浙江省溫州市人民政府 　　溫州市非行政許可審批管理辦法 　　溫政令第112號 　　《溫州市非行政許可審批管理辦法》已經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年12月1日起施行。 　　市 長 趙一德 　　二○○九年十一月二十七日 　　溫州市非行政許可審批管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為切實加強(qiáng)對非行政許可審批事項的管理，進(jìn)一步規(guī)范非行政許可審批行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合溫州實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱非行政許可審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，對申請的事項予以確認(rèn)、登記或者準(zhǔn)予其從事特定活動，但不屬于行政許可的其他審批行為。 　　第三條 溫州市非行政許可審批的設(shè)定、實施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本辦法。 　　第四條 設(shè)定非行政許可審批，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、精簡、效能、公開、公正的原則，嚴(yán)格依照規(guī)定的權(quán)限和程序。 　　實施非行政許可審批，應(yīng)當(dāng)遵循合法、便民、高效和誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則。 　　第五條　非行政許可審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施非行政許可審批的依據(jù)。 　　非行政許可審批的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 　　第六條　公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或者撤銷。 　　第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施非行政許可審批的監(jiān)督檢查。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事非行政許可審批事項的活動實施有效監(jiān)督。 　　第二章 非行政許可審批的設(shè)定 　　第八條 非行政許可審批原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件設(shè)定。 　　在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情況下，確因公共安全、人身健康等需要，市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)范性文件可以設(shè)定非行政許可審批事項。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，不得設(shè)定非行政許可審批事項。 　　第九條 規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)對審批條件、申請材料、程序、期限、實施機(jī)關(guān)等事項作出具體規(guī)定。 　　規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批的，在報送政府法制機(jī)構(gòu)審核前，應(yīng)當(dāng)征求行政審批管理機(jī)構(gòu)的意見。 　　第十條 設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件未規(guī)定審批條件、申請材料、程序、期限等內(nèi)容的，由實施機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)行政審批管理機(jī)構(gòu)審查同意后向社會公布執(zhí)行。 　　第十一條 有下列情形之一的，原設(shè)定的非行政許可審批事項應(yīng)當(dāng)取消： 　　(一)原設(shè)定非行政許可審批的依據(jù)已經(jīng)廢止的; 　　(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，已經(jīng)不適合保留的; 　　(三)原實行數(shù)量限制，但目前已經(jīng)不再使用數(shù)量管理，且可通過審批以外的方式予以規(guī)范的; 　　(四)長期未實施、取消后不影響社會管理的; 　　(五)其他應(yīng)予取消的情形。 　　第十二條　行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)實施的非行政許可審批進(jìn)行定期清理，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。 　　行政機(jī)關(guān)依法增加、取消、變更其實施的非行政許可審批事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政審批管理機(jī)構(gòu)審查同意后向社會公布;行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具審查意見。 　　第十三條 行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)實施的非行政許可審批事項的實施情況適時進(jìn)行評價;認(rèn)為可以取消的，應(yīng)當(dāng)提出意見報請本級人民政府批準(zhǔn)。 　　非行政許可審批的實施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的非行政許可審批的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該非行政許可審批的設(shè)定機(jī)關(guān)。 　　公民、法人或者其他組織可以向非行政許可審批的設(shè)定機(jī)關(guān)、實施機(jī)關(guān)或者行政審批管理機(jī)構(gòu)，就非行政許可審批的設(shè)定和實施提出意見和建議。 　　第三章 非行政許可審批的實施機(jī)關(guān) 　　第十四條　非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實施。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施非行政許可審批。被授權(quán)的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。 　　第十五條　行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)按照便民、高效原則，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實施非行政許可審批。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)、組織和受委托實施非行政許可審批的內(nèi)容予以公告。 　　受委托的行政機(jī)關(guān)、組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施非行政許可審批。 　　第十六條 實施非行政許可審批的行政機(jī)關(guān)和組織，由市、縣(市、區(qū))人民政府予以公布。 　　未經(jīng)縣級以上人民政府公布的行政機(jī)關(guān)和組織，不得實施非行政許可審批。 　　第十七條　市、縣(市、區(qū))人民政府按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的非行政許可審批權(quán)。 　　第四章 非行政許可審批的實施程序 　　第一節(jié) 申請與受理 　　第十八條　公民、法人或者其他組織依法需要取得非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供申請書格式文本。 　　申請人可以委托代理人提出非行政許可審批申請，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)提出申請的除外。 　　非行政許可審批申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 　　第十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審批受理窗口公開下列信息： 　　(一)審批的事項、依據(jù)和實施主體; 　　(二)審批的內(nèi)容、對象、條件、材料、程序、期限、審批結(jié)果; 　　(三)有數(shù)量限制的審批數(shù)額; 　　(四)申請書格式文本和申請辦法; 　　(五)審批的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn); 　　(六)審批的舉報、投訴方式及監(jiān)督制度; 　　(七)其他需要公開的信息。 　　申請人要求行政機(jī)關(guān)對公開的信息予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 　　第二十條 申請人應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交申請材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的審批事項無關(guān)的材料。 　　第二十一條 非行政許可審批需要由同級人民政府兩個以上行政機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)當(dāng)實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)的并聯(lián)審批制度。 　　第二十二條 非行政許可審批事項，原則上均應(yīng)進(jìn)入審批服務(wù)中心窗口，實行統(tǒng)一受理，集中辦理;暫時不能進(jìn)入審批服務(wù)中心集中辦理的，經(jīng)行政審批管理機(jī)構(gòu)同意，可以在本行政機(jī)關(guān)設(shè)立審批窗口，實行統(tǒng)一受理，集中辦理。 　　行政機(jī)關(guān)對駐審批服務(wù)中心窗口應(yīng)當(dāng)充分授權(quán)，非行政許可審批事項原則上在窗口辦理;確實不能完全授權(quán)窗口辦理的，應(yīng)當(dāng)由窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)。 　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 　　(一)申請材料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理并出具書面受理憑證，但當(dāng)場作出審批決定的可以不出具書面受理憑證; 　　(二)申請材料不全或者不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)充的材料及其他事項當(dāng)場一次性書面告知申請人，但主要材料已具備的可以實行告知承諾制; 　　(三)申請事項不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請; 　　(四)申請事項不需要審批的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，出具不受理憑證，并注明不受理原因。 　　申請人未在規(guī)定期限或者承諾期限內(nèi)補(bǔ)充材料的，視為放棄申請;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回申請，并書面告知申請人。 　　第二節(jié) 審查與決定 　　第二十四條 除可以當(dāng)場作出審批決定的外，應(yīng)當(dāng)確定辦理期限，并予以公布。 　　辦理期限最長不得超過10個工作日;但是，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的審批決定。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出審批決定并書面告知申請人。 　　行政機(jī)關(guān)確因特殊情況不能在承諾期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延期的理由書面告知申請人和行政審批管理機(jī)構(gòu)。 　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)作出審批決定，需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的，所需時間不計算在審批期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理時將所需時間書面告知申請人。 　　第二十七條 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料進(jìn)行實地核查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員實地核查。 　　經(jīng)核查暫不符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知申請人具體理由、整改內(nèi)容、復(fù)查時間。 　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)審批事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)及時告知利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。 　　第二十九條 審批事項對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、聽證、咨詢和專家評審等方式?jīng)Q定。 　　第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立集體審查制度，明確議事規(guī)則和程序。必要時可以邀請相關(guān)部門及有關(guān)專家參加。 　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由集體審查決定： 　　(一)重大或者情況復(fù)雜的; 　　(二)自由裁量權(quán)較大的; 　　(三)其他需要集體審查的情形。 　　第三十一條 審批事項涉及同級人民政府兩個以上行政機(jī)關(guān)、需要實施聯(lián)合審查的，應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批的審查方式和程序由行政審批管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)參照《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市行政許可統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理集中辦理暫行辦法的通知》(溫政發(fā)〔2004〕42號)確定。 　　第三十二條　有數(shù)量限制的審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開審批的數(shù)量，公眾有權(quán)查詢和監(jiān)督。 　　有數(shù)量限制的審批，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的先后順序作出審批決定。但是，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十三條　需要延續(xù)依法取得審批的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審批卷宗，將審批的有關(guān)材料、記錄歸檔。 　　行政機(jī)關(guān)作出的審批決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)依法公開。 　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)實施非行政許可審批和對非行政許可審批事項的監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章和省財政物價部門文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　行政機(jī)關(guān)提供非行政許可審批申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費(fèi)。 　　第五章 非行政許可審批的監(jiān)督檢查 　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施審批的監(jiān)督檢查，及時糾正審批過程中的違法行為。 　　第三十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事非行政許可審批事項的活動進(jìn)行監(jiān)督管理，及時查處違法行為。 　　公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得非行政許可審批的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以撤銷。 　　第三十八條　公民、法人或者其他組織未經(jīng)審批，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得非行政許可審批的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制止，并依法予以查處。 　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴制度、咨詢制度和信息公開制度。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督制度，逐步建立健全審批實時電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。 　　第四十條　行政機(jī)關(guān)不依法實施審批的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第六章 附 則 　　第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任追究，參照《中華人民共和國行政許可法》、《溫州市行政許可責(zé)任追究暫行辦法》(溫政發(fā)〔2004〕39號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十二條 本辦法自2009年12月1日起施行。