蘇政辦發(fā)〔2007〕7號(hào) 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）的通知 　　 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財(cái)政廳制定的《文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　 　　二○○七年一月二十六日 　　 　　文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行） 　　省文化廳 省廣電局 省新聞出版局 省財(cái)政廳 　　（2007年1月） 　　第一章 總 則 　　第一條 為繁榮文化產(chǎn)業(yè)，加快文化江蘇建設(shè)，根據(jù)《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號(hào)）要求，省政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。 　　第二條 “十一五”期間，由省財(cái)政每年安排引導(dǎo)資金1億元，用于促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。 　　第三條 引導(dǎo)資金使用管理堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管原則。 　　第二章 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 　　第四條 成立省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是： 　?。ㄒ唬徸h引導(dǎo)資金管理辦法； 　?。ǘ徸h引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃； 　　（三）審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算； 　　（四）審議引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目； 　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運(yùn)作中的重大問題。 　　第五條 協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作。聯(lián)合辦公室設(shè)在省文化廳。主要職責(zé)是： 　　（一）會(huì)同省財(cái)政廳擬定引導(dǎo)資金管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，研究提出引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)； 　　（二）會(huì)同有關(guān)部門研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南； 　?。ㄈ┙M織專家開展引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審、論證工作； 　?。ㄋ模?huì)同省財(cái)政廳編制引導(dǎo)資金工作計(jì)劃，提出引導(dǎo)資金年度支持項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議； 　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)等，并向協(xié)調(diào)小組匯報(bào)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況； 　　（六）辦理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。 　　第三章 引導(dǎo)資金支持對(duì)象、范圍和方式 　　第六條 引導(dǎo)資金支持對(duì)象是政府鼓勵(lì)投資類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升江蘇文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民群眾多層次多樣化文化需求。 　　第七條 引導(dǎo)資金使用范圍： 　　（一）動(dòng)漫、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； 　?。ǘV播影視、新聞出版、文化娛樂、工藝美術(shù)、文藝演出、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目； 　?。ㄈ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣等公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目； 　?。ㄋ模┪幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目； 　　（五）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目； 　?。┐斫K文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的文化藝術(shù)、影視節(jié)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造項(xiàng)目； 　?。ㄆ撸└挥械胤絺鹘y(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用項(xiàng)目； 　?。ò耍﹨f(xié)調(diào)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 　　第八條 引導(dǎo)資金采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式。 　　（一）貸款貼息。對(duì)申請(qǐng)銀行貸款貼息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。 　?。ǘ╉?xiàng)目補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目，根據(jù)其重要性和影響力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 　　探索有償使用、投資參股、融資擔(dān)保等形式，具體辦法另行制定。 　　第四章 申報(bào)條件和程序 第九條 申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件： 　　（一）申請(qǐng)項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位。該單位具有完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較高，具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，資信等級(jí)較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。 　　（二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃。 　　（三）申報(bào)項(xiàng)目原則上為非財(cái)政資金投入，由單位自籌資金，并吸引社會(huì)資本共同興辦，項(xiàng)目單位實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。 　　（四）申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定審批。 　　第十條 有下列情形的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金不予資助： 　?。ㄒ唬┲R(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的； 　?。ǘ┥暾?qǐng)單位因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的； 　　（三）申請(qǐng)單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的； 　?。ㄋ模?yīng)由政府其他資金支持的。 　　第十一條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)程序： 　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，根據(jù)項(xiàng)目類別向所在地省轄市文化、廣電、新聞出版行政主管部門提出申請(qǐng)。南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、省廣電局、省新聞出版局申請(qǐng)。 　　（二）省轄市文化、廣電、新聞出版行政主管部門會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)資格、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查。對(duì)符合申請(qǐng)條件和要求的項(xiàng)目，出具推薦意見，對(duì)口上報(bào)省級(jí)部門。省文化廳、省廣電局、省新聞出版局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，并提出初步意見后報(bào)協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室。 　?。ㄈ┥陥?bào)單位應(yīng)提交以下材料： 　　1．項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告； 　　2．項(xiàng)目文件和符合規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告； 　　3．項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度說明； 　　4．項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表； 　　5．項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報(bào)表附注說明等（復(fù)印件）； 　　6．其他相關(guān)材料。 　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內(nèi)專家組按規(guī)范的評(píng)審辦法對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審并提出初審意見，再由綜合專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查并實(shí)地考察。聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評(píng)審和實(shí)地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項(xiàng)目安排建議，報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。經(jīng)審定的項(xiàng)目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門行文立項(xiàng)，并與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項(xiàng)目合同。 　　第十二條 為加快引導(dǎo)資金使用進(jìn)度，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室對(duì)每年度資助項(xiàng)目提前一年組織評(píng)審，報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。建立項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。 　　第五章 資金使用和監(jiān)督管理 　　第十三條 引導(dǎo)資金由省財(cái)政廳實(shí)行專戶管理，專款專用。省財(cái)政廳根據(jù)引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃，安排引導(dǎo)資金年度經(jīng)費(fèi)，并依據(jù)項(xiàng)目合同及實(shí)施進(jìn)度撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算，按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查。對(duì)主管部門的專項(xiàng)檢查，應(yīng)主動(dòng)配合做好有關(guān)工作，并提供相應(yīng)的文字材料。 　　第十四條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各項(xiàng)目單位要在每年年底前，向所在地省轄市財(cái)政、文化、廣電、新聞出版部門報(bào)告引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況，各市將具體使用情況匯總上報(bào)相關(guān)省級(jí)部門，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會(huì)同有關(guān)部門匯總?cè)∧甓纫龑?dǎo)資金使用情況報(bào)協(xié)調(diào)小組，并采取一定形式向社會(huì)公布。 　　第十五條 建立項(xiàng)目跟蹤制度。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組織專家或中介機(jī)構(gòu)，定期不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解引導(dǎo)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和財(cái)務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保引導(dǎo)資金專款專用，發(fā)揮最佳效益。 　　第十六條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時(shí)，需報(bào)經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意。對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)協(xié)調(diào)小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財(cái)政廳。 　　第十七條 項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，并在五年內(nèi)不得申報(bào)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目： 　?。ㄒ唬├锰摷俨牧虾蛻{證騙取引導(dǎo)資金的； 　?。ǘ┻`反引導(dǎo)資金使用規(guī)定擅自改變使用范圍的； 　?。ㄈ┙亓?、挪用引導(dǎo)資金的； 　?。ㄋ模┯型怠⒙┒愋袨楸徊樘幍?； 　?。ㄎ澹┻`反國(guó)家法律法規(guī)、構(gòu)成犯罪的。 　　第六章 附 則 　　第十八條 省財(cái)政廳、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室依據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等實(shí)施細(xì)則。 　　第十九條 本辦法由省財(cái)政廳、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。