（國發(fā)［１９９４］１９號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國務(wù)院同意公安部《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革不斷深入，法制建設(shè)遂其機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)逐步規(guī)范化。公安部要根據(jù)本通知精神抓緊商有關(guān)部門制定具體實施辦法。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，相引積極支持配合，共同認(rèn)真細致地做好思想政治工作和各項組織實施工作，注意在改革過程中維護好當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)事業(yè)單位治安秩序，確保這項改革積極、穩(wěn)妥地進行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９４年４月３日 　　　　　　　　 關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革的意見 　　　　　　　　　　（公安部　１９９４年１月２２日） 　　企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機構(gòu)的體制是在我國特定歷史條件下逐步形成的。多年來，企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)的廣大干警在維護治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪活動、保障生產(chǎn)建設(shè)順利進行等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革不斷深化，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強法制建設(shè)的新形勢下，需要遵循國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和中央有關(guān)精神，對企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機構(gòu)的體制進行改革。改革的方針和原則是：公安機關(guān)是國家政權(quán)的組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，企業(yè)事業(yè)單位不應(yīng)設(shè)立公安機關(guān)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)按照政企、政事職責(zé)分開的原則，從實際出發(fā)，分別予以撤銷或調(diào)整理順關(guān)系，同時要加強地方公安工作和企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作。現(xiàn)提出以下意見： 　　一、對企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機構(gòu)，原則上應(yīng)予以撤銷。其內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作，按照國家有關(guān)規(guī)定由本單位負責(zé)，可以恢復(fù)保衛(wèi)處（科）或設(shè)立其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織承擔(dān)。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)則根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生的屬于公安機關(guān)管轄的各種違法犯罪案件包括妨礙企業(yè)事業(yè)單位管理干部履行職責(zé)的違法案件，均由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負責(zé)查處。 　　二、對少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機構(gòu)，應(yīng)從管理體制上進行改革，調(diào)整理順關(guān)系。少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位主要是指：（一）位于偏遠地區(qū)，治安情況復(fù)雜的大型廠礦區(qū)、油氣田作業(yè)區(qū)和重要國防工業(yè)、科研基地以有大型水利工程樞紐、防洪險段；（二）大型國營農(nóng)場和農(nóng)場集中的墾區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，已形成等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的；（三）以大型企業(yè)為依托興建起來的城市或單獨的城區(qū)，至今仍實行政企合一體制的；（四）從事客運運營的城市地鐵、地方鐵路、地方港口、地方機場以及客流量大的大型公共汽車站等。 　　屬于以上情況的，對具有社會性質(zhì)的生活區(qū)或生產(chǎn)、生活區(qū)交錯在一起難以分開進行治安管理的，要將企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)改變隸屬關(guān)系，根據(jù)不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機關(guān)序列，名稱按地方公安機關(guān)序列相應(yīng)改變；所需編制，由國家下達公安行政編制解決；所需人員，在國家下達的編制數(shù)內(nèi)，依照錄用公安干警的條件，從原企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)的干警中錄用；所需經(jīng)費、裝備、工作和生活設(shè)施、后勤保障等，原則上應(yīng)由地方政府解決，一時解決不了的可以采取過渡辦法，暫時按原渠道由企業(yè)事業(yè)單位繼續(xù)提供，各地財政部門要積極創(chuàng)造條件，逐步納入財政預(yù)算，爭取在較短時間內(nèi)予以解決。進行此項改革后，企業(yè)事業(yè)單位可恢復(fù)保衛(wèi)處（科）或設(shè)立其他形式的內(nèi)部治安保險組織，負責(zé)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作；發(fā)生刑事和治安案件時由所在地公安機關(guān)負責(zé)查處。 　　三、隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革逐步深入，鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的管理體制已有所變化，如有的鐵路已改成企業(yè)集團公司，不再行使行政機關(guān)職權(quán)等。因此對鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的公安機構(gòu)，也需相應(yīng)進行體制改革，調(diào)整理順關(guān)系。公安部將與這些部門共同研究改革方案，另行上報。 　　四、考慮到重點大學(xué)的特殊情況，對其已設(shè)立的公安派出機構(gòu)，先維護現(xiàn)狀，暫予保留。 　　五、企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革后，公安機關(guān)應(yīng)按省、市、縣等行政區(qū)劃設(shè)立，由同級人民政府和上一級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。由于新建、擴建大型工程項目，其所在地區(qū)需要設(shè)立公安機構(gòu)的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)商同級有關(guān)部門同意后，報經(jīng)公安部審核批準(zhǔn)，列入地方公安機關(guān)序列，其他任何部門、單位或地方政府均無權(quán)審批，任何企業(yè)事業(yè)單位不得設(shè)立公安機構(gòu)。已宣布撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)，不得恢復(fù)，不得繼續(xù)使用公安機關(guān)的名義。公安部和地方各級公安機關(guān)應(yīng)進行監(jiān)督檢查，以杜絕濫設(shè)警種的混亂現(xiàn)象，維護國家執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對違反規(guī)定的單位，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)有權(quán)責(zé)令撤銷其設(shè)立的公安機構(gòu)，沒收其公安專用服裝、標(biāo)志、裝備、印章等并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 　　六、企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革，要積極、穩(wěn)妥、有計劃、有步驟地進行。公安部將根據(jù)上述意見商有關(guān)部門制定具體實施辦法。請地方各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)商配合，制定周密的工作方案，特別要對企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)的廣大干警做深入細致的思想政治工作，教育和要求他們提高認(rèn)識，從大局出發(fā)支持搞好這項改革，同時對改做其他工作的人員要給予妥善安置。在改革過程中，對治安保衛(wèi)工作不能有絲毫的忽視和放松。尤其是撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)的，必須事先做好充分準(zhǔn)備，搞好治安保衛(wèi)工作的銜接。 　　七、這次體制改革后，地方各級人民政府應(yīng)采取措施加強公安工作。各地公安機關(guān)要強化責(zé)任制，及時認(rèn)真查處各種刑事、治安案件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護好治安秩序。公安機構(gòu)之間要明確劃定責(zé)任區(qū)，工作中既要各負其責(zé)又要密切配合，遇有問題需要協(xié)調(diào)時由上級公安機關(guān)負責(zé)協(xié)調(diào)解決。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真抓好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，建立工作制度，研究落實安全防范措施，重視對工作員的教育管理，及時妥善解決工作中出現(xiàn)的問題。企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)處（科）或其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織應(yīng)與公安機關(guān)加強聯(lián)系，隨時反映有關(guān)情況，積極支持辦案工作。關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)組織的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限以及同公安機關(guān)的關(guān)系，由公安部會同有關(guān)部門抓緊研究進一步作出規(guī)定，以適應(yīng)新形勢下加強治安保衛(wèi)工作的需要。 　　過去有關(guān)部門、單位和地方政府作出的規(guī)定，凡與上述意見相抵觸的均以上述意見為準(zhǔn)。