各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會： 《巴中市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。 二○○七年八月五日 巴中市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1．總則 1．1編制目的 1．2編制依據(jù) 1．3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級 1．4工作原則 1．5適用范圍 2．應(yīng)急組織機構(gòu)與職責 2．1應(yīng)急處理指揮機構(gòu) 2．2日常管理機構(gòu) 2．3專家委員會 2．4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責 2．5應(yīng)急聯(lián)動機制 2．6應(yīng)急組織體系框架 3．監(jiān)測和預(yù)警 3．1監(jiān)測 3．2預(yù)警 4．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與通報 4．1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告 4．2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報與信息發(fā)布 5．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終結(jié) 5．1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)原則 5．2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng) 5．3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié) 5．4突發(fā)公共衛(wèi)生事件后期評估 6．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障 6．1技術(shù)保障 6．2物資經(jīng)費保障 6．3通訊與交通保障 6．4法律保障 6．5社會公眾的宣傳教育 7．各類具體工作預(yù)案的制訂 8．附則 8．1名詞術(shù)語 8．2解釋部門 8．3實施時間 1．總則 1．1編制目的 及時有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全。 1．2編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《四川省實施辦法》、《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《巴中市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合巴中實際制訂本預(yù)案。 1．3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)4級。 1．3．1特別重大(I級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 有下列情形之一的為特別重大(I級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件： (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及其他省并有進一步擴散趨勢。 (2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有擴散趨勢。 (3)涉及其他省的群體性不明原因疾病并有擴散趨勢。 (4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入并有擴散趨勢或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病重新流行。 (5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。 (6)與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，全省出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。 (7)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 1．3．2重大(Ⅱ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 有下列情形之一的為重大(Ⅱ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件： (1)在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(區(qū))。 (2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 (3)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個市(州)行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上或流行范圍波及2個以上市(州)。 (4)霍亂在1個市(州)行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上或疫情波及2個以上市(州)，有擴散趨勢。 (5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。 (6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。 (7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣(區(qū))以外的地區(qū)。 (8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。 (9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。 (11)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。 (11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或死亡5人以上。 (12)隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成全省行政區(qū)域內(nèi)人員感染或死亡的。 (13)省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 1．3．3較大(Ⅲ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 有下列情形之一的為較大(Ⅲ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件： (1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個縣(區(qū))行政區(qū)域以內(nèi)。 (2)腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上或波及2個以上縣(區(qū))。 (3)霍亂在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病lO一29例或波及2個以上縣(區(qū))或市級城市的市區(qū)首次發(fā)生。 (4)1周內(nèi)在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。 (5)在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。 (6)一次食物中毒人數(shù)超過100人或出現(xiàn)死亡病例。 (7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。 (8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10--49人或死亡4人以下。 (9)市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 1．3．4一般(IV級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 有下列情形之一的為一般(IV級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件： (1)腺鼠疫在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。 (2)霍亂在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。 (3)一次食物中毒人數(shù)30--99人，未出現(xiàn)死亡病例。 (4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。 (5)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 1．4工作原則 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作遵循預(yù)防為主，常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；屬地管理，明確責任；資源整合，信息共享；依法處置，科學(xué)規(guī)范；反應(yīng)及時，措施果斷；部門協(xié)調(diào)，公眾參與的原則。 1．5適用范圍 本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2．應(yīng)急組織機構(gòu)與職責 2．1應(yīng)急處理指揮機構(gòu) 市衛(wèi)生局依照職責和本預(yù)案的規(guī)定，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作并根據(jù)應(yīng)急處理工作的實際需要向市人民政府提出成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。 地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責和本預(yù)案的規(guī)定在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)應(yīng)急處理工作的實際需要向本級人民政府提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。 2．1．1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成與職責 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由市人民政府分管副市長任總指揮長，市人民政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長任副總指揮長，市衛(wèi)生局局長兼辦公室主任，指揮部成員由市級有關(guān)部門和單位的負責人擔任，指揮部負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市級有關(guān)部門和單位按照市人民政府或者市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的要求啟動部門應(yīng)急措施，負責本部門、本單位的應(yīng)急處理工作，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)。 (1)指揮部成員的組成： 指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要有市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市物價局、市商務(wù)局、市財政局、市教育局、市公安局、市政府救災(zāi)辦、市司法局、市科技局、市交通局、市畜牧食品局、市林業(yè)局、市工商局、巴中食品藥品監(jiān)督管理局、市旅游局、市環(huán)保局、市愛衛(wèi)會、市民政局、市氣象局、巴中質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市勞動保障局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府外事辦、市紅十字會、巴中軍分區(qū)、武警巴中市支隊等。 (2)指揮部成員單位職責： 市衛(wèi)生局負責組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施并進行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)；及時通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。 市發(fā)展改革委要加快疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全全市公共衛(wèi)生體系，保障應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。 市經(jīng)委負責組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、衛(wèi)生防護用品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證應(yīng)急供應(yīng)，維護市場秩序。 市物價局負責保持突發(fā)公共衛(wèi)生物資物價穩(wěn)定。 市商務(wù)局負責組織應(yīng)急生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護市場秩序；組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的衛(wèi)生防病宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。 市財政局要建立公共衛(wèi)生財政體系，保證必要的經(jīng)費支持，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理所需經(jīng)費并做好經(jīng)費和捐贈資金監(jiān)督管理工作。 市教育局在專業(yè)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下組織實施學(xué)校和托幼機構(gòu)中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校和托幼機構(gòu)內(nèi)發(fā)生和發(fā)展，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。 市公安局要密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法實施強制隔離措施。 市政府救災(zāi)辦負責處理抗災(zāi)、救災(zāi)事宜，指導(dǎo)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作；配合衛(wèi)生部門做好災(zāi)后醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。 市司法局做好與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的法制宣傳，督促有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。 市科技局負責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)和方法的研究，協(xié)調(diào)、解決衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。 市交通局協(xié)助衛(wèi)生部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作；防止傳染病通過交通工具傳播，確保應(yīng)急事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資的運送，做好疫區(qū)的交通管理工作。 市畜牧食品局負責組織動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作。加強對與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作，及時向衛(wèi)生部門通報相關(guān)信息。 市林業(yè)局組織開展野生動物間相關(guān)傳染病的監(jiān)測和調(diào)查處理工作，及時提出相關(guān)預(yù)警信息，通報衛(wèi)生等相關(guān)部門。 市工商局負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理物資、動物和動物產(chǎn)品以及其他危害或可能危害群眾身體健康產(chǎn)品交易的市場監(jiān)督管理工作；負責流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管，對流通領(lǐng)域食品污染引起食物中毒的污染食品進行調(diào)查處理。 巴中食品藥品監(jiān)督管理局在職責范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥械的質(zhì)量監(jiān)督和管理。 市旅游局組織做好旅游團的衛(wèi)生防病管理；對旅行社、導(dǎo)游和旅游人員開展衛(wèi)生防病知識宣傳及登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。 市環(huán)保局負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全；負責調(diào)查處理環(huán)境污染事件。 市愛衛(wèi)會負責組織全社會除“四害”等愛國衛(wèi)生活動，開展全民衛(wèi)生教育和宣傳。 市民政局組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調(diào)做好死亡人員的處理和其他善后工作。 市氣象局及時提供與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理有關(guān)的氣象資料和信息，做好有關(guān)氣象預(yù)測和報告。必要時在突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域進行臨時可移動氣象監(jiān)測，提供實時預(yù)測預(yù)報信息并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要開展人工影響天氣作業(yè)。 巴中質(zhì)監(jiān)局應(yīng)加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的應(yīng)急物資的質(zhì)量監(jiān)督，查處制假售假等違法行為；負責生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管，對生產(chǎn)領(lǐng)域食品污染引起食物中毒的污染食品進行調(diào)查處理。 市安監(jiān)局做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負責職業(yè)中毒事件的調(diào)查處理。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)及時將事故造成的人員傷亡情況和需進行衛(wèi)生防疫處理的場所通報衛(wèi)生部門。 市勞動和社會保障局負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員發(fā)生工傷后有關(guān)待遇政策落實工作。 市委宣傳部、市政府新聞辦組織廣播電視、新聞出版單位積極主動地正確引導(dǎo)輿論，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識普及。 市監(jiān)察局負責對國家機關(guān)及其工作人員和國家機關(guān)任命的其他人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作中履行職責的情況實施監(jiān)察，對調(diào)查處理工作進行監(jiān)督，對謊報、瞞報突發(fā)公共衛(wèi)生事件重要情況和其他在應(yīng)急管理工作中失職、瀆職等違紀違法行為進行查處并追究有關(guān)責任人的責任。構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門要依法追究刑事責任。 市政府法制辦負責制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)、規(guī)章并檢查執(zhí)行情況。 市政府外事辦做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、對外新聞發(fā)布、向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考查、爭取國際援助等方面工作。 市紅十字會組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況向社會發(fā)出呼吁，依法接受組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。 巴中軍分區(qū)應(yīng)地方商請調(diào)集軍隊衛(wèi)生資源支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。 武警巴中市支隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動，配合公安機關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作。 其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要和本部門職責組織好科研攻關(guān)、緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及市人民政府或者市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作任務(wù)等。 2.1．2縣(區(qū))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成與職責 縣(區(qū))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門組成，縣(區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在縣(區(qū))人民政府或者其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民委員會、村民委員會開展各項應(yīng)急處理工作。 2．2日常管理機構(gòu) 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，日常管理工作由市衛(wèi)生局應(yīng)急辦負責。其主要職責是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的對策措施；建立與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救護專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其他突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門根據(jù)《四川省實施辦法》的規(guī)定，參照市衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置與職責，指定機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。 縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要指定科(室)負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理工作，承擔衛(wèi)生行政部門交辦的任務(wù)。 2．3專家委員會 市衛(wèi)生局組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備和處理提供咨詢和建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別設(shè)立專家組，按照職責分工對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。 縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家委員會。 2．4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位職責開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。 2．4．1醫(yī)療機構(gòu) 主要負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制、檢測樣本采集、尸體解剖，配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行病人的流行病學(xué)調(diào)查。 2．4．2疾病預(yù)防控制機構(gòu) 主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理(包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等)，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。 市疾病預(yù)防控制中心承擔全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理和實驗室檢測的技術(shù)指導(dǎo)和支持任務(wù)，縣(區(qū))級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、處理和實驗室檢測工作。 2．4．3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu) 主要協(xié)助衛(wèi)生行政部門對事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。 市級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助市衛(wèi)生行政部門組織實施全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對地方的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣(區(qū))級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。 2．5應(yīng)急聯(lián)動機制 2．5．1調(diào)查處理職責 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理按照部門職責由主管部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。職責分工為： 對重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食物中毒以及傳染病菌種、毒種丟失，預(yù)防接種引起的群體性反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由衛(wèi)生部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦； 對疑似投毒事件的調(diào)查處理，由公安部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦； 對重大職業(yè)中毒事件的調(diào)查處理，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦； 對懷疑為因藥械質(zhì)量引起的群體性反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由食品藥品監(jiān)督管理部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦； 對懷疑為水、空氣等環(huán)境受到化學(xué)性、生物性污染事件以及輻射事故的調(diào)查處理，由環(huán)境保護部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。 其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理，按部門職能分工，由主管部門和機構(gòu)承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。 2．5．2應(yīng)急聯(lián)動 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)事件處理的需要，事發(fā)地中央、省所駐單位及其他有關(guān)單位要服從當?shù)厝嗣裾蚱鋺?yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，承擔相關(guān)的應(yīng)急處理工作任務(wù)。 2．6應(yīng)急組織體系框架（見附件1） 3．監(jiān)測和預(yù)警 3．1監(jiān)測 按國家、省的要求，全市建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。 其他部門和機構(gòu)收集的與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的信息應(yīng)及時向上述機構(gòu)通報。 各縣（區(qū)）人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合實際組織開展區(qū)域內(nèi)重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。同時要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。 3．2預(yù)警 各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等提供的監(jiān)測信息和預(yù)測報告以及同級人民政府有關(guān)部門和上級有關(guān)部門及毗鄰省(市)有關(guān)部門的預(yù)警通報，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時向有關(guān)部門或社會公眾發(fā)布響應(yīng)級別的預(yù)警。 全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(I級)4級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。 預(yù)警信息包括事件的性質(zhì)、原因、可能造成的危害、可能波及的范圍、提醒事項和應(yīng)采取的措施等。 4．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與通報 4 ．1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告 任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級人民政府及有關(guān)部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責的部門、單位及個人。 4．1．1責任報告單位和責任報告人 (1)責任報告單位 縣級以上各級衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)； 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)； 各級衛(wèi)生行政部門： 縣級以上地方人民政府； 其他有關(guān)單位：主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)和教育機構(gòu)等。 (2)責任報告人 執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。 4．1．2報告時限和程序 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)盡快向所在地縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門報告。 接到報告的縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)盡快向本級人民政府和市級衛(wèi)生行政部門報告并應(yīng)立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認和緊急處置，隨時報告勢態(tài)進展情況。 市級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)盡快向本級人民政府和省衛(wèi)生廳報告。 各級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)盡快向上一級人民政府報告。 報告應(yīng)逐級上報。但對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級衛(wèi)生行政部門可直接上報衛(wèi)生部并同時報上一級衛(wèi)生行政部門。 各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告信息后，應(yīng)逐級及時審核信息，確保信息的準確性并匯總統(tǒng)計、分析，按照規(guī)定上報本級人民政府衛(wèi)生行政部門和上一級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖（見附件2）。 4．1．3報告內(nèi)容 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。 首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定、已采取和擬采取的主要措施。 經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。 衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳規(guī)定的其他內(nèi)容。 4．2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報與信息發(fā)布 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和工作需要，市衛(wèi)生局及時向市有關(guān)部門和各縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門以及軍隊有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況；同時及時向毗鄰和可能波及的市（州）衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)事件的情況。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門及其應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當及時向其他有關(guān)部門及毗鄰和可能波及的市(州)、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門及其應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。 接到通報的縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門及其應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當采取相應(yīng)的防范措施并視情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)部門作好應(yīng)急處理準備，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生并服從上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作； 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時，應(yīng)當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。 按照有關(guān)法律的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息由省衛(wèi)生廳負責向社會及時、準確、全面發(fā)布，市、縣（區(qū)）不得發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。 5．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終結(jié) 5．1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)原則 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照事件的級別、事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門作出相應(yīng)級別的應(yīng)急反應(yīng)。同時遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展變化的需要及時調(diào)整反應(yīng)級別。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。 上級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，下級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案自然啟動；各有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案自然啟動。 政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部即刻成立。下級人民政府在上級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處理工作。 5．2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng) 5．2．1一般(Ⅳ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) (1)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府應(yīng)急反應(yīng)： 負責組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的交通、通訊工具和醫(yī)療器械、防護設(shè)備及藥品等物資供應(yīng)；檢查督導(dǎo)有關(guān)部門落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施；督導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照應(yīng)急要求組織居民委員會、村民委員會開展各項應(yīng)急處理工作，防止事件擴大和蔓延；決定啟動縣(區(qū))應(yīng)急預(yù)案。 (2)事發(fā)地縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)： 立即組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員醫(yī)療救治、傳染病病人及密切接觸者隔離和醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境生物樣品采集檢驗和消毒、殺蟲、滅鼠等緊急處理措施；及時組織專家對事件進行綜合評估，判定事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和等級；同時按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壭l(wèi)生行政部門報告；必要時向本級人民政府提出啟動縣(區(qū))應(yīng)急預(yù)案的建議。 (3)市級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)： 快速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導(dǎo)；檢查督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)其他縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急準備工作。 5．2．2較大(Ⅲ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) (1)市人民政府應(yīng)急反應(yīng)： 組織協(xié)調(diào)指揮政府相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，決定本行政區(qū)域內(nèi)要采取的緊急應(yīng)急措施。負責組織有關(guān)部門做好醫(yī)療救治、人員隔離與疏散安置工作，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖，做好輿論宣傳和健康教育工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的經(jīng)費和交通、通訊工具和醫(yī)療救治、預(yù)防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)，檢查督導(dǎo)政府相關(guān)部門和下級人民政府落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施，防止事件擴大和蔓延；決定啟動市級應(yīng)急預(yù)案。 (2)市級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)： 市級衛(wèi)生行政部門迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員救治、傳染病病人及密切接觸者隔離和醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境生物樣品采集檢驗和消毒、殺蟲、滅鼠等緊急處理措施；按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾⑹⌒l(wèi)生廳報告調(diào)查處理情況。必要時向市人民政府提出啟動市級應(yīng)急預(yù)案的建議。 縣(區(qū))人民政府按照市人民政府的要求組織開展各項應(yīng)急處理工作；啟動縣(區(qū))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立縣(區(qū))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門按照市級衛(wèi)生行政部門的要求組織開展各項應(yīng)急處理工作，落實各項預(yù)防控制措施。 5．2．3重大(Ⅱ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) 事發(fā)地在我市，或可能涉及我市，市、縣(區(qū))人民政府按照省人民政府的要求組織開展各項應(yīng)急處理工作；啟動市、縣(區(qū))應(yīng)急預(yù)案，成立市、縣(區(qū))應(yīng)急指揮部，組織本行政區(qū)域相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，落實有關(guān)控制措施。 市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門按照省衛(wèi)生廳的要求組織開展各項應(yīng)急處理工作，落實各項預(yù)防控制措施；及時向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。 5．2．4特別重大(I級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) (1)事發(fā)地各級人民政府應(yīng)急反應(yīng)： 市、縣(區(qū))人民政府按照省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和要求立即組織開展各項應(yīng)急處理工作，啟動市、縣(區(qū))應(yīng)急預(yù)案，成立市、縣(區(qū))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作；檢查督導(dǎo)有關(guān)部門認真履行職責、承擔規(guī)定的應(yīng)急任務(wù)、落實有關(guān)預(yù)防控制措施；要求有關(guān)單位和個人積極配合、大力支持應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣等工作。 市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門按照上級衛(wèi)生行政部門的有關(guān)要求，迅速組織本行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急處理工作，落實各項預(yù)防控制措施，防止事件擴大和蔓延；及時向本級人民政府、上級衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。 (2)非事發(fā)地各級人民政府應(yīng)急反應(yīng)： 按照省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署和要求做好應(yīng)急處理準備；要求衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門主動開展監(jiān)測并落實必要的預(yù)防控制措施，防止傳染病傳入或者事件在本地發(fā)生；加強信息收集和報告工作，開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識；服從省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度，對事發(fā)地進行人員、技術(shù)、物資、裝備等支持。 5．3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié)需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。 一般(Ⅳ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報縣級人民政府或其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施并向上一級衛(wèi)生行政部門報告。 較大(Ⅲ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報市人民政府或其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施并向省衛(wèi)生廳報告。 重大(Ⅱ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。 特別重大(I級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié)，按照國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定實施。 上級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)下級衛(wèi)生行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件終結(jié)的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。 5．4突發(fā)公共衛(wèi)生事件后期評估 突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，評估報告上報本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。 6．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理遵循“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，市人民政府有關(guān)部門、各級地方人民政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全全市統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。 6．1技術(shù)保障 6．1．1信息系統(tǒng) 按照國家的統(tǒng)一部署，建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)組成，覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用分級負責的方式實施。市衛(wèi)生局負責市級部分的實施，縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門負責本地區(qū)的實施。 在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療救治機構(gòu)與衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)之間的信息共享。 6．1．2醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系 市、縣(區(qū))建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制的責任，承擔疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情信息收集報告、監(jiān)測檢驗評價、健康教育促進等公共衛(wèi)生職能。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。 全市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系由急救機構(gòu)、傳染病救治機構(gòu)、化學(xué)中毒(含職業(yè)中毒)和核輻射救治基地組成。市設(shè)緊急救援中心、傳染病醫(yī)院或后備醫(yī)院；縣(區(qū))分別指定有條件的醫(yī)院建立緊急救援和傳染病病區(qū)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)傳染病門診和隔離留觀室。 6．1．3醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍 各級衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、結(jié)合實際、分類組建、分級負責、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立由醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等機構(gòu)技術(shù)水平較高、臨床和現(xiàn)場處置經(jīng)驗豐富的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的各類醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，遇有突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠迅速趕赴現(xiàn)場及時開展醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查及現(xiàn)場處置工作。 市衛(wèi)生局組建的市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，每類隊伍各20人左右。縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，結(jié)合本地實際參照市級建立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。各級衛(wèi)生行政部門要建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍資料庫，對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍實行計算機管理；根據(jù)應(yīng)急處理需要及時對隊伍和人員進行調(diào)整。 6．1．4培訓(xùn)和演練 各級衛(wèi)生行政部門要組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣最新知識和先進技術(shù)，建立考核制度。在隊伍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，通過培訓(xùn)和演練提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，市衛(wèi)生局要選擇綜合實力較強、專業(yè)特點符合應(yīng)急衛(wèi)生救治需要的醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)作為應(yīng)急衛(wèi)生隊伍的培訓(xùn)基地，承擔相應(yīng)的培訓(xùn)和演練任務(wù)。 市衛(wèi)生局根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練；縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門組織本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練。需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報本級人民政府同意。 6．1．5科研和交流 全市要有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，在國家和省專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)下開展包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治研究等，做到技術(shù)上有所儲備。同時開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的地區(qū)交流與合作，引進先進技術(shù)、裝備和方法，提高全市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。 6．2物資經(jīng)費保障 6．2．1物資儲備 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)衛(wèi)生行政部門提出的計劃建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃；經(jīng)貿(mào)部門負責組織、落實物資儲備；財政部門保障物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、消毒藥械、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應(yīng)急設(shè)施。 6．2．2經(jīng)費保障 各級發(fā)展改革部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費；各級財政部門按規(guī)定落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急日常工作經(jīng)費、應(yīng)急處理經(jīng)費以及應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助，所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。 各級人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。 6．3通訊與交通保障 各級衛(wèi)生醫(yī)療救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設(shè)備和交通工具。 6．4制度保障 市政府法制辦、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況起草制定并不斷完善我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)章制度。 6．5社會公眾的宣傳教育 縣級以上人民政府組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 7．各類具體工作預(yù)案的制訂 本預(yù)案由市衛(wèi)生局組織制訂，市人民政府審批發(fā)布。本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。 縣級以上地方人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《四川省實施辦法》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實際情況組織制訂本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。 8．附則 8．1名詞術(shù)語 重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。 群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或相繼出現(xiàn)具有相同或相似臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。 重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件。 新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。 我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。 我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。 8．2解釋部門 本預(yù)案由市衛(wèi)生局負責解釋。 8．3實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。