各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　現將《江蘇省太湖水污染治理工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。 　　太湖流域是國家確定的“三河三湖”水污染防治重點，更是江蘇環保工作的重中之重。近幾年來，我省在太湖水污染治理方面做了大量工作，取得了階段性成效，但水環境形勢依然嚴峻。太湖地區污染治理仍然滯后于經濟增長，污染物排放總量超過環境容量，湖體富營養化問題突出，水質惡化的狀況沒有從根本上解決。太湖是蘇南人民群眾賴以生存和發展的搖籃，水污染治理關系廣大人民群眾的切身利益，關系經濟社會發展全局，關系全面小康和現代化建設進程。各有關地區和部門要從全局和戰略高度，充分認識太湖治理的重要性、緊迫性和艱巨性，把太湖治理完成情況作為檢驗落實科學發展觀和經濟發展是否“好”的重要標準，下更大的決心，以更高的標準，采取更加有力的措施，打一場太湖水污染治理攻堅戰，促進太湖水質根本好轉，恢復太湖地區山青水秀的自然風貌，使蘇南真正成為經濟發達、生活富裕、生態良好、環境優美的地區。 　　太湖水污染治理是一項艱巨而復雜的系統工程，要堅持科學規劃、遠近結合、標本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復等多種措施，對太湖流域進行全面、系統、科學的治理。要深入貫徹科學發展觀，全面落實環保優先方針，正確處理經濟發展與環境保護的關系，切實轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構調整，實施更加嚴格的環境準入條件和污染排放標準，從源頭上控制污染物排放。加大城鎮生活污染治理力度，嚴格控制農業和農村面源污染。加快建設調水引流工程，積極開展疏浚清淤和生態修復。組織開展關鍵技術研究攻關，提高科技治污水平。加快推進體制機制創新，努力形成政府引導、企業為主、社會參與的污染治理投入機制。堅持依法治太、鐵腕治污，切實加強環保執法監管，嚴肅查處各種環境違法行為。嚴格太湖各市縣行政交界斷面的水質監測考核，確保水質達標。 　　太湖水污染治理工作任務繁重而艱巨，必須加強組織領導，統籌協調推進。省政府調整、充實了太湖水污染防治委員會，負責研究確定太湖水污染治理工作中的重大事項。太湖地區各市、縣政府要全面落實太湖水污染治理目標管理責任制，層層分解目標任務和工作責任，加強督促檢查和考核獎懲，做到工作責任落實、政策措施落實、督查考核落實，為太湖水污染治理提供堅強有力的保障。省級機關各部門要按照工作方案提出的要求，抓緊編制相關專項規劃，制定實施方案，切實做好組織協調、督促檢查和指導服務工作。太湖流域治污工作有關的各市、縣（市、區）人民政府，每年要向上級政府報告目標責任履行情況。省政府每年向社會公布太湖流域各地污染物減排、主要斷面水質和治污工程完成情況，接受社會和群眾監督。要切實加大環保宣傳力度，深入開展環保創建活動，形成治理太湖水污染的強大合力和良好氛圍。 　　太湖水污染治理責任重大、任務艱巨，全省各級各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，統一思想、堅定信心，科學規劃、周密部署，全民動員、全力以赴，以更加堅決有力的措施，更加扎實有效的工作，堅持不懈地推進水污染治理，努力實現太湖水質根本好轉，為創造江蘇更加美好的未來而奮斗。 　　二○○七年九月十日 江蘇省太湖水污染治理工作方案 　　為貫徹落實國務院關于太湖水污染治理工作的部署要求，進一步加大污染治理力度，全面改善太湖水環境質量，促進流域經濟社會又好又快發展，特制定以下工作方案。 　　一、指導思想、目標任務和基本原則 　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理經濟發展與環境保護的關系，把環保優先方針落實到全面建設小康社會和現代化建設的各個方面，堅持科學規劃、遠近結合、標本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復等多種措施，對太湖流域進行全面、系統、科學的污染治理，促進太湖水質根本好轉。 　　（二）目標任務。用5年時間，有效控制太湖湖體富營養化程度，實現水質明顯改善。再用8－10年時間，從根本上解決太湖水污染問題，使太湖湖體水質穩定達到地表水三類標準，恢復太湖地區山青水秀的自然風貌，形成流域生態良性循環、經濟競爭力與環境競爭力同步提升、人與自然和諧相處的良好環境。 　　根據太湖流域環境容量，核定各地主要污染物排放量。到2010年，太湖地區主要污染物COD排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，在2006年基礎上分別削減32.52％、33.37%、30%和30%；新增城鎮污水處理能力370.1萬噸/日，城鎮生活污水處理率達到90%；太湖一級保護區（沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側各1公里范圍）農村生活污水處理率達到70%，其他地區農村生活污水處理率達到40％，農村生活垃圾全面實行集中收集、集中處置；主要入湖河流和集中式飲用水源地水質基本達到環境功能要求。到2015年，太湖地區主要污染排放量全面控制在環境容量許可范圍內。 　　（三）基本原則。 　　1.遠近結合，標本兼治。立足當前、著眼長遠，系統推進、分步實施，在著力解決當前突出環境問題、確保用水安全的基礎上，采取治本之策，加強污染源頭治理，提高環保標準，切實控污減排，從根本上解決影響湖體水質的各種問題。 　　2.科學規劃，綜合治理。正確處理沿湖地區經濟發展與環境保護的關系，統籌兼顧、系統考慮流域內的經濟增長、社會發展、土地利用、資源開發以及環境保護、生態建設等各方面的因素，大力推進綜合整治、科學整治、工程整治。 　　3.突出重點，分類指導。堅持從實際出發，實事求是，有針對性地解決制約太湖環境保護的關鍵問題。緊緊抓住重點區域、重點行業、重點企業和重點污染源，實行由污染總量控制向容量管理轉變，由控制COD為主向控制COD和氮磷并重轉變，綜合治理太湖水污染和水體富營養化。 　　4.加強領導，狠抓落實。省、市、縣（市、區）各級政府加強組織協調，針對太湖環境保護中的突出問題和薄弱環節，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，全面加強政策支持、資金投入、執法監管和督促檢查，推動各項工作措施的落實。 　　二、大力推進經濟結構調整，從源頭上削減污染物排放量 　　（四）加快產業結構優化升級。太湖地區人口稠密、城鎮密集，經濟總量大、污染負荷重，調整優化經濟結構，是解決污染問題的治本之策。要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，大力發展高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低產業”，重點發展高新技術產業和現代服務業，加快形成節約、環保、高效的產業體系。積極發展循環經濟，重點抓好2個國家級和49家省級試點單位的試點工作，建設一批循環經濟示范城市、示范園區和示范企業。到2010年，太湖地區高新技術產業實現新一輪“雙倍增”，生產服務業占服務業增加值的比重提高到40％，現代服務業集聚區建設取得明顯成效。 　　（五）實施更加嚴格的污染排放標準和區域環境準入條件。參照國際先進標準，對太湖地區城鎮污水處理以及紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（味精和啤酒）行業制定嚴于國家要求的地方污染排放標準，提高COD、氨氮和總氮、總磷排放限值，從2008年1月1日起實施。其他行業全面執行國家《污水綜合排放標準》或相應行業一級排放標準。通過制定實施新的污染排放標準，把控源減排的要求落實到每一個企業。對達不到排放標準的企業，實行限期治理；在規定時間內仍不能穩定達標的，堅決予以關停。切實加強區域環評和項目環評工作，對排污總量已超過控制指標的地區以及劃定的“清水廊道”地區，暫停審批新增污染物排放的建設項目。大力推進招商引資向招商選資轉變，全面禁止新上不符合產業政策和增加氮磷污染的項目。對于產業政策限制類項目，現有生產能力確需改造升級的，其新增污染物排放量必須通過老企業減排兩倍的總量來平衡，實施“減二增一”。對于產業政策鼓勵類項目，新增污染物排放量也必須通過老企業等量減排予以平衡，實施“減一增一”。 　　（六）淘汰落后生產能力。對太湖地區的化工、醫藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍等重污染行業全面組織開展專項整治，關閉、淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標的企業，切實削減污染物排放量，改善環境質量。深入開展太湖地區化工生產企業專項整治，在2008年年底前關閉淘汰2150家小化工生產企業。到2010年，淘汰太湖地區落后煉鐵能力79萬噸、煉鋼能力103.4萬噸。編制實施太湖地區水泥落后生產能力淘汰實施方案。對淘汰企業用地復墾增加的耕地，實行與新增建設用地指標掛鉤政策。對不能按時完成淘汰落后能力的地區，實行新建項目“區域限批”。 　　（七）加大工業點源污染治理力度。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把工業項目環境準入關，堅決控制有毒有害物質和污染物超總量排放，大力削減工業污染負荷。全面提高工業企業清潔生產水平，對污染物排放總量超過核定指標的企業以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質的企業，全面實行強制性清潔生產審核，并向社會公布企業名單和審核結果。2009年年底前，對化工、印染、造紙、電鍍等重污染行業的所有企業開展清潔生產審核。2010年年底前，完成所有工業企業的清潔生產審核工作。重點扶持建設一批污染物“零排放”的示范企業。加快推進污染集中治理，各級各類開發區都要配套建設工業集中污水處理廠、集中供熱等環保基礎設施，對工業“三廢”實行集中處置。引導各類排污企業向園區集中，加強統一監管，實現穩定達標排放。 　　（八）加大重點污染源監管力度。對重點企業排污口安裝自動監控裝置，與各地的污染源監控中心聯網，實行實時監控、動態管理。加強對排污企業的現場監督檢查，對違法排污企業按高限予以處罰。結合流域、區域污染容量管理要求，健全完善企業排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項減排措施落實到每一個工業點源。 　　三、加快城鎮污水處理設施建設，全面提高污水處理率和處理標準 　　（九）實現城鎮生活污水處理設施建設全覆蓋。城鎮生活污染排放的氮磷，是太湖富營養化的主要污染源之一。要把提高城鎮生活污水處理率和處理標準，作為太湖治污的一項關鍵措施來抓。2008年6月底以前，太湖地區以及高淳縣、溧水縣、句容市所有城鎮都要開工建設污水處理設施，并配套建設完備的污水收集管網，在2008年年底前完成建設任務，做到城鎮生活污水不直接向環境排放。到“十一五”期末，新建擴建城鎮污水處理廠174座，新增污水處理能力370.1萬噸/日，城鎮生活污水處理率提高到90%以上。 　　（十）全面提高城鎮生活污水處理標準。太湖地區新建污水處理廠全部要配套建設除磷脫氮設施，執行國家城鎮污水處理一級A排放標準和相應地方污染排放標準。已建的污水處理廠（包括工業企業污水處理廠），要開展除磷脫氮深度處理，2008年6月底前開工建設除磷脫氮改造工程，2008年年底前完成改造任務。積極推進污水處理廠尾水生態處理和中水回用，加強污泥規范化和無害化處置。2010年，城鎮污水處理廠中水回用率達到10%以上，污泥規范化處理率達到100%.在太湖地區禁止銷售、使用含磷洗衣粉。 　　（十一）加強污水處理設施運行監管。全面實施城市排水許可證制度，加強城市排水管理，對工業企業排水戶安裝計量裝置。2008年年底前，太湖地區的城鎮污水處理單位要全部改制成獨立企業法人，實現“管辦”分離。2007年年底前，所有污水處理廠都要安裝自動在線監測裝置，并與環保部門聯網，保證穩定達標運行。切實加強對城鎮生活污水處理廠運行狀況的監督管理，對未按規定運行和超標準排放的污水處理廠，要依法依規進行處罰，并加倍征收排污費。 　　四、突出抓好農業面源、水產養殖污染治理，嚴格控制船舶污染 　　（十二）加大農業面源污染防治力度。農業面源污染產生的氮磷，加重了對太湖水體的污染，必須加大治理力度。要引導農民積極調整種植結構，發展有機農業和生態農業，建設無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地。太湖一級保護區內禁止新建規模化畜禽養殖場和發展水產養殖，現有養殖場要進行搬遷和調整壓縮。大力提高農業標準化生產水平，全面推廣測土配方施肥、農藥減量增效控污等先進適用技術，減少化肥、農藥使用量。到2010年，太湖地區農藥、氮肥使用量要在現有基礎上分別削減30%、20%，農業面源主要污染物總氮、總磷排放量削減50%以上。 　　（十三）推進農業廢棄物綜合利用。切實加強畜禽養殖污染治理，積極推廣集中養殖、集中治污。對規模化畜禽養殖場，按照工業污染源一樣的污染防控要求，實施排污許可、排污申報和排污總量控制制度。在2008年年底前，完成太湖地區畜禽養殖場污染治理，確保達標排放。積極采用生產沼氣、有機肥料等方式，加強畜禽糞便的資源化利用。大力推廣秸稈還田、氨化、微貯、食用菌生產、生物質能利用等技術，提高秸稈的綜合利用水平。到2010年，太湖地區畜禽養殖糞便綜合利用率提高到85%以上，秸稈利用率提高到75%以上。 　　（十四）全面推進水產養殖污染治理。大幅度調整壓縮太湖網圍養殖面積，2007年完成東太湖西側全部網圍養殖的拆除工作，2008年東太湖網圍養殖面積調減50%，2009年壓縮到4.5萬畝，2010年壓縮到國家有關部門要求的面積以內。對太湖流域其他湖泊的水產養殖，也要實行嚴格控制。從現在起，太湖地區外蕩水域不再增加水產養殖面積，現有養殖面積逐步調整壓縮，其中長蕩湖、滆湖的網圍養殖面積要壓縮到3.5萬畝以內。實施循環水產養殖工程，在規模漁業養殖基地按照20%的比例配置凈化塘，實現養殖用水“達標排放”。制定實施水產養殖污染排放標準，加強水產養殖污染治理。到2010年，太湖地區水產養殖總氮、總磷排放量要削減50%以上。 　　（十五）加強農村生活污染治理。按照建設社會主義新農村的要求，結合實施鎮村布局規劃和村莊建設規劃，切實抓好農村生活污水、垃圾的處理，減輕對水體的污染。對城鎮周邊的村莊，要積極推進城鎮污水收集管網的延伸覆蓋。在面廣量大的農村居住點，要廣泛推廣應用凈化沼氣池、人工濕地等生活污水處理適用技術，因地制宜地處理農戶生活污水。規模較大的村莊，要積極創造條件，按照有關標準建設生活污水處理設施。到2010年，太湖一級保護區內農村生活污水處理率要達到70%，太湖地區農村生活污水處理率達到40%.加快推廣“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式，在2008年年底前全部實現集中收集、集中處置。 　　（十六）強化船舶污染防治。加大對太湖船舶污染防治的監管力度，全面開展宣傳教育，提高廣大船員防治船舶污染的自覺性。嚴把入湖船舶簽證關，加強對進入太湖水域船舶防污設施裝備及使用情況的檢查。加快船舶污染防治設施建設，在太湖主要入湖口門、京杭運河等重點水域、航道，規劃建設22座船舶垃圾收集站和28座油廢水回收站，全面落實收集、處理措施，防止船舶污染入湖。建立船舶污染應急設備儲備庫，提高應急處置能力。繼續推進船型標準化工作，到2010年太湖地區船舶標準化率提高到80%以上，并在全流域禁航掛漿機船舶。積極推進船舶污染防治信息化建設，在2010年年底前完成太湖地區重點水域、航道的電視監控設施安裝任務，實行實時監控。嚴格控制船舶餐飲污染。 　　五、加強水資源保護與開發利用管理，增強流域調水引流能力 　　（十七）強化水（環境）功能區劃管理。抓緊研究提出太湖地區及湖體納污總量指標，切實加強水（環境）功能區劃管理，實行河湖納污總量控制。統籌規劃、積極保護、合理開發利用太湖水資源，重點保證湖區的生活用水和生態用水。2007年年底前，完成太湖湖內集中式飲用水源地保護區的范圍劃定和確界立牌工作。2008年年底前，完成太湖地區所有集中式飲用水源地保護區的劃定、確界事項。對集中式水源保護區，全面實施生態隔離、防護等工程措施，防止藍藻集聚污染。太湖地區各市、縣要抓緊規劃建設備用水源和應急水源，開展城市間供水管網互聯互備工作，提高應急保障能力。在現有水（環境）功能區劃基礎上，重點細化太湖入湖河道的水（環境）功能區劃。對入湖河道排污口門進行排查整頓，堅決取締飲用水源保護區、入湖河口和“清水廊道”范圍內的排污口門。對武進港、直湖港、太滆運河等主要入湖河道和太湖湖西、望虞河西岸、京杭運河沿線等重點區域，要抓緊制定實施水環境整治達標方案，全面落實工作責任，加快污染治理步伐，并切實加強斷面水質監測考核，確保在“十一五”期間達到治理要求。 　　（十八）積極實施節水減排。大力推進節水型城市以及節水型工業、農業、社區建設。到2010年，太湖地區50%的城市、規模企業建成節水型城市、節水型企業，實現農業用水負增長、工業用水零增長、生活用水微增長。嚴格取水許可管理，在2010年年底前全面實行供水總量控制和用水定額管理。把節水與結構調整、技術進步、管理創新結合起來，扶持一批重大節水示范工程建設。開展節水型示范工業園區建設試點，加強開發區、工業園區循環用水，采用水網絡集成技術，實施園區內廠際串聯用水、污水資源化和非傳統水源利用。 　　（十九）規劃建設調水引流工程。按照“以動制靜、以清釋濁、以豐補枯、改善水質”的要求，統籌規劃建設新孟河、新溝河、走馬塘等流域調水引流工程，形成新的調水通道，建立正常的調水引流機制。嚴格履行基本建設項目批準手續，爭取在2009年開工建設新孟河工程，從上游引長江水經過滆湖、太滆運河進入太湖，促進太湖水體流動，2013年建成投入使用。爭取在2008年開工建設新溝河工程，實行兩岸封閉，具備抽引長江水經武進港、直湖港進入太湖的能力，直接引長江水改善梅梁湖水質，2011年建成投入使用。2007年開工建設走馬塘工程，解決望虞河西岸地區排水北入長江問題，實現引排分開，保證望虞河“引江濟太”調水安全，2010年建成投入使用。加強現有水利工程管理調度，爭取望虞河常年調水30億方左右進入太湖。統籌規劃、合理調整河網水系，促進太湖地區水體有序流動，實現引排分開、清污分流，嚴格控制劣質水源進入太湖。 　　六、全面推進疏浚清淤，積極開展生態修復 　　（二十）積極實施河湖生態清淤。對太湖底泥淤積較多、污染較重、生物多樣性較差的竺山湖、梅梁湖、貢湖、東太湖等湖區及入湖河口實施生態疏浚清淤，疏浚面積94平方公里、土方約3000萬方。2010年年底前完成疏浚面積42平方公里，土方1000萬立方米。結合飲用水源地保護，先行實施梅梁湖、貢湖水源地生態清淤；結合東太湖綜合整治，起步實施東太湖生態清淤。繼續開展縣鄉河道疏浚清淤，2009年年底前完成太湖主要入湖河道清淤任務，2010年年底前完成所有縣鄉河道、村組河塘清淤任務，疏浚土方2.14億方。 　　（二十一）建立生態隔離帶。為加強生態保護，減輕對太湖水體的污染，在太湖一級保護區要有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養，還林、還湖、還濕地，建設生態隔離帶。“十一五”期間，在沿湖1公里、主要水源保護區周邊2公里、入湖河道上溯10公里兩側各500米等重點區域先行試點起步。其他一級保護區范圍內，要積極發展有機農業和生態農業，大幅度減輕農業面源污染。 　　（二十二）加強濕地恢復重建、造林綠化等生態建設。在太湖主要入湖河口、湖灣、水源保護區和沿湖湖蕩地區，全面開展濕地恢復重建和植樹造林，建設濱湖林帶、前置庫、人工濕地等生態隔離帶。在太湖水域放養有利于凈化水體的水生動植物，提高湖泊自凈能力。在水庫上游地區，進行小流域綜合治理，涵養水土，保護水質。到2010年，太湖一級保護區內要完成成片造林25萬畝，新建農田林網2萬畝，更新完善林網5萬畝，村莊綠化植樹3億株；太湖地區成片造林150萬畝，森林覆蓋率提高到20%，村莊綠化覆蓋率提高到25%，農田林網控制率達到80%.在河湖整治中，要積極建設親水岸線，避免河床硬化。 　　七、大力組織科技攻關，著力提高防治水平 　　（二十三）加強水污染防治基礎研究。從根本上解決太湖水污染問題，必須在科技進步上取得突破。要認真學習借鑒國際上湖泊污染治理的成功經驗，抓緊開展太湖富營養化形成及消除機理、湖體氮磷污染控制、藍藻生長暴發機理及控制、水生態保護與修復、城鎮污水氮磷深度處理、農村生活污水處理等關鍵技術的研究攻關，為綜合治理太湖水污染提供支撐。聘請相關領域具有實踐經驗的知名專家，成立太湖水污染防治和藍藻治理技術專家委員會，指導科技攻關，提供決策咨詢。 　　（二十四）推廣應用水污染防治適用技術。加強化工、印染、釀造、造紙等重點行業清潔生產工藝、工業廢水處理與排污監控技術的開發應用，提高工業污染治理水平。加快城鎮污水處理廠除磷脫氮、中水回用、尾水生態處理等先進適用技術的推廣應用，提高生活污染治理水平。加強農業面源污染防治技術的集成應用，推廣生態施肥、病蟲草害生態控制、秸稈資源化利用、畜禽糞便無害化處理與資源化利用、生活污水凈化處理、生活垃圾分類處理與資源化利用等清潔技術，提高農業面源污染防治和農村生活污染治理水平。開展制水工藝科技攻關，重點進行水源地水質突變情況下水質應急處理工藝研究，確保飲用水水質符合要求。加強水污染監測和預警技術研究，提高預警和應急處理能力。抓緊推廣應用“十五”國家“863”高技術項目的科研成果，選擇適宜地區開展湖體內源污染控制與水體修復工程建設，提高太湖自凈能力。 　　（二十五）積極開展藍藻防治技術的開發應用。廣泛收集國內外大中型湖泊治理藍藻的成功經驗，集中力量開展藍藻治理技術、裝備的引進、消化、吸收和創新研究。加快研制高效除藻專用船舶和設備，在藍藻暴發和集聚的湖區打撈藍藻，努力做到“日產日清”，切實減輕對水體的污染。積極開展藍藻無害化處理、資源化利用技術的研究與示范運用，提高藍藻處置效果。 　　八、推進體制機制創新，加大治污資金投入力度 　　（二十六）積極推進環境價格改革。按照補償治理成本的原則，提高排污費征收標準。從2007年7月1日起，廢氣排污費征收標準由每當量0.60元提高到1.20元，污水排污費征收標準由每當量0.7元提高到0.9元，逐步提高到1.4元。太湖地區的污水處理費提前調整到每噸1.3－1.6元。在污水處理費中，提取不低于每噸0.2元，用于污泥處置設施的建設、運行。2008年，太湖地區所有鄉鎮建成區開征污水處理費。從2008年7月1日起，對新建的污水處理廠征收氨氮、總磷超標排污費；2009年1月1日起，對所有污水處理廠征收氨氮、總磷超標排污費。全面落實水資源費征收規定，切實加強征收管理，廢除各地自行出臺的減免政策，確保足額征收、規范使用。全面推行居民用水階梯式計量水價，不斷完善非居民用水超計劃超定額用水加價制度。加快修訂完善垃圾處理費征收使用管理辦法，擴大征收范圍，提高收費標準，改進征收方式。 　　（二十七）加大污染治理投入。太湖水污染治理需要大量資金投入，必須建立政府引導、企業為主、社會參與的污染治理投入機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，較大幅度地增加對太湖水污染治理的投入，著重支持基礎性、公益性治污項目建設。省財政每年安排專項資金，支持太湖調水引流、疏浚清淤、污水處理、生態修復、監測預警等重點工程建設。省級環境保護引導資金、污染防治資金等專項資金，重點向太湖水污染防治傾斜。太湖地區各地要把污染治理作為基本建設投資和財政支出的重點，切實加大資金投入，支持重點治污工程建設，確保實現規劃目標。從2008年起，太湖地區各市、縣（市）要從新增財力中劃出10%－20%，專項用于水污染治理。 　　（二十八）加快建立新的污染治理機制。制定實施財政稅收等扶持政策，鼓勵企業進行污染治理。充分運用市場機制，拓寬環保投融資渠道，積極引導外商資本、工商資本、民間資本投資經營污染治理設施，大力發展環保產業。在太湖地區抓緊開展COD排污權有償取得和交易試點，在電力行業擴大二氧化硫排污權交易試點，建立有序的排污權交易市場。對社會資本投資環境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，并在用地、用電、用水等方面給予優惠。金融機構要加大對環境基礎設施建設項目的信貸支持力度，允許用污水、垃圾處理收費許可進行質押貸款，并給予貸款利率方面的優惠。到2010年，太湖地區全社會環保投入占GDP的比例提高到3%以上。 　　（二十九）探索建立生態補償機制。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰受罰”的原則，實施生態補償政策，探索建立補償機制。對太湖流域的飲用水源區、自然保護區、生態公益林、濕地等生態功能保護區，由相關受益地區政府籌集資金予以補償。上游地區對下游地區造成嚴重污染損失的，上游地區應當承擔賠償責任；責任主體無法確定的，由上游地區政府進行賠付補償。 　　九、建立完善太湖水污染治理監測、統計、考核體系，強化執法檢查 　　（三十）完善監測體系。在太湖流域省市縣行政交界斷面、主要入湖河流、送水通道、集中式飲用水源地新建一批水質自動監測站，實現全過程、全方位的實時監測。對太湖流域所有排放COD、氮磷污染物的國控、省控重點污染源，全部安裝自動監控系統，并與省市縣環保、水利部門聯網，實行在線監測。加強省太湖水環境監測中心站建設，全面開展監測工作。設立太湖湖區藍藻監測站，配備太湖水污染應急監測設施，建立藍藻水華監測預警機制。以上監測設施，在2008年6月底以前全部建成并投入使用。企業污染源自動監控設備，由環保部門負責驗收并委托具有資質的單位實施第三方管理，運行和監測費用納入財政預算。開展農業面源污染普查，建立監測監控體系。在2008年年底前，完成太湖地區農業面源污染源調查，2010年年底前完成土壤污染調查。在太湖地區設置一批農業污染定位監測點，開展環境質量評估和預測預警。建立太湖水污染監測數據共享平臺，提高管理信息化水平。 　　（三十一）健全考核制度。制定實施太湖地區主要污染物排放、污染治理的監測、統計制度，加強統計調查，提高統計數據的準確性。根據太湖水污染治理實際，進一步健全完善污染物總量控制制度，除繼續執行COD、SO2減排約束性計劃外，將氨氮和總氮、總磷排放指標列入約束性減排計劃，把減排任務和工作責任分解落實到基層及重點排污單位。每年向社會公布太湖地區主要污染物減排、入湖河道斷面水質和治污工程完成情況，接受社會和群眾監督。 　　（三十二）嚴格環境執法監管。提請省人大常委會抓緊修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，研究制定城市給排水管理等方面的法規規章，為治理太湖水污染提供法律保障。加強對太湖地區重點污染企業和污染源的日常監管，堅持每年開展環保專項執法檢查，嚴厲查處各類環境違法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，依法治太，鐵腕治污。對重大的環境違法案件，要實行掛牌督辦，依法嚴肅追究有關責任人員的責任；觸犯刑律的，追究刑事責任。全面實行重點污染源監管責任制，將監管責任落實到人。建立環保執法責任追究制度，對失職瀆職、徇私枉法、權錢交易等行為，堅決予以查處，依法追究有關主管部門和負責人的責任。交通海事部門要加強對船舶污染的執法管理，依法查處向太湖水域傾倒污水、垃圾、油廢水等污染物的違法行為。 　　十、加強宣傳教育，動員社會參與 　　（三十三）增強全社會環保意識。在太湖流域制定實施水污染防治專項宣傳計劃，組織新聞媒體宣傳推廣先進經驗，揭露、曝光反面典型，充分發揮新聞輿論的作用。廣泛開展環保教育，普及環保知識，增強全社會的環境憂患意識和責任意識，形成人人關心環境、珍惜環境、保護環境、美化環境的良好社會氛圍，推動污染治理工作的深入開展。 　　（三十四）形成社會公眾參與機制。加強對各級領導干部和企業負責人的環保培訓，增強他們落實環保優先方針、做好環保工作的自覺性。積極推進企業環境誠信建設，建立企業環保監督員制度。實行環保有獎舉報，鼓勵檢舉揭發各種環境違法行為。對涉及公眾環境權益的發展規劃、建設項目和重大政策，要通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。對在太湖流域水污染防治工作中作出突出貢獻的單位和個人，各級政府要予以表彰、獎勵。 　　（三十五）深入開展各類環保創建活動。開展環保創建活動，是推進污染治理和生態建設的重要載體與有效平臺。要認真總結太湖流域開展環保創建活動的經驗，繼續組織開展生態市（縣）、環保模范城市、環境優美鄉鎮、生態示范村、環境友好企業、綠色社區、綠色學校等各個層面的環保創建活動，有效整合各種社會資源，動員組織機關、企事業單位、學校、社區、家庭等各方面的力量，從我做起、從現在做起、從力所能及的事情做起，為加強環境保護和生態建設獻計獻策、貢獻力量，促進太湖水污染治理扎實推進、取得實效。