各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》(國發(fā)[2009]31號(hào)，以下簡稱《決定》)，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省化肥流通體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的意義 　　化肥流通一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，一頭連著廣大農(nóng)民群眾。《決定》的出臺(tái)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，進(jìn)一步提高為農(nóng)服務(wù)水平;有利于規(guī)范化肥市場秩序，保護(hù)農(nóng)民利益;有利于加快建立化肥市場現(xiàn)代流通體系，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場體系的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《決定》，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn);是積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措;是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保我省糧食安全的重要基礎(chǔ)。 　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“放開市場、公平競爭、規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)、提高效率”的原則，解放思想，銳意創(chuàng)新，立足于整合現(xiàn)有資源，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 　　(二)總體目標(biāo)。通過3到5年的努力，形成以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)營服務(wù)為框架，連鎖經(jīng)營門店為基礎(chǔ)，基層技術(shù)服務(wù)中心為紐帶，區(qū)域性連鎖配送中心為平臺(tái)，大型化肥流通企業(yè)為主力，電子信息服務(wù)系統(tǒng)為支撐的布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化的化肥流通體系。 　　三、加快推進(jìn)化肥流通市場化進(jìn)程 　　(一)放開經(jīng)營主體。取消對(duì)化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。各級(jí)人民政府要維護(hù)公平競爭的市場秩序，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，打破行政壁壘。 　　(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應(yīng)的住所，申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營的個(gè)體工商戶要有相應(yīng)的經(jīng)營場所;企業(yè)注冊(cè)資本(金)、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣;申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本(金)不得少于1000萬元人民幣;申請(qǐng)跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本(金)不得少于3000萬元人民幣。 　　(三)規(guī)范注冊(cè)登記。滿足注冊(cè)資本(金)、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個(gè)體工商戶等可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理登記，從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。各級(jí)工商行政管理部門對(duì)符合條件的企業(yè)、個(gè)體工商戶等申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)的，要及時(shí)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。 　　四、進(jìn)一步規(guī)范化肥市場經(jīng)營行為 　　(一)健全相關(guān)制度。化肥經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后2年，以備查驗(yàn)。 　　(二)明確質(zhì)量責(zé)任。化肥經(jīng)營者要在門店顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行亮照經(jīng)營。要對(duì)所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在銷售時(shí)應(yīng)主動(dòng)出具質(zhì)量保證證明，如果化肥存在質(zhì)量問題，消費(fèi)者可根據(jù)質(zhì)量保證證明依法向銷售者索賠。化肥生產(chǎn)和經(jīng)營者要嚴(yán)格履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。 　　(三)提高服務(wù)水平。化肥經(jīng)營者應(yīng)掌握基本的化肥業(yè)務(wù)知識(shí)，要主動(dòng)向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等咨詢服務(wù)。經(jīng)營中要明碼標(biāo)價(jià)，使用的計(jì)量器具、化肥的包裝、標(biāo)識(shí)要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 　　五、大力促進(jìn)化肥連鎖化經(jīng)營 　　(一)扶持龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實(shí)力和規(guī)模的社會(huì)資本通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的股權(quán)置換、資產(chǎn)收購、兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，全面推進(jìn)化肥直供，建立健全以測土配方為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)體系，加快新型化肥經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持和鼓勵(lì)供銷社系統(tǒng)，利用自身連鎖經(jīng)營點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，在全省建設(shè)和改造化肥直營或加盟門店，擴(kuò)大連鎖覆蓋面，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。 　　(二)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)、各部門要積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性化肥交易市場、配送中心以及化肥儲(chǔ)備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的建設(shè)和改造，完善配送、信息功能，提高龍頭企業(yè)化肥統(tǒng)一配送率。 　　六、加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測與調(diào)控 　　(一)強(qiáng)化監(jiān)測分析。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、供銷、價(jià)格等部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化肥重要品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場的監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)布化肥市場供求形勢和價(jià)格變動(dòng)趨勢，提高應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)的能力。 　　(二)落實(shí)生產(chǎn)及淡儲(chǔ)政策。認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)的政策措施，穩(wěn)定我省化肥生產(chǎn)。切實(shí)做好春耕、秋種化肥市場供應(yīng)工作，確保不脫銷、不斷檔。督促區(qū)域內(nèi)國家化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)好化肥淡儲(chǔ)任務(wù)，完善省級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，發(fā)揮儲(chǔ)備化肥在淡儲(chǔ)旺銷、調(diào)劑余缺，穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和市場的作用。 　　七、加大監(jiān)管力度，維護(hù)好市場秩序 　　各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作，細(xì)化監(jiān)管辦法，做好化肥流通全過程的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。發(fā)展改革部門要搞好化肥供需的總量平衡和調(diào)控，協(xié)調(diào)化肥流通體制改革中的重大問題。農(nóng)業(yè)部門要定期對(duì)可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監(jiān)督抽查，公布抽查結(jié)果。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處有效含量不足、摻雜使假、標(biāo)識(shí)欺詐、計(jì)量違法等行為。工商部門要加強(qiáng)對(duì)化肥經(jīng)營主體監(jiān)管，查處超范圍經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營行為，加大對(duì)銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度，開展化肥市場信用分類監(jiān)管，推進(jìn)化肥市場信用體系建設(shè)。價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為的查處，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，予以公開曝光。供銷合作社要組織所屬農(nóng)資企業(yè)加快創(chuàng)新化肥等農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)步伐，規(guī)范經(jīng)營秩序，充分發(fā)揮主渠道作用。海關(guān)系統(tǒng)要嚴(yán)厲打擊化肥走私。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督管理的作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力，建立和推行化肥行業(yè)行為準(zhǔn)則，開展與化肥經(jīng)營有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)和考評(píng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，協(xié)同開展農(nóng)資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾識(shí)假、防假的宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力，暢通舉報(bào)投訴渠道。 　　山東省人民政府 　　二○一○年一月十三日