襄樊政發［2007］7號 襄樊市人民政府關于印發《襄樊市村鎮飲水安全項目建設管理暫行辦法》的通知 各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門： 現將《襄樊市村鎮飲水安全項目建設管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。 二〇〇七年一月十九日 襄樊市村鎮飲水安全項目建設管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了保障村鎮飲水安全，改善村鎮生活和生存條件，規范村鎮飲水安全工程建設和運行管理，根據《中華人民共和國水法》、水利部《村鎮飲水安全項目建設管理辦法》、《湖北省實施〈加強村鎮供水工程管理的意見〉細則》，特制定本辦法。 第二條 本市行政區域內興建的各類村鎮飲水安全工程均適用本辦法。 本辦法所稱村鎮飲水安全工程是指為解決村鎮生活飲用水問題，在鄉鎮（含建制鎮）、村莊（含村民點）修建的永久性供水工程。包括：鄉鎮集中供水工程或跨行政村的集中供水工程（以下簡稱集中供水工程）；單個行政村或自然村的供水工程（以下簡稱單村供水工程）；單戶供水工程或聯戶供水工程，包括飲水專用水井、水窖、水池等（以下簡稱分散供水工程）。 第三條 各級人民政府應當加強村鎮飲水安全項目建設管理工作。 水行政主管部門是村鎮飲水安全工程的行業主管部門，具體負責編制工程項目規劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理； 各級發展改革部門商有關部門，共同做好村鎮飲水安全規劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作； 財政部門負責村鎮飲水安全工程項目資金的監管，為工程順利開展提供保障； 衛生部門負責提出急需解決的地氟病、苦咸水、血吸蟲病區需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監測； 環保、衛生部門按各自職責加強對村鎮飲用水水源地的環境監管； 國土資源部門要嚴格控制飲用水水源及相關工程設施周邊的土地開發利用，確保工程設施和水源安全，并按照有關政策辦理村鎮飲水安全工程建設用地手續； 價格主管部門負責核定村鎮飲水安全工程的供水價格及其監管工作。 第四條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，投資興建村鎮飲水安全工程。 第五條 對在村鎮飲水安全工程建設、管理和科研等方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。 第二章 工程規劃 第六條 縣級以上水行政主管部門依據本地村鎮飲水安全調查評估報告，編制本地區村鎮飲水安全項目建設規劃，規劃的編制應當符合以下要求： （一）堅持“先急后緩、分步實施”的原則，優先考慮飲用水對人體健康影響嚴重的區域。 （二）要因地制宜，采取集中與分散、新建與改擴建相結合，平原以興建多村集中供水工程為主；丘陵、山區可以以村為單位建設單村供水工程；居住十分分散的地方可以修建單戶和聯戶供水工程。 （三）由具有相應資質的規劃設計單位編制可行性研究報告，并按現行建設程序的有關規定進行申報和審批。 （四）經批準的村鎮飲水安全工程建設規劃是村鎮飲水安全工程建設的基本依據。規劃的修改，必須經原批準機關批準。凡是沒有納入規劃的項目，不得列入年度建設計劃。利用社會資金建設的村鎮飲水安全工程須經縣級以上水行政主管部門批準。 第七條 根據省、市下達的年度計劃控制規模，縣級水行政主管部門商同級發展改革部門向市水行政主管部門和發展改革部門申報年度項目建設計劃，由市水行政主管部門審查后統一組織編制年度實施方案，并商同級發展改革部門上報省水行政主管部門和發展改革部門。 縣級水行政主管部門和發展改革部門上報年度建設計劃時應同時上報下列材料： （一）擬建工程的水源、水質檢驗報告； （二）縣級政府落實配套資金的文件； （三）受益范圍內鄉鎮政府、村（居）委會的申請報告以及對占地、青苗補償、資金籌措和施工外部環境保障等方面的承諾； （四）根據工程類型編制規劃名冊，集中供水工程和單村供水工程明細到鄉鎮行政村組，分散供水工程明細到戶。 第三章 建設管理 第八條 年度實施方案批準后，涉及群眾籌資、籌勞的工程，工程開工前15日內還必須將實施方案以及籌資、籌勞方案向受益村組公示，接受群眾監督。 第九條 集中供水工程、單村供水工程開工前要依法辦理取水許可證。 第十條 由于籌資、籌勞等問題影響工程開工，確需對項目進行調整的，調整前由縣級水行政主管部門書面通知有關鄉鎮和村組，通知書送達15日內若問題仍不能得到解決，向市水行政主管部門報送調整報告，市水行政主管部門自收到調整報告之日起15日內給予答復。 第十一條 總投資在50萬元以上的村鎮飲水安全工程必須推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。由縣級人民政府或水行政主管部門或投資方組建項目法人，負責工程建設。 村民籌資興建的村內管網和入戶工程，由集資者決定建設單位。 對受益戶自建、自管、自用的分散供水工程，水行政主管部門要加強工程技術指導和監督，確保工程質量。 第十二條 工程建設中使用的管材、管件和設備必須符合國家衛生、安全、技術標準，按照水利工程招投標有關規定，組織招標。村組或個人購買的用于村組內管網和入戶工程的管材、管件也必須符合國家衛生、安全、技術標準。 第十三條 列入國家補助的飲水安全工程項目，受益地要落實配套資金，工程建設前期工作經費從地方配套建設資金中解決。 國家和地方政府的投資原則上主要負責完成水源工程、水處理工程、管護設施、主輸水管道工程等。 村內土方工程、村內管網及入戶工程可以按照群眾急需、直接受益、民主決策、規范程序的原則，采取“一事一議”的辦法籌資籌勞建設。 第十四條國家和地方政府補助的村鎮飲水安全建設資金由縣級水行政主管部門設立專戶，實行專帳管理。 第十五條 村鎮飲水安全項目的資金按以下方式支付： （一）招標采購的材料和設備，直接向廠商或經銷商撥付； （二）實行招標的建筑工程，直接撥付到施工單位帳戶； （三）沒有實行招標的實行報賬制； （四）單戶和聯戶工程直接向農戶兌付。 第十六條 凡是采取籌資籌勞方式建設的工程，在工程建設完工后一個月內應向群眾公布工程帳目，接受群眾監督。 國家和地方政府補助建設的工程完工后，如出現反復或新增的飲水安全問題，由工程管理單位或受益地自行解決，國家和地方政府不再進行補助。 第十七條 村鎮飲水安全工程建設完工后，由縣級水行政主管部門會同同級有關部門進行初驗，初驗合格后，申請市級驗收，市級驗收合格后申請省級驗收。 第十八條 集中供水工程、單村供水工程實行逐個驗收，分散供水工程實行抽樣驗收，驗收抽查面不少于30％。 驗收資料應當包括實際受益人口和補助資金到戶統計表等，集中供水工程要求以組為單位，每組不少于3名村（居）民代表簽字；分散供水工程要求以戶為單位簽字。 驗收按照《村鎮飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行。 第十九條 工程驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據。對驗收不合格的縣（市、區）和項目，通報批評，并責令整改。 第四章 運行管理 第二十條 村鎮飲水安全工程建成后，要及時辦理工程交接手續，并進行資產登記，存檔備查，村鎮飲水安全工程不得隨意改變工程用途。 第二十一條 村鎮供水工程的管理應根據工程投資渠道、工程規模等，實行不同的管理責任制： （一）以國家和集體投資為主新建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負責管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉鎮水利管理機構負責組建，成員由水利部門和受益鄉（鎮）、村代表組成。村級代表應通過用水戶大會選舉產生。 （二）以國家和集體投資為主的單村工程，由工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。用水合作組織在縣級水行政主管部門和鄉鎮政府的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經用水戶同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織職能。 （三）原有集中供水工程應明確權責，實行規范化管理。 （四）由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業主負責管理； （五）水井、水窖、水池等分散供水工程的管理，實行國家補助，“自建、自有、自管、自用”，由縣級政府發給產權證，由受益戶負責管理。 第二十二條 新建集中供水工程的管理方式由工程管理委員會、用水合作組織或業主確定。集中供水工程應由供水管理機構管理。單村工程和集中供水工程的入村管道及附屬設施，應由專人管理。 集中供水工程較多的縣（市），可以組建縣級村鎮供水工程管理委員會，下設供水工程總站，對以國家和集體投資為主修建的集中供水工程實行統一管理。其他集中供水工程在協商一致的前提下，也可以委托管理總站管理。 第二十三條 縣、鄉兩級可以組建由供水站自愿參加的供水協會。供水協會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規章制度，總結推廣管理經驗，提供信息和技術服務等。 第二十四條 由國家投資或補助興建的單村供水工程在縣級財政和水行政主管部門的監督和指導下，可以采取以下管理模式： （一）拍賣經營權。通過公開、公平、公正、競標的方式獎經營權拍賣給單位和個人。拍賣所得資金專戶儲存,專項用于工程的維修和設備更新，由水行政主管部門和工程管理委員會、用水合作組織監督使用。 （二）承包經營。應在資產評估的基礎上，確定承包底價，競價承包。中標者要繳納抵押金并與工程管理委員會、用水合作組織或村委會簽訂合同，在規定承租期內獨立經營，按期交納租金。 （三）集體管理。由村委會組織受益戶代表推選專門管理人員，負責工程管理和征收水費。 第二十五條 為鼓勵社會資金投入村鎮飲水安全工程建設，由國家投資參股興建的村鎮飲水安全工程，在一定時期內國家投資所占的股份可以實行讓利，不參加分紅。但工程必須按規定提取工程折舊費和大修費。讓利時間依據不同的工程，由縣級水行政主管部門和投資者開工前確定，并訂立協議。 第二十六條 供水工程管理單位(人員)的基本職責： （一）宣傳貫徹執行國家有關法律、法規，宣傳節約用水知識； （二）依法保護供水工程，維護工程設施安全； （三）負責工程運行管理，確保供水安全； （四）負責定期向水行政主管部門報送取、供水等統計報表。 第二十七條 集中供水工程和單村供水工程，要建立健全安全生產、設備操作、定期維修保養等制度。供水工程管理單位(人員)應定期對機井、管道、供水建構筑物和設備等進行養護。 第二十八條 集中供水工程和單村供水工程應建立技術檔案管理制度。 供水工程規劃報告、批復文件、施工設計、工程招標合同、竣工報告、水質化驗報告、驗收文件、工程決算、財產清單、相關圖表等，由縣級水行政主管部門負責管理； 供水工程運行中的水質監測記錄、地下水位動態變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等，由供水工程管理單位(人員)負責管理。 第五章 水源、水質管理 第二十九條 水行政主管部門要及時與環保、國土資源、衛生、建設等部門共同劃定水源保護區和飲水安全工程保護范圍，制定保護辦法。 （一）地表水水源防護規定。飲用水取水點周圍半徑不小于100米的水域內，嚴禁停靠船只、游泳、捕撈和從事一切可能污染水源的活動；嚴禁在水源地周邊設置排污口，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放。 河流取水點上游1000米至下游100米水域內，嚴禁排入生活污水和工業廢水；其沿岸防護范圍內，不得堆放廢渣，不得設置有害的化學物品倉庫和垃圾；沿岸農田不得施用長效或劇毒農藥，不得使用工業廢水或生活污水灌溉，不得從事放牧等可能污染水源水質的活動。 以水庫為飲用水源的，為防止水質富營養化，禁止庫區化肥養魚、網箱養魚。 以水窖、蓄水（集雨）池為飲用水源的，距窖、池3米內不得種樹、建房，5米以內不得建廁所、糞圈、污水池等。 （二）地下水水源防護規定。采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在井的漏斗半徑內，不應再打其它生產用水井；不得使用工業廢水或生活污水灌溉和施用長效或劇毒農藥；不得修建滲水廁所、污廢水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設污水管（渠）等污染源；并不得從事破壞深層土層的活動。 （三）飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內，不得設立生活區和修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、糞坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。 第三十條 水源工程應在劃定的保護范圍設立標志，水源地補給范圍內應當植樹、種草、涵養水源。 第三十一條 供水建（構）筑物和輸水管道應由當地政府劃定工程保護范圍，設置明顯標志。在保護范圍內不得興建影響供水的其它建（構）筑物；嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等。需要修建永久性道路等建（構）筑物的，必須征得供水工程管理單位(人員)同意，并承擔該段管道保護性設施或遷移所發生的費用。 第三十二條 為減少水介質傳染病的發生和傳播，集中供水工程和單村供水工程應有消毒設備；分散供水工程應有防污設施，有條件的應進行飲水消毒。 第三十三條 集中供水工程和單村供水工程要按照供水技術規范和村鎮飲用水衛生標準的要求，定期委托有資質的單位對質進行檢測，保證供水質量達到生活飲用水標準。雨季和旱季要分別加測水質。對分散水源工程，水行政主管部門要配合衛生部門做好對農民安全用水的指導。 第六章 用水管理 第三十四條 供水單位（個人）應首先保證工程設計范圍內居民生活和企業生產用水的需要。在水資源條件允許的情況下，經當地水行政主管部門批準，可以擴大供水范圍。 第三十五條 供水單位（個人）應對用水戶逐戶進行登記，與用水戶簽訂供用水合同，并發放用水戶手冊，按協議供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的,供水單位（個人）應提前通知用戶；因發生自然災害或供水工程發生不可預測事故而不能提前通知用戶的,供水單位（個人）應在積極搶修的同時,及時通知用戶。 第三十六條 需安裝和改造用水設施的用戶，應向供水單位（個人）提出申請，經供水單位（個人）審核后實施。嚴禁擅自改動、拆除供水設施和私自在供水管網上接水。新增用水戶除按實際工程量計收工程費外，還應按規定向供水單位（個人）交納用水增容等費用。 第三十七條 集中供水工程管理單位應當執行水利部頒布的《供水單位定員定崗標準》，從嚴控制管理人員，降低運行成本。 第三十八條 供水工程應當安裝水表，實行計量用水，厲行節約用水。嚴重缺水地區要實行用水定額管理，并可實行超額累進加價制度或季節浮動價格制度。 第三十九條 供水管理從業人員應具備相應的技術業務能力，責任心強、辦事公道、身體健康。縣級水行政主管部門應定期對供水從業人員進行技術培訓和考核，供水管理單位人員經考核合格后方能上崗。 第七章 水費管理 第四十條 為保證飲水安全工程的良性運行和長期發揮效益，除分散供水工程外，所有的飲水安全工程都應實行有償供水、計量收費。 第四十一條 供水價格依據《湖北省水利工程水價管理暫行規定》的要求，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，由供水單位（個人）進行測算。在聽取用水戶意見后，提出調價申請，由當地物價部門會同水利部門按法定程序制定和調整。 水價要以公示欄等形式予以公開，接受群眾監督。 第四十二條 建立和完善計量收費制度。各村、企事業單位、學校用水單位應安裝總表，供水進戶的應分戶安裝水表。設集中供水點供水的，供水點應安裝水表并有專人計量，所用水表必須是合格的產品，確保用水計量準確。 用水受益戶應當按期交納水費，超過一定期限仍不交納者，可停止供水，任何部門和個人不得強行供水單位無償供水。 供水單位（個人）可以對用水戶核定基本用水量，用戶實際用水量超過基本用水量的，按實際用水量收費；用戶實際用水量未達到基本用水量的，按基本用水量收費。 基本用水量的確定應當與用水戶或用水戶代表協商確定，并予以公示。 第四十三條 水費由供水單位（個人）或由其委托的單位、個人計收，計收水費要使用水費專用票據。 供水單位（個人）要建立健全內部財務制度，嚴格執行國家的財務會計制度，接受水行政主管部門和用水戶對水費計收、使用等事項的監督，保證水費的合理使用。 集中供水工程水費收入應設立專戶，實行專人、專帳管理。集中供水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門設專戶、按工程列專帳管理；單村供水工程的折舊費、大修費由用水合作組織或村民委員會、受益農戶代表共同管理；產權屬于個體或聯戶的，也應積累資金，保證更新大修費用。 第四十四條 建立和完善供水工程水費收入使用制度。供水工程的水費收入主要用于工程設施的運行管理、更新改造、職工工資及集體福利等項開支。集中供水工程的折舊費、大修費，由管理單位提出計劃，經縣級水行政主管部門批準后實施。單村供水工程的折舊費、大修費由用水合作組織或村委會、受益戶代表共同研究同意，并報縣級水行政主管部門核實后方可使用。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。 第八章 法律責任 第四十五條 違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門或供水管理單位責令其停止違法行為限期改正。 （一）私自接水竊水的； （二）不按期交納水費的； （三）私自拆遷供水設施的； （四）毀壞供水設備設施的； （五）切斷電源、水源、影響供水運行的； （六）破壞水源，污染水源的。 第四十六條 供水工程管理凡有下列情形者，視其情節，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責任。 （一）擅離崗位，無故停水斷水者的； （二）玩忽職守，違背操作規程致使設備損壞造成經濟損失的； （三）貪污挪用水費，伙同用戶營私舞弊竊水的； （四）對水源水質監管不力，釀成惡果的。 第四十七條 對造成供水工程水源污染、變遷的單位和個人，按照“誰破壞，誰治理”的原則，由其負責治理水源地污染，恢復水源原狀，并賠償經濟損失，情節嚴重的應追究其法律責任。對故意破壞水源，投毒等觸犯刑律的，應依法追究其刑事責任。 第九章 附則 第四十八條 本辦法由襄樊市水利局負責解釋。 第四十九條 本辦法自公布之日起施行。