法第十三條變更招標(biāo)文件的，投標(biāo)人可在投標(biāo)截止日期前作出變更修改或撤銷(xiāo)投標(biāo)文件。

　　第十六條　市土地交易中心應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊提供便利，并負(fù)責(zé)解答有關(guān)疑問(wèn)。

　　第十七條　市土地交易中心應(yīng)按招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。

　　第十八條　開(kāi)標(biāo)時(shí)由公證機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并由主持人宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　對(duì)在投標(biāo)截止日期前收到的所有投標(biāo)文件，市土地交易中心開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀，并對(duì)投標(biāo)文件及其附件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無(wú)效。

　　第十九條　具有下列情形之一的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件：

　　(一)未按招標(biāo)文件要求編制的；

　　(二)在投標(biāo)截止日期后收到的；

　　(三)文件和附件不齊全的；

　　(四)文件和附件字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

　　(五)未密封或者密封處未加蓋單位公章的；

　　(六)簽章(簽字)不全的；

　　(七)投標(biāo)人不具備資格的；

　　(八)委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　(九)重復(fù)投標(biāo)的。

　　第二十條　評(píng)標(biāo)由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)依法組成評(píng)標(biāo)小組具體負(fù)責(zé)。

　　評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

　　第二十一條　市土地交易中心應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》，并同時(shí)向其余投標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書(shū)》。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》約定的時(shí)間內(nèi)與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　第二十二條　中標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金可抵作土地使用權(quán)出讓金或租金；其他競(jìng)投人繳納的投標(biāo)保證金，在定標(biāo)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　第二十三條　標(biāo)底被泄露時(shí)，市土地交易中心有權(quán)終止招標(biāo)活動(dòng)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

第三章　國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)

　　第二十四條　屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用拍賣(mài)方式：

　　(一)以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定土地使用者的；

　　(二)任何單位或個(gè)人均可能有競(jìng)買(mǎi)意向的；

　　(三)土地用途無(wú)特別限制或要求的。

　　第二十五條　市土地交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)拍賣(mài)地塊的情況編制拍賣(mài)文件。拍賣(mài)文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣(mài)公告、拍賣(mài)地塊宗地圖、土地使用條件、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

　　第二十六條　拍賣(mài)公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)拍賣(mài)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；

　　(二)競(jìng)買(mǎi)人的范圍及資格；

　　(三)拍賣(mài)的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　(四)給付成交價(jià)的方式；

　　(五)競(jìng)買(mǎi)人索取競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

　　(六)參加競(jìng)買(mǎi)的申請(qǐng)方法和提交申請(qǐng)的截止時(shí)間；

　　(七)查詢(xún)競(jìng)買(mǎi)資格的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　(八)履約保證金；

　　(九)市土地交易中心認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　拍賣(mài)公告應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)日七日前通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或其他新聞媒介向社會(huì)發(fā)布。

　　第二十七條　市土地交易中心若更改拍賣(mài)公告內(nèi)容的，應(yīng)在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日期十五日前以書(shū)面形式通知競(jìng)買(mǎi)人。競(jìng)買(mǎi)人可在拍賣(mài)申請(qǐng)截止日前作出變更修改或撤銷(xiāo)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)。

　　第二十八條　市土地交易中心應(yīng)當(dāng)為競(jìng)買(mǎi)人勘察拍賣(mài)地塊提供便利，并負(fù)責(zé)解答有關(guān)疑問(wèn)。

　　競(jìng)買(mǎi)人對(duì)土地條件及拍賣(mài)文件有異議的，應(yīng)在申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)時(shí)提出；競(jìng)買(mǎi)人參加拍賣(mài)應(yīng)價(jià)的，視為無(wú)異議。

　　第二十九條　競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日期前提出競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，并提交履約保證金和下列文件：

　　(一)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書(shū)、法定代表人的身份證影印件；個(gè)人競(jìng)買(mǎi)的，提供身份證影印件；

　　(三)不低于公告規(guī)定數(shù)額的履約保證金；

　　(四)市土地交易中心認(rèn)為需要提供的其他附件。

　　公告規(guī)定可以郵寄競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)文件的，競(jìng)買(mǎi)人可以郵寄。但須在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前市土地交易中心收到的，方為有效申請(qǐng)文件。

　　第三十條　有下列情形之一的申請(qǐng)文件，為無(wú)效申請(qǐng)：

　　(一)在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日后收到的；

　　(二)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　(三)字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

　　(四)申請(qǐng)人不具備競(jìng)買(mǎi)資格的；

　　(五)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第三十一條　拍賣(mài)按以下程序進(jìn)行：

　　(一)競(jìng)買(mǎi)人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

　　(二)主持人介紹拍賣(mài)地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；

　　(三)主持人宣布起拍價(jià)和叫價(jià)幅度；

　　(四)競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)；

　　(五)主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)者的情況下，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌；

　　(六)主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為買(mǎi)受人；

　　(七)市土地交易中心與買(mǎi)受人簽署《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》。

　　拍賣(mài)地塊設(shè)有底價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前說(shuō)明。競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)，拍賣(mài)地塊由市土地交易中心收回。

　　第三十二條　《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)市土地交易中心、買(mǎi)受人的名稱(chēng)(姓名)、地址；

　　(二)拍賣(mài)標(biāo)的；

　　(三)拍賣(mài)成交時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(四)買(mǎi)受人對(duì)銀行支票、匯票或現(xiàn)金即時(shí)支付的承諾；

　　(五)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(六)違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方式；

　　(七)其他需要約定的事項(xiàng)。

　　第三十三條　拍賣(mài)成交后，買(mǎi)受人應(yīng)在《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》約定的時(shí)間內(nèi)，與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　買(mǎi)受人繳納的履約保證金，可抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金或租金。其他競(jìng)買(mǎi)人繳納的履約保證金，在拍賣(mài)結(jié)束之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　買(mǎi)受人按期付清地價(jià)款后，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃手續(xù)和國(guó)有土地使用權(quán)登記手續(xù)并領(lǐng)取有關(guān)證書(shū)。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十四條　中標(biāo)人或買(mǎi)受人有下列行為之一的，視為違約，市土地交易中心可取消其中標(biāo)、競(jìng)得資格，所簽《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》無(wú)效，土地使用權(quán)由市人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)依法收回，投標(biāo)(履約)保證金不予退還，造成損失的，責(zé)任方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(一)中標(biāo)人或買(mǎi)受人開(kāi)出的銀行支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的；

　　(二)中標(biāo)人或買(mǎi)受人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的；

　　(三)中標(biāo)人或買(mǎi)受人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

　　(四)中標(biāo)人或買(mǎi)受人通過(guò)行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競(jìng)得的。

　　第三十五條　招標(biāo)、拍賣(mài)工作人員泄露標(biāo)底、保留價(jià)和徇私舞弊的，由行政監(jiān)察部門(mén)追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

　　第三十六條　本辦法自2002年2月1日起試行。