永政辦函〔2007〕84號 各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位： 　　《永州市殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真實施。 二00七年八月二十九日 永州市殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 目 錄 　　1.總則 　　1.1 編制目的 　　1.2 編制依據(jù) 　　1.3 適用范圍 　　1.4 工作原則 　　2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 　　2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及指揮部成員 　　2.2 指揮機構(gòu)的主要職責(zé) 　　2.3 工作機構(gòu)的主要職責(zé) 　　2.4 成員單位的主要職責(zé) 　　3. 應(yīng)急處置 　　3.1 應(yīng)急分類 　　3.2 先期處置 　　3.3 信息報告要求 　　3.4 信息報告內(nèi)容 　　3.5 預(yù)案啟動的條件 　　3.6 應(yīng)急響應(yīng) 　　3.7 善后處置 　　3.8 應(yīng)急結(jié)束 　　4. 應(yīng)急保障 　　4.1 信息保障 　　4.2 人力保障 　　4.3 資金保障 　　5. 監(jiān)督管理 　　5.1 獎勵與責(zé)任 　　5.2 監(jiān)督檢查 　　6.附則 　　6.1 預(yù)案管理與更新 　　6.2 預(yù)案解釋部門 　　6.3 預(yù)案實施時間 　　1、總則 　　1.1編制目的 　　為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理全市殯葬各類突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機制，加強和規(guī)范殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 　　1.2編制依據(jù) 　　 根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《湖南省實施辦法》、《永州市殯葬管理規(guī)定》、《永州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、政策，特制定本預(yù)案。 　　1.3適用范圍 　　本預(yù)案適用于全市各類殯葬突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各縣區(qū)（管理區(qū)）根據(jù)本預(yù)案編制轄區(qū)內(nèi)殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 　　1.4工作原則 　　1.4.1以人為本，保護人民的生命財產(chǎn)安全。 　　1.4.2和諧，殯葬管理與改革更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。 　　1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，互相配合，屬地為主。 　　1.4.4分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。 　　2、應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 　　市人民政府設(shè)立市殯葬突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市的殯葬應(yīng)急工作。 　　2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)及指揮部成員單位 　　市政府設(shè)立市殯葬突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由市政府分管民政工作的副市長任總指揮，市政府分管民政工作的副秘書長、市民政局局長、市公安局局長任副總指揮。 　　指揮部成員單位：市民政局、市公安局、市人事局、市監(jiān)察局、市工商局、市勞動和社會保障局、市財政局、市國土資源局、市委老干局、市政府新聞辦、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市公安局交警支隊、市城市管理行政執(zhí)法局、市信訪局、市司法局、市環(huán)保局。 　　應(yīng)急指揮部下設(shè)工作辦公室，由市民政局分管殯葬工作的副局長、殯管處主任分別兼任辦公室正副主任。 　　2.2指揮機構(gòu)的主要職責(zé) 　　研究決定全市殯葬應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題，安排部署殯葬公共群體事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和監(jiān)督縣一級殯葬應(yīng)急指揮工作。 　　2.3工作機構(gòu)的主要職責(zé) 　　應(yīng)急指揮部工作辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情報報送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和擬定具體措施報指揮部；總結(jié)和吸取處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)殯葬突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)做好召開指揮部成員會議的聯(lián)絡(luò)工作，通報有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測可能出現(xiàn)的公共突發(fā)事件，并及時將工作情況報告上級有關(guān)部門。 　　2.4成員單位的主要職責(zé) 　　市民政局 負(fù)責(zé)及時向市人民政府、省民政廳匯報；加強與相關(guān)職能部門的銜接，研究制定突發(fā)事件應(yīng)急處置措施；加強對殯葬行業(yè)的監(jiān)督管理和經(jīng)營許可的審核，以及經(jīng)營情況的檢查。 　　市公安局 負(fù)責(zé)現(xiàn)場控制、處理，防止事態(tài)擴大；對聚眾鬧事的為首分子和骨干分子依法依規(guī)查處；加大對涉及犯罪的當(dāng)事人的調(diào)查、偵破、打擊力度。 　　市人事局 負(fù)責(zé)對市本級的行政機關(guān)、事業(yè)單位在突發(fā)事件中參與鬧事和幕后指揮者中的國家工作人員的勸說、教育和處置工作。 　　市監(jiān)察局 負(fù)責(zé)對參與在殯葬突發(fā)事件中滋畔鬧事的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的勸說、教育，并依法依規(guī)對突發(fā)公共事件的相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)查處理。 　　市工商局 負(fù)責(zé)依法對因預(yù)售、炒買倒賣、傳銷墓穴（地）、骨灰存放格位引發(fā)群體性事件的殯葬單位給予嚴(yán)肅查處，并依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 　　市勞動和社會保障局 負(fù)責(zé)做好因爆炸、礦山、建筑坍塌等意外死亡事故的勞動糾紛仲裁處理工作，做好遺體火化后的善后處置工作。 　　市財政局 負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金的調(diào)度工作。 　　市國土資源局 負(fù)責(zé)對清理亂葬濫埋墓地引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。 　　市委老干局 負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對參與炒買倒賣墓穴（骨灰存放格位）引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)老干部的勸說疏導(dǎo)工作。 　　市政府新聞辦 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各新聞媒體按照市委、市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一報道內(nèi)容，及時準(zhǔn)確做好殯葬突發(fā)事件的宣傳報道和新聞發(fā)布工作。 　　市林業(yè)局 負(fù)責(zé)做好對因墓葬、祭祀等引發(fā)的山林火災(zāi)撲救和災(zāi)后損失的處置工作。 　　 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好因生產(chǎn)安全等發(fā)生意外死亡事故的處置工作，做好遺體火化前的協(xié)調(diào)及火化后的善后處置工作。 市衛(wèi)生局 負(fù)責(zé)督促醫(yī)療單位做好對患有傳染性疾病遺體的消毒工作，防止疫情擴散和蔓延，確保廣大居民和現(xiàn)場工作人員的身體安全和健康。 　　市公安局交警支隊 負(fù)責(zé)在發(fā)生殯葬事業(yè)（務(wù)）公共事件時，確保道路暢通，依法做好因道路交通安全死亡事故的處置工作。 　　市城市管理行政執(zhí)法局 負(fù)責(zé)對在城區(qū)占道搭靈棚，出殯車輛超五輛限數(shù)并違規(guī)占道行駛，沿途燃放鞭炮，耍龍舞獅，阻塞交通，危害公共安全引發(fā)突發(fā)事件的當(dāng)事人，做好勸說、教育、疏導(dǎo)和處置工作。 　　市信訪局 負(fù)責(zé)接待因殯葬突發(fā)事件引發(fā)的群體性上訪處置工作。依法依規(guī)對因殯葬引起突發(fā)公共事件的相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理。 　　市司法局 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對參與殯儀館內(nèi)發(fā)生的殯葬突發(fā)事件鬧事人員的法律、法規(guī)的宣傳和教育工作。 　　市環(huán)保局 負(fù)責(zé)依法對因殯葬活動影響周邊環(huán)境污染而引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。組織和協(xié)調(diào)并提供現(xiàn)場污染分析監(jiān)測的技術(shù)支持。 　　3、應(yīng)急處置 　　3.1應(yīng)急分類 　　3.1.1第一類：到殯儀館聚眾5人以上鬧事，分以下三種情況： 　　(1)到殯儀館搶尸土葬； 　　(2)不愿按規(guī)定的期限辦理火化事宜； 　　(3)周邊居民以借殯儀館等殯葬場所污染環(huán)境為由，煽動群眾鬧事、阻礙殯儀館不能開展正常工作的。 　　3.1.2第二類：沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通的。 　　(1)將尸體停到黨政機關(guān)鬧事，影響機關(guān)正常工作秩序的； 　　(2)將尸體停放在道路上阻塞交通的。 　　3.1.3第三類：違規(guī)喪事危害公共安全，不聽執(zhí)法人員勸阻，暴力抗法的。 　　3.1.4第四類：處置炒買倒賣、傳銷墓穴（骨灰存放格位）引發(fā)群體性上訪的。 　　3.2先期處置 　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在縣區(qū)（管理區(qū)）的民政、公安等相關(guān)部門應(yīng)立即按預(yù)案要求派人趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向同級黨委、政府和市民政部門報告有關(guān)情況和信息。 　　3.3信息報告要求 　　各縣區(qū)（管理區(qū)）民政局、殯葬、殯儀服務(wù)單位在事件發(fā)生后，立即報告同級人民政府和市民政局，最遲不得超過2個小時。 　　3.4信息報告內(nèi)容 　　內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點、起因、規(guī)模、涉及人員、破壞程度、采取的措施、事態(tài)發(fā)展趨勢、處置過程和結(jié)果以及建議請求。 　　3.5預(yù)案啟動的條件。符合應(yīng)急分類四類情形的，由殯葬應(yīng)急指揮辦公室提出，報殯葬突發(fā)事件應(yīng)急指揮部審批，可以啟動本預(yù)案。 　　3.6應(yīng)急響應(yīng) 　　預(yù)案啟動后，指揮部人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或參與輔助指揮決策。應(yīng)急響應(yīng)必須遵循屬地管理原則和以責(zé)任管理部門為主，其他部門協(xié)助配合的原則。并及時將信息報告同級政府和上級主管部門。需要市級參與的應(yīng)立即啟動預(yù)案。 　　3.6.1出現(xiàn)第一類情況，當(dāng)?shù)卣拿裾⒐膊块T趕赴現(xiàn)場處置，事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)做好喪主的矛盾化解和事故處理工作，在事件處置中需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。 　　3.6.2出現(xiàn)第二類情況, 當(dāng)?shù)卣墓病⒚裾⑿旁L、調(diào)糾、交通管理和事故責(zé)任部門啟動預(yù)案，積極應(yīng)對處置。在事件處置中需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。 　　3.6.3出現(xiàn)第三類情況,當(dāng)?shù)卣墓病⒊鞘泄芾硇姓?zhí)法、民政、交通管理和肇事者的主管部門及時啟動預(yù)案，做好處置工作。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。 　　3.6.4出現(xiàn)第四類情況，當(dāng)?shù)卣墓ど獭⒚裾⒐病⑿旁L等部門及時啟動預(yù)案，做好處置工作，事件的責(zé)任單位針對上訪原因負(fù)責(zé)做好應(yīng)對處置。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。 　　3.7善后處置 　　市、縣區(qū)(管理區(qū))人民政府及相關(guān)部門組織有關(guān)專家對事故進行評定，提出處置建議，做好善后處置工作，恢復(fù)正常社會秩序。 　　3.8應(yīng)急結(jié)束 　　突發(fā)公共事件得到完全平息后，由指揮部宣布預(yù)案執(zhí)行終止。 　　4、應(yīng)急保障 　　4.1信息保障 　　各殯葬、殯儀服務(wù)單位要建立健全并落實突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等環(huán)節(jié)運行機制，保持信息傳輸設(shè)備和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。 　　4.2人力保障 　　公安及相關(guān)部門要準(zhǔn)備相應(yīng)的人員力量。各殯葬、殯儀服務(wù)單位應(yīng)組建公共事件應(yīng)急預(yù)備隊，一旦啟動預(yù)案，應(yīng)急預(yù)備隊按照突發(fā)公共事件的具體情況和指揮部門的要求及時到位。預(yù)備隊主要由各殯葬、殯儀服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人和該單位的保衛(wèi)人員組成。 　　4.3資金保障 　　殯葬突發(fā)事件應(yīng)急資金，由財政局按照預(yù)案要求，做好資金的撥付工作。 　　5、監(jiān)督管理 　　5.1獎勵與責(zé)任 　　5.1.1對在殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻的集體與個人予以表彰獎勵。 　　5.1.2對在殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作不認(rèn)真履行職責(zé),工作不力,玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令有關(guān)部門（單位）給予責(zé)任人相應(yīng)的處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。 　　5.2監(jiān)督檢查 　　應(yīng)急指揮部工作辦公室對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。 　　6、附則 　　6.1預(yù)案管理與更新 　　應(yīng)急指揮部工作辦公室根據(jù)情況變化，及時修訂和完善預(yù)案。 　　6.2預(yù)案解釋部門 　　本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，并授權(quán)市民政局解釋。 　　6.3預(yù)案實施時間 　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。