武政〔2007〕57號 各區人民政府，市人民政府各部門：? 　　《武漢市人民政府工作規則》已經市人民政府常務會議修訂通過，現予印發，請認真遵照執行。 二００七年七月二十五日 武漢市人民政府工作規則 （市人民政府常務會議修訂通過） 第一章　　總　則 　　第一條　武漢市第十二屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆武漢市人民政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，參照《國務院工作規則》、《湖北省人民政府工作規則》，結合本屆市人民政府工作實際，制定本規則。 第二條　市人民政府工作以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策,堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和社會主義和諧社會的建設理念，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求和市第十一次黨代會關于“加快‘創新武漢、和諧武漢’建設，實現在中部地區率先崛起”的總體部署，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設“創新、親民、務實、廉潔”的責任政府，不斷提高政府的公信力和執行力。 　　第三條　市人民政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持立黨為公、執政為民，貫徹執行一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，全心全意為人民服務；要解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，結合武漢實際創造性地開展工作；要甘當公仆、忠于職守、顧全大局、清正廉潔、勤儉節約、講求實效；要互相團結、互相尊重、互相體諒、互相學習、相互協調、相互支持、密切合作。 　　第四條　市人民政府各部門要嚴格依法行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高行政效能，切實貫徹落實市人民政府各項工作部署。 第二章　市人民政府組成人員職責 　　第五條　市人民政府由市長、副市長、秘書長，市人民政府組成部門的各委員會主任、各局局長組成。 第六條　市人民政府實行市長負責制。市長主持市人民政府的全面工作，副市長、秘書長協助市長工作。? 　　市長離漢期間，由負責市人民政府常務工作的副市長主持市人民政府日常工作?！? 第七條　市長召集并主持市人民政府全體會議、常務會議和市長辦公會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經市人民政府全體會議或者常務會議討論決定?！? 　　第八條　副市長、秘書長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或者專項任務?！? 第九條　秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府的日常工作。根據需要，秘書長或者副秘書長可受市長或者副市長委派，代表市人民政府領導同志出席有關會議和公務活動，協調、處理某一方面的工作，組織市人民政府領導同志有關指示和交辦事項的貫徹落實，并對其貫徹落實情況進行督促、檢查?！? 　　第十條　市人民政府組成部門的各委員會主任、各局局長負責本部門的工作。? 各部門根據法律、法規和市人民政府的規章、決定、命令在本部門職權范圍內，制發規范性文件，履行行政職責。? 　　市審計局在市長領導下，依照法律、法規規定的職權和程序，獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 第三章　全面履行政府職能 　　第十一條　市人民政府及其各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。　 　　第十二條　履行經濟調節職能，加強對全市經濟運行的引導和調控。主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快地發展?！? 　　第十三條　加強市場監管，創造公平的法制環境。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。 　　第十四條　認真履行社會管理職能，完善社會管理規章和政策。依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育并引導各類民間組織的健康發展，充分發揮其應有的作用。? 　　建立健全各種突發公共事件應急機制。及時、準確、客觀向公眾發布重大自然災害、事故災害、公共衛生和一些社會安全事件等突發公共事件，迅速啟動各項應急預案，向公眾全面介紹市人民政府應對突發公共事件的舉措，解除公眾的疑惑、澄清事實、駁斥謠言，采取有效措施消除突發公共事件，提高政府應對公共危機的能力?！? 　　第十五條　強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務。建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益?！? 第四章　實行科學民主決策　 　　第十六條　市人民政府及其各部門要進一步完善和推進群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。所有重大決策必須經過民主程序，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事和決策制度，做到不調查研究不決策、不經過咨詢論證不決策、不符合法定程序不決策、沒有經過領導集體討論不決策，對重大項目進行可行性論證需要提供兩個以上的可行性方案進行比較，同時進行不可行性論證，大力推進決策的科學化、民主化。　 　　第十七條　全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、宏觀調控和改革開放的政策措施、行政和社會管理事務以及地方性法規草案、政府規章、重大項目建設等重大決策，由市人民政府全體會議或者常務會議討論決定。需報請市委決定或者依法需提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定的，按照其規定辦理?！? 　　第十八條　市人民政府各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或者發展規劃為依據，經過專家或者研究、咨詢、中介機構的論證評估或者法律分析；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及各區的，應當事先充分征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應當通過社會公示或者聽證會等形式聽取意見和建議?！? 　　第十九條　市人民政府在作出重大決策之前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議?！? 　　第二十條　各區人民政府、市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。市人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通?！? 第五章　推進依法行政　 　　第二十一條　市人民政府及其各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化政府責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平?！? 　　第二十二條　市人民政府要根據社會主義市場經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，依據法律、法規，結合我市實際，按照法定程序，適時提出制定、修改或者廢止地方性法規的議案，在市人民政府的權限內依法制定政府規章。 　　第二十三條　提請市人民政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案，由市人民政府法制辦公室審查協調或者組織起草，政府規章的解釋工作由市人民政府法制辦公室承辦。 　　第二十四條　市人民政府各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規，國務院的決定、命令和國家的方針政策，必須符合我省、我市地方性法規、政府規章和省、市人民政府的決定、命令。涉及兩個以上部門職權范圍的重要事項，應當提請市人民政府制定政府規章、發布決定和命令，或者由有關部門聯合制定規范性文件。部門規范性文件要報市人民政府法制辦公室審查并定期向市人民政府報告。 　　第二十五條　要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責和權限，相對集中行政處罰權，深化綜合執法試點工作。嚴格實行執法責任制和違法執法責任追究制度，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。 第六章　加強行政監督　 　　第二十六條　市人民政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督，向其報告工作、接受質詢，依法備案政府規章及規范性文件；接受中國人民政治協商會議武漢市委員會的民主監督，虛心聽取其意見和建議。? 　　各區人民政府、市人民政府各部門和單位要認真辦理市人大議案、代表建議及市政協建議案、提案；市人民政府辦公廳要加強督促檢查，并向人大代表和政協委員反饋辦理情況，確保人大代表、政協委員的建議和意見落到實處。　? 　　第二十七條　市人民政府各部門要按照有關法律、法規的規定接受司法監督；同時自覺接受監察、審計部門的專項監督，對發現的問題，要認真查處和整改并向市人民政府報告?！? 　　第二十八條　加強行政系統內部層級監督，嚴格執行規范性文件備案審查制度和行政復議制度，及時發現并糾正違法或者不當的行政行為?！? 　　第二十九條　市人民政府及其各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監督，重視新聞媒體報道和反映的問題；對重大問題，各部門要在規定的時間內認真進行查處和整改并向市人民政府報告?！? 　　第三十條　市人民政府及其各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，依法妥善解決人民群眾來信來訪問題，把不穩定因素解決在基層，確保社會穩定。? 　　實行市長信訪接待日制度，市人民政府市長、副市長、秘書長每年應當安排1—2次接待人民群眾來訪；市人民政府各部門要落實專人負責辦理人民群眾來信來訪，對涉及本部門的重要來信、來訪，主要負責人要親自處理?！? 　　第三十一條　建立健全政府信息公開和政府新聞發言人制度。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項外，市人民政府及其各部門所掌握的政府信息應當通過政府新聞發言人、政府網站及新聞媒體等途徑向社會公眾公開，便于公眾知情、參與和監督，應當事人的申請可以向利益相關人予以公開。　 第七章　工作部署 　　第三十二條　市人民政府及其各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排，并根據形勢和任務的變化及時作出合理的調整?！? 　　第三十三條　市人民政府根據每年經市人民代表大會審議批準的有關報告，結合實際情況，提出年度工作目標和重點工作的實施要求，確定需要討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案、以市人民政府名義召開的全市性會議和制發的公文等事項，形成市人民政府年度工作安排，下發執行。各區人民政府和市人民政府各部門要據此進一步細化本單位的工作任務，認真組織落實，并在年中和年末向市人民政府報告執行情況。對此，市人民政府辦公廳要跟蹤督辦，并對各區、各部門工作進展情況適時進行通報?！? 　　第三十四條　市人民政府及其各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制。市人民政府的日常工作，屬于各位副市長職責范圍的，由分管副市長具體負責；涉及跨職責范圍的重點工作，原則上明確由一位副市長牽頭負主要責任，相關副市長配合。屬于部門職責范圍內的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理，不得推諉；涉及多個部門職責范圍的事項，由主要責任部門牽頭負責，其他相關部門應當積極配合；涉及跨部門的重大工作，需要多個部門配合協調的事項，一般不再成立領導小組等非常設機構，通過建立委（辦局）際聯席會議制度來協調辦理。副市長之間、各部門負責人之間以及副市長與各部門負責人之間要加強溝通，建立良好的工作運行機制。　 　　第三十五條　市人民政府及其各部門要進一步增強責任意識，對市人民政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保各項工作落到實處。? 　　市人民政府辦公廳負責編寫市人民政府大事記。　 第八章　會議制度 　　第三十六條　市人民政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議、專題會議制度?！? 　　 第三十七條　市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長，市人民政府組成部門的各委員會主任、各局局長組成，由市長召集并主持，一般每半年召開1次。會議的主要任務是：? 　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹上級領導機關重要指示、決定和會議精神；? 　?。ǘ┯懻摏Q定市人民政府工作中的重大事項；? 　?。ㄈ┎渴鹗腥嗣裾闹匾ぷ?；? 　　（四）通報形勢；? 　?。ㄎ澹┯懻摏Q定其他需要市人民政府全體會議討論的事項。　 　　第三十八條　市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集并主持；市長離漢期間，由負責市人民政府常務工作的副市長召集并主持，一般每月召開3—4次，如有需要可臨時召開。會議的主要任務是：? 　?。ㄒ唬┯懻摏Q定貫徹上級領導機關有關文件精神和重要指示的主要措施和貫徹意見；? 　?。ǘ┯懻摏Q定市人民政府工作中的重要事項；? 　?。ㄈ┭芯啃杼嵴埵腥嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會審議的重大事項和執行市人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的措施；? 　?。ㄋ模徸h政府規章草案；? 　?。ㄎ澹┩▓蠛陀懻撌腥嗣裾渌匾ぷ魇马棥? 　　第三十九條　市長辦公會議由市人民政府市長或者市人民政府市長委托負責市人民政府常務工作的副市長召集并主持，視工作需要召開。會議的主要任務是通報、協調市人民政府工作，統籌市人民政府領導同志活動安排。 　　第四十條　市人民政府專題會議由市長、副市長、秘書長或者由市長、副市長、秘書長委托副秘書長召集并主持，視工作需要召開。會議的主要任務是研究、處理市人民政府工作中的一些專門問題。 　　第四十一條　要提高會議質量和效率，做好會務工作。凡擬提交市人民政府常務會議討論的議題，市人民政府辦公廳要加強協調和審核把關；涉及多個部門職責的重大事項，各部門要積極協商解決，凡能在會下解決的問題，不提交市人民政府常務會議討論。提請市人民政府全體會議、常務會議討論的議題，由市人民政府分管領導同志協調或者審核后提出，報市長確定；會議文件由市長或者副市長批示印發，文件和議題應當于會前送達參會人員。 　　第四十二條　市人民政府常務會議應當制發會議紀要，市人民政府常務會議紀要由市長或者市長委托秘書長簽發；市人民政府全體會議需要制發會議紀要的，由市長簽發；市長辦公會議和市人民政府專題會議需要制發會議紀要的，視情由市長、分管副市長、秘書長或者委托副秘書長簽發。會議討論決定的事項，宜于公開報道的，應當及時報道。涉及重大事項的新聞稿須經市人民政府秘書長或者有關副秘書長審定，必要時報市長審定。 　　第四十三條　市人民政府及其各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。? 　　以市人民政府名義召開的全市性會議，由分管副市長簽署意見后，統一由市人民政府辦公廳按有關規定辦理；未經市人民政府批準，市人民政府各部門不得召開要求其他部門和區負責人參加的全市性會議；市人民政府各部門召開的屬本系統范圍的會議，不得要求以市人民政府或者市人民政府辦公廳的名義召開，一般不邀請市人民政府領導同志出席。全市性會議應當盡可能采用視頻會議等快捷、節儉的形式召開。 　　第四十四條　市人民政府召開的各類會議，要嚴肅會議紀律，確保會議取得實效。因故不能參加會議，應當履行請假手續。 第九章　公文審批制度 　　第四十五條　各區人民政府、市人民政府各部門報送市人民政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《湖北省國家行政機關公文處理實施細則》、《武漢市國家行政機關公文處理實施細則》等有關規定。凡不符合上述規定的，市人民政府辦公廳將退回報文單位重辦。? 　　除市人民政府領導同志交辦的重大事項、緊急事項和必須直接報送的絕密事項外，其他公文不得直接向市人民政府領導同志個人報送。 　　第四十六條　各區人民政府、市人民政府各部門向市人民政府的請示，應當由區長、主任（局長）簽發。請示應當一事一報，并不得多頭主報。請示內容涉及其他部門的，主辦部門主要負責人應當事先主動與相關部門充分協商，相關部門要積極配合，不得將未經協商的問題上交市人民政府；經協商不能取得一致意見的，主辦部門應當如實列出各方面理由及其依據，并提出建議性意見報市人民政府，由市人民政府分管領導同志進行協調或者裁定。 　　第四十七條　各區人民政府、市人民政府各部門報送市人民政府的公文，以及以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發的公文，統一由市人民政府辦公廳按規定程序辦理，并按市人民政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。其中，屬于規范性公文或者需要從法律方面審核的其他公文，由市人民政府法制辦公室提出審核意見后報市人民政府領導同志審批。 　　第四十八條　市人民政府公布的政府規章、決定、命令，向市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會提出的議案、人事任免，由市長簽署。 　　第四十九條　以市人民政府名義制發的上行文，經分管副市長審核后，一般由市長簽發；以市人民政府名義制發的下行文，經分管副市長審核后，由市長簽發；以市人民政府名義制發的平行文，由分管副市長簽發，如涉及重大問題，報市長或者負責市人民政府常務工作的副市長簽發。? 　　以市人民政府辦公廳名義發文，由秘書長簽發；如有需要，報分管副市長或者市長、負責市人民政府常務工作的副市長簽發。 　　第五十條　市人民政府及其各部門要進一步精簡公文，制發公文要注重實效，堅持少而精的原則。屬于部門職權范圍內的事項，由部門自行發文或者聯合發文，不得要求市人民政府批轉或者市人民政府辦公廳轉發；按規定明確由主管部門審批或者需要主管部門先行審核的事項，應當直接向主管部門行文，不得報請市人民政府轉辦。? 　　要積極推進政務信息化建設，加快網絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。 　　第五十一條　以市人民政府、市人民政府辦公廳名義制發的公文，除需要保密的外，應當及時公開，并在《武漢市人民政府公報》上刊登、市人民政府網站上發布 第十章　作風紀律 　　第五十二條　市人民政府領導同志要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。除積極參與市委理論中心組學習外，市人民政府還要通過舉辦講座形式，組織學習經濟、科技、法律和現代管理等方面的知識，不斷提高領導水平。 　　第五十三條　市人民政府領導同志及各部門負責人要做密切聯系群眾的表率，深入基層，調查研究，了解情況，掌握第一手資料，增強工作的預見性和主動性。領導同志下基層，一般只根據工作需要安排相關部門負責人或者具體工作人員隨行，并盡量減少地方陪同人員，簡化接待，輕車簡從。 　　第五十四條　除市委、市人民政府統一組織安排的活動以外，市人民政府領導同志一般不出席各區、市人民政府各部門、各單位召開的會議，以及所安排的接見、照像、頒獎、剪彩、題詞、首發首映式等事務性活動，不為部門和地區的會議、活動等發賀信、賀電、題詞。因特殊情況需要發賀信、賀電或者題詞的，一般不公開發表。? 　　有關部門和單位要嚴格遵守上級規定，不得違反規定邀請市人民政府領導同志出席會議和公務活動，確需市人民政府領導同志出席的會議和公務活動由市人民政府辦公廳統籌協調。? 市人民政府領導同志出席會議和公務活動的新聞報道，按有關規定辦理。 　　第五十五條　市人民政府領導同志要按要求參加國務院及其有關部委、省人民政府及其有關部門召開的會議，確實不能參加的應當請假，由市人民政府辦公廳與會議召開部門進行協調溝通。副市長、秘書長之間要互相支持，積極補位。 　　第五十六條　堅持熱情、周到、簡樸、對等的原則安排市人民政府領導同志的各項公務活動。 　　第五十七條　市人民政府及其各部門的領導同志要嚴格遵守中央、省委和市委有關廉政建設的有關規定，嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利；要按照黨風廉政建設責任制的規定，堅持經濟建設與黨風廉政建設兩手抓，切實加強所分管部門的黨風廉政建設。 　　第五十八條　市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內部提出；在沒有重新作出決定之前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。代表市人民政府發表講話或者文章，以及個人發表涉及未經市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章，事先須經市人民政府同意。市人民政府領導同志的批示，要注意保密，未經領導同志同意，不得對外公開。 　　第五十九條　副市長出差或者出訪的時間應當盡可能錯開。分管某一方面工作的副市長與副秘書長一般不同時出差或者出訪。副市長、秘書長離漢或者休假，應當事先報告市長，由市人民政府辦公廳通報市人民政府其他領導同志。? 　　各區人民政府、市人民政府各部門主要負責人、市人民政府副秘書長、辦公廳負責同志離漢或者休假，應當事先向市人民政府辦公廳書面報告，由市人民政府辦公廳向市人民政府有關領導同志報告。 　　第六十條　市人民政府及其各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，樹立規范服務、從嚴治政、清正廉潔的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　第六十一條　本規則自印發之日起施行。2004年9月26日制發的《武漢市人民政府工作規則》同時廢止。