《焦作市鼓勵發展循環經濟暫行辦法》已經2007年1月9日市人民政府第51次常務會議審議通過，現予公布，自2007年3月1日起施行。 市 長 二〇〇七年二月八日 焦作市鼓勵發展循環經濟暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為全面貫徹落實科學發展觀，加快循環經濟發展，提高資源和能源利用效率，保護生態環境，實現經濟、社會和環境的全面、協調、可持續發展，根據國家和省政府有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于下列企業和項目: （一）利用企業生產的廢棄物或副產物作為原料的生產企業； （二）城市生活垃圾回收并分選及其他垃圾資源化企業； （三）進行廢水循環利用和中水回用試點的企業； （四）生物發電、秸稈發電、煤層氣發電、煤矸石發電、摻燒城市生活垃圾發電、煤矸石燒結磚、粉煤灰綜合利用、工業鍋爐脫硫等項目； （五）工業廢渣的無害化處理及綜合利用項目； （六）企業及農村建設的大、中型沼氣工程； （七）將畜禽糞便經無害化處理、資源化利用轉化為有機肥料，年銷售收入達到1000萬元的規模化企業； （八）綜合利用農作物秸稈，年銷售收入達到1000萬元的規模化企業； （九）節能、節水、節材、節地以及其他重大的循環經濟建設項目，經有關部門認定，單位產品能耗、水耗、物耗及污染物排放量明顯低于國家或行業標準的； （十）可再生資源集散市場和社區回收網絡建設項目； （十一）國家、省有關機構認定或審定的污染防治新技術、新工藝的推廣應用及示范項目。 第二章 資金扶持政策 第三條 市人民政府設立循環經濟獎勵資金，用于循環經濟項目的獎勵。 第四條 各縣（市）區人民政府應當把發展循環經濟列入政府扶持的重點領域，設立相應的循環經濟獎勵資金，對循環經濟重點項目予以支持。 第五條 市發展改革、財政、環保、審計等部門要加強對循環經濟獎勵資金使用情況的監督，提高資金使用效率。 第三章 稅收優惠政策 第六條 根據2006年9月7日國家發展改革委、財政部、國家稅務總局印發的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，凡符合規定條件的企業，可向市發展改革部門提出書面申請，經市發展改革部門初審后報省資源綜合利用認定委員會認定（資源綜合利用發電、煤矸石發電和垃圾發電由省發展改革部門初審，國家發展改革部門審核），報請省發展改革部門頒發《資源綜合利用認定證書》。 企業持《資源綜合利用認定證書》可向稅務主管機關提出減免稅申請。稅務主管機關根據認定證書及要求報送的有關資料，按照國家減免稅管理的有關規定進行審核，對符合條件的予以辦理。 第七條 對下列資源綜合利用產品,按照本辦法第六條規定，經認定和審核后可實行免征增值稅的政策： （一）企業生產的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣為原料生產的建材產品； （二）企業利用廢液（渣）生產的黃金、白銀； （三）廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資（廢舊物資是指在社會生產和消費過程中產生的各類廢棄物品，包括經過挑選、整理等簡單加工后的各類廢棄物品）。 第八條 對下列資源綜合利用產品, 按照本辦法第六條規定，經認定和審核后可實行增值稅即征即退的政策： （一）利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產加工的頁巖油及其他產品； （二）在生產原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產的再生瀝青混凝土； （三）利用城市生活垃圾生產電力，城市生活垃圾用量(重量)占發電燃料的比重達到80％以上(含80％)的； （四）在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的水泥； （五）利用燃煤電廠煙氣作原料生產加工其它產品項目，具體產品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。 第九條 對下列資源綜合利用產品，按照本辦法第六條規定，經認定和審核后可實行按增值稅應納稅額減半征收的政策： （一）利用煤矸石、煤泥、石煤和風力生產電力，煤矸石、煤泥、石煤用量(重量)占發電燃料的比重達到60%以上(含60％)的。 （二）使用煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物生產非粘土磚、砌塊磚、復合墻板等部分新型墻體材料產品的。 第十條 企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，按照本辦法第六條規定，經認定和審核后可在一定年限內減征或者免征企業所得稅： （一）企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的，在《資源綜合利用目錄》內的資源做主要原料生產的產品所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。 （二）企業利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料，生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。 （三）為處理利用其他企業廢棄的在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業，經主管稅務機關批準后，可減征或者免征所得稅一年。 第四章 其他優惠政策 第十一條 對所有涉及投資循環經濟的企業的收費項目，凡國家、省有明確規定收費幅度的，各征收部門均按低限征收。 第十二條 對依法應繳納排污費的企業，根據企業的循環經濟項目已減少的污染物排放量，由縣級以上政府環保部門核減相應的排污費。 第十三條 凡綜合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低熱值燃料，及利用余熱、余壓、生物質能、秸稈、沼氣、煤層氣等生產電力或熱電聯產的小型工程，單機在國家、省許可容量以上，符合并網調度條件的企業，憑省資源綜合利用認定委員會核發的資源綜合利用認定證書和有關資料與供電部門簽訂并網協議；對并網的機組免交小火電上網配套費，并在核定的上網電量內優先購買。上網電價原則上按同網同質同價的原則確定，有條件的可實行峰谷電價；因成本過高等特殊情況不能執行同網同質同價原則的，可實行個別定價，由綜合利用發電企業商電網經營管理部門提出方案，報請省級以上價格行政主管部門核準。電網購入綜合利用電廠電量所發生的購電費可計入成本，作為電網銷售電價調整的基礎。 第十四條 符合土地利用總體規劃和選址要求，投資規模在3000萬元人民幣以上的循環經濟項目，土地出讓期可按國家規定的最高期限辦理。使用期滿后，使用者可優先續期。 第五章 獎懲措施 第十五條 市人民政府建立循環經濟表彰獎勵制度，每年對發展循環經濟成效突出的企業給予表彰和獎勵。各縣（市）、區人民政府也要建立相應獎勵機制。 第十六條 對弄虛作假、騙取資源綜合利用優惠政策的企業，一經發現，取消享受優惠政策的資格，由市發展改革部門提出意見，報請省發展改革部門按照國家發展改革委、財政部、國家稅務總局《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》第二十五條的規定收回認定證書，三年內不得再申報認定，對已享受稅收優惠政策的企業，由主管稅務機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關規定追繳稅款并給予處罰。 第十七條 對使用國家明令淘汰的用能設備的，由縣級以上地方人民政府發展改革部門根據《中華人民共和國節約能源法》第四十五條的規定責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；對情節嚴重的，可以提出處理意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限作出決定，責令停業整頓或者關閉。 第十八條 企業應實施而不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由縣級以上政府環境保護行政主管部門根據《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十條的規定，責令限期改正；對拒不改正的，按照有關法律法規的規定予以處罰。 第十九條 列入市人民政府確定的強制性清潔生產審核的單位，以及污染物排放濃度超過國家或地方排放標準的污染嚴重企業，應當按照環境保護行政主管部門的規定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監督。不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上政府環境保護行政主管部門根據《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十一條的規定予以公布。 第二十條 高耗能工業企業超過單位產品能耗限額標準，情節嚴重的，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，由縣級以上政府發展改革部門根據《中華人民共和國節約能源法》第四十三條的規定提出處理意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限作出責令停業整頓或者關閉的決定。 第六章 附 則 第二十一條 本辦法執行中的具體問題由市發展改革主管部門負責解釋。 第二十二條 本辦法自2007年3月1日起施行，執行期暫定為兩年，期間如國家出臺相關法律法規，則按國家法律法規執行。