常政發(fā)〔2007〕158號(hào) 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》的通知 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 　　現(xiàn)將《常州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》頒發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年九月二十八日 常州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法 第一章 總 則 　　第一條 為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《江蘇省公路條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。 　　本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道和村道。 　　本辦法所稱(chēng)轄市（區(qū)）僅指金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)。 　　第三條 本市農(nóng)村公路實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、全員參與”的管養(yǎng)模式，建立和完善市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)管理體系，全面構(gòu)建“機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。 　　第四條 農(nóng)村公路受?chē)?guó)家保護(hù),任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施,不得干涉正常的養(yǎng)護(hù)、管理工作。 第二章 管養(yǎng)體制 　　第五條 農(nóng)村公路實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主”的管理養(yǎng)護(hù)體制。 　　第六條 市交通主管部門(mén)是全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)主管部門(mén)，主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理的行業(yè)政策、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；審核匯總、編制上報(bào)轄市（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；申領(lǐng)上級(jí)養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。 　　市交通主管部門(mén)所屬的市公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理。 　　第七條 轄市（區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。其所屬的交通主管部門(mén)是所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定本轄市（區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)；編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；積極籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。 　　第八條 整合現(xiàn)有的公路管理養(yǎng)護(hù)資源，將原隸屬于市公路管理機(jī)構(gòu)的金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)劃歸金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)交通主管部門(mén)，實(shí)行屬地管理，具體承擔(dān)公路管理養(yǎng)護(hù)工作。 　　第九條 轄市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主要職責(zé)是：具體承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作；對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 　　第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)籌集建設(shè)、養(yǎng)護(hù)所需資金，并組織協(xié)調(diào)村道的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作。 　　第十一條 村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織本行政村區(qū)域內(nèi)村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。 第三章 規(guī)劃與建設(shè) 　　第十二條 農(nóng)村公路規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與干線(xiàn)公路網(wǎng)相銜接，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　第十三條 縣道規(guī)劃由轄市（區(qū)）交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，按照省、市交通主管部門(mén)制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制原則和辦法編制，經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通主管部門(mén)備案。 　　鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由轄市（區(qū)）交通主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照省交通主管部門(mén)制定的全省農(nóng)村公路規(guī)劃編制原則和辦法編制，報(bào)轄市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通主管部門(mén)備案。 　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃確需修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　第十四條 轄市（區(qū)）交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際提出年度建設(shè)建議計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)市交通主管部門(mén)；市交通主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)根據(jù)全市農(nóng)村公路發(fā)展需求匯總、審核，并經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省交通主管部門(mén)；由省交通主管部門(mén)審批下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。 　　第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 　　新建、改建縣道必須達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。 　　農(nóng)村公路上現(xiàn)有的橋梁達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)改造到位。 　　農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等交通安全設(shè)施。 　　第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。 第四章　養(yǎng)護(hù)管理 　　第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)”的原則，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。 　　第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定辦法》評(píng)定路況，定期向交通主管部門(mén)報(bào)送路況數(shù)據(jù)。 　　第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照省交通主管部門(mén)的要求編制和報(bào)備。 　　轄市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制縣道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)審定。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，由轄市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)審定。 　　第二十條 農(nóng)村公路小修保養(yǎng)分日常保養(yǎng)和小修工程兩項(xiàng)內(nèi)容。鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作可通過(guò)劃段競(jìng)標(biāo)的方式承包給公路沿線(xiàn)的村民，實(shí)行沿線(xiàn)單位、個(gè)人協(xié)助保養(yǎng)，門(mén)前包干，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用和村民對(duì)農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。 　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化，采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。 　　第二十一條 轄市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查，對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告沿線(xiàn)地方人民政府。沿線(xiàn)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情。 　　第二十二條 轄市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等設(shè)施的維護(hù)和管理。 　　第二十三條 轄市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范及公路綠色通道建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。 第五章 路政管理 　　第二十四條 轄市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違反公路路政管理規(guī)定的行為。 　　村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。 　　第二十五條 縣道兩側(cè)各不少于二十米、鄉(xiāng)道兩側(cè)各不少于十米、村道兩側(cè)各不少于五米的范圍內(nèi)，禁止修建任何建筑物或者構(gòu)筑物。 　　第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)取得村民委員會(huì)的同意。 　　第二十七條 因挖掘、占用、穿（跨）越農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。對(duì)收取的縣道、鄉(xiāng)道路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額用于縣道、鄉(xiāng)道路權(quán)的維護(hù)和路產(chǎn)的恢復(fù)。 　　第二十八條 在農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為： 　　（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)； 　　（二）打谷曬糧、堆放物品及設(shè)置其他障礙物； 　　（三）挖溝引水、漫路灌溉； 　　（四）焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物； 　　（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。 第六章　資金籌措 　　第二十九條 建立以轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，按照“縣鄉(xiāng)自籌，省市補(bǔ)助，多元籌資”的原則，多渠道地籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，來(lái)源主要包括： 　　（一）轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金； 　　（二）省級(jí)補(bǔ)助資金； 　　（三）市級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金； 　　（四）社會(huì)捐助資金； 　　（五）其他籌集資金。 　　第三十條 各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極籌措農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，每年按照省、市補(bǔ)助資金同比例足額配套到位。要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 　　第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金系專(zhuān)項(xiàng)資金，必須專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保全部用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,任何單位、個(gè)人不得截留、擠占和挪用。 　　第三十二條 各級(jí)交通、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管與審計(jì)。 第七章 監(jiān)督檢查 　　第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查,督促有關(guān)單位依法履行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)。 　　各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核評(píng)定。 　　第三十四條 各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公路監(jiān)督檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。公路監(jiān)督檢查人員考核不合格的，不得上崗執(zhí)行公務(wù)。 　　第三十五條 各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示農(nóng)村公路的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督途徑等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第三十六條 公路監(jiān)督檢查人員必須做到公正廉潔、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)。 第八章 附 則 　　第三十七條 本辦法所稱(chēng)縣道是指連接轄市（區(qū)）人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，經(jīng)交通主管部門(mén)認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國(guó)道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。 　　本辦法所稱(chēng)鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)交通主管部門(mén)認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國(guó)道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。 　　本辦法所稱(chēng)村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，用于行政村通往村民集中居住點(diǎn)或者行政村與外部的連接，經(jīng)交通主管部門(mén)認(rèn)定的公共道路。 　　第三十八條 各轄市（區(qū)）可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。 　　第三十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。