寧政發[2009]17號 銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市人民政府，自治區政府各部門、直屬機構： 《寧夏回族自治區設區的市人民政府效能目標管理考核暫行辦法》，已經自治區人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。 二〇〇九年二月十日 寧夏回族自治區設區的市人民政府 效能目標管理考核暫行辦法 第一章　總　則 第一條 為了規范自治區人民政府對設區的市人民政府效能目標管理考核工作，提高政府工作效能，促進全區經濟社會科學發展、跨越式發展，根據自治區有關規定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于自治區人民政府對設區的市人民政府開展效能目標管理考核。 第三條 效能目標管理考核工作堅持依法行政原則、實事求是原則、突出重點原則、分級負責原則、客觀公正原則。 第四條 設區的市人民政府效能目標管理考核工作對自治區人民政府負責。各市市長為本行政區域效能目標管理考核工作第一責任人，對自治區人民政府下達的目標任務向自治區主席負責。副市長按分工對市長負責，組織有關目標任務的實施。 第五條 自治區政府目標責任制考核辦公室（以下簡稱政府考核辦）負責考核的有關日常工作。各市人民政府應當落實效能目標管理考核工作機構和人員，建立健全工作體系。 第二章 考核內容 第六條 考核內容為經濟發展綜合考核指標、公共安全考核指標、保障和改善民生考核指標、社會管理考核指標和行政效能考核指標，實行百分制。 前款規定的考核指標，分值分別為50分、10分、15分、15分和10分。 第七條 具體考核內容和評分標準為： （一）經濟發展綜合考核指標（50分） 1.重要經濟發展目標（30分） （1）地區生產總值增速（7分） （2）地方財政一般預算收入增速（7分） （3）全社會固定資產投資增速（6分） （4）城鎮居民人均可支配收入增速（4分） （5）農民人均純收入增速（4分） （6）城市化率提高幅度（2分） 以上由自治區統計局負責考核。 2.做好節能減排工作（8分） （7）年度萬元GDP綜合能耗（4分） 由自治區經濟和信息化委員會負責考核。 （8）二氧化硫排放總量（2分） （9）化學需氧量（2分） 以上由自治區環境保護廳負責考核。 3.切實保護耕地，完成種植、綠化等任務（12分） （10）耕地保有量（2分） （11）基本農田保護面積和年內建設用地占補平衡（2分） 以上由自治區國土資源廳負責考核。 （12）糧食產量（2分） 由國家統計局寧夏調查總隊負責考核。 （13）特色和設施農業建設任務（2分） （14）農業產業化龍頭企業培育（2分） 以上由自治區農牧廳負責考核。 （15）年度造林綠化任務和造林成活率（2分） 由自治區林業局負責考核。 （二）公共安全考核指標（10） 1.保持火災形勢穩定（2分） （16）較大以上火災事故起數（2分） 由自治區公安廳負責考核。 2.做好食品安全工作（2分） （17）食品安全重特大事故起數（2分） 由自治區衛生廳負責考核。 3.做好環境保護工作（1分） （18）嚴重的偷排、超排和有害物質泄露環境事件（1分） 由自治區環境保護廳負責考核。 4.做好安全生產工作（5分） （19）生產安全事故死亡人數（1分） （20）億元GDP生產安全事故死亡人數（1分） （21）工礦商貿企業十萬就業人員死亡人數（1分） （22）煤礦百萬噸死亡人數（1分） （23）道路交通萬車死亡人數（1分） 以上由自治區安全生產監督管理局負責考核。 （三）保障和改善民生考核指標（15分） 1.創業帶動就業（6分） （24）全民創業完成任務（2分） （25）城鎮登記失業率（2分） （26）轉移輸出農業勞動力和勞務總收入（2分） 以上由自治區人力資源和社會保障廳負責考核。 2.做好社會保障工作（4分） （27）社會保險參保人數（2分） 由自治區人力資源和社會保障廳負責考核。 （28）社會保險征繳率（2分） 由自治區地稅局負責考核。 3.推進城鄉環境綜合治理、經濟適用房建設和“廉租房”保障制度等（5分） （29）城鄉環境綜合治理（2分） （30）新建經濟適用住房面積和廉租住房保障戶數（2分） （31）“塞上農民新居”建設和舊村改造（1分） 以上由自治區住房與城鄉建設廳負責考核。 （四）社會管理考核指標（15分） 1.做好人口和計劃生育工作（5分） （32）人口自然增長率（2分） （33）計劃生育率（2分） （34）人口出生率（1分） 以上由自治區統計局負責考核。 2.做好重大動物疫病防治工作（1分） （35）動物疫情發生和擴散事件（1分） 由自治區農牧廳負責考核。 3.做好社會治安綜合治理工作（5分） （36）不發生影響社會穩定的重大突發事件（2分） （37）命案偵破率（2分） （38）百名民警破案絕對數（1分） 以上由自治區公安廳負責考核。 4.做好信訪工作，將矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態（4分） （39）集體進京上訪、個體進京非正常上訪人次（2分） （40）到自治區集體上訪批次、人次，到自治區重復上訪批次、人次（2分） 以上由自治區信訪局負責考核。 （五）行政效能考核指標（10分） 1.依法行政（3分） （41）依法行政（3分） 由自治區政府法制辦負責考核。 2.優質服務（3分） （42）轄區企業和居民代表對政府的效能滿意率（3分） 由國家統計局寧夏調查總隊負責考核。 3.政令暢通（4分） （43）政務督查（1分） （44）應急管理（1分） （45）公文辦理（1分） （46）政務信息（1分） 由自治區政府辦公廳負責考核。 前款規定的考核內容需要調整的，由自治區政府考核辦報請自治區政府審定后公布施行。 第八條 效能目標管理考核計分實行基本分值與加扣分相結合的辦法。具體為： （一）超額完成目標任務110%以上的，按基本分值的110%計分；完成目標任務70%至110%的，按實績計分； 完成目標任務70%以下的，不計分。 約束性指標完不成目標任務的，不計分；超額完成目標任務100%至110%的，按實績計分；超額完成目標任務110%以上的，不再計分。 受不可抗拒的客觀因素影響，完成目標任務低于50%的，按基本分值的80%計分。 地區生產總值增速、地方財政一般預算收入增速、全社會固定資產投資增速、城鎮居民人均可支配收入增速、農民人均純收入增速等指標的計分辦法，由自治區統計局提出意見，經自治區人民政府領導審定后公布施行。 行政效能考核指標完成目標任務的，按基本分值計分；未完成目標任務的，按完成情況扣分。 （二）市人民政府考核所涉工作在本年度獲得黨中央、國務院表彰的，加計1分，等級獎勵按一、二、三等獎分別加計1、0.9、0.8分；市人民政府考核所涉工作在本年度獲得中共中央辦公廳、國務院辦公廳、國家各部委（局）或自治區黨委、人民政府表彰的，加計0.5分，等級獎勵按一、二、三等獎分別加計0.5、0.4、0.3分。以上獲獎加分累計不超過5分。 市人民政府考核所涉工作在本年度有重大改革、創新，其經驗受到省部級以上肯定推廣的，加計1分。累計加分不超過3分。 市人民政府本年度工作受到國家部委（局）和自治區黨委、政府通報批評的，一次扣2分。 （三）市人民政府違反政府效能建設工作有關規定，受到自治區政府效能辦、考核辦通報批評或者處理的，一次扣1分。 （四）市人民政府對審計結果整改落實不力的，扣2分。 （五）經國家統計局寧夏調查總隊組織調查，本地區企業和居民代表對人民市政府的效能滿意率低于60%的，扣5分。 前款規定的事項需要加扣分的，由各市人民政府提供證明材料，經自治區人民政府效能建設工作領導小組審查確定。 第四章 組織領導及考核程序 第九條 自治區人民政府效能建設工作領導小組負責各市人民政府目標任務的確定、督查落實和考核考評工作；自治區政府考核辦負責對各市人民政府目標任務落實情況進行監督和考核。 第十條 考核程序包括： （一）自查自評。各設區的市人民政府于年中（7月5日）、年底（次年1月10日）前，按照年初確定的考核內容、標準和要求進行自查自評，并將自查自評報告由市長審簽后以書面形式按時報送自治區政府考核辦和有關考核認定部門（見附件）。 （二）考核認定。有關考核認定部門對各市人民政府報送的自查自評情況按照本辦法第七條的規定逐項進行認定，并由主要負責人審簽后于次年1月15日前報自治區政府考核辦分類匯總、核對。 （三）考核評審。自治區政府考核辦召集有關考核認定部門對所有認定結果進行審核確認。 （四）現場考核。自治區人民政府成立現場考核組，對各市目標任務完成情況進行考核確認。 （五）考核審定。考核組將考核結果報請自治區人民政府審定。 第五章 獎 懲 第十一條 獎勵按考核結果從高分到低分排序，分三個等次，設一等獎一名、二等獎和三等獎各兩名（總分低于75分的，不參與評比）。 獎勵額度由自治區政府常務會議確定。 獎勵資金由自治區財政廳統一劃撥，其中2%直接獎勵給領導班子成員。 第十二條 對在考核中弄虛作假、欺騙隱瞞的，將視情節輕重，從目標管理考評中扣減2分—5分，并在全區通報批評，情節嚴重的，取消單位考評等級，并追究有關領導的行政責任。 第六章　附　則　 第十三條 各設區的市人民政府可以根據本辦法，制定實施細則，報自治區人民政府效能建設工作領導小組備案。 第十四條 本辦法由自治區政府考核辦負責解釋。 第十五條 本辦法自公布之日起施行。 附： 自治區考核認定部門 自治區政府辦公廳、經濟和信息化委員會、公安廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房與城鄉建設廳、農牧廳、衛生廳、環境保護廳、地稅局、統計局、林業局、安全生產監督管理局、寧夏調查總隊、信訪局、法制辦。