黃政辦發(fā)〔2008〕13號(hào) 大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門： 《黃石市雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 二〇〇八年三月五日 黃石市雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建實(shí)施方案 2008年1月11日至2月1日，受強(qiáng)冷空氣和暖濕氣流的共同影響，我市遭受了罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成了嚴(yán)重影響。經(jīng)過全市各個(gè)方面團(tuán)結(jié)協(xié)作，頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，我市抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了階段性勝利。為確保因?yàn)?zāi)倒損房屋得到及時(shí)恢復(fù)，切實(shí)保障災(zāi)民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本方案。 一、工作原則 （一）堅(jiān)持以因?yàn)?zāi)倒損民房家庭自救為主，以政府救助、政策優(yōu)惠、社會(huì)捐助、親鄰互助、村組幫工幫料、縣（市）區(qū)直單位對(duì)口幫扶等措施為輔。政府補(bǔ)助資金要保障重點(diǎn)，按照災(zāi)民自救能力分類救助。 （二）堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)減災(zāi)與當(dāng)前需要相結(jié)合，倒房重建要科學(xué)選址，合理規(guī)劃，確保質(zhì)量。要充分考慮災(zāi)區(qū)群眾承受能力，力求規(guī)模適度、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全，避免困難戶因建房新增債務(wù)。 （三）堅(jiān)持以縣（市）區(qū)政府為責(zé)任主體，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干，對(duì)倒損民房實(shí)行“銷號(hào)式”管理模式。 二、目標(biāo)任務(wù) 2008年5月30日以前，全市農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒塌的民房全部恢復(fù)重建，因?yàn)?zāi)損壞急需修繕的民房全部修繕完工，倒損民房戶全部住進(jìn)重建或修繕的安全房屋。 三、實(shí)施步驟 （一）核實(shí)災(zāi)情(2月27日前)。由民政部門牽頭，會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)村入戶對(duì)倒損房屋數(shù)量進(jìn)行核實(shí)。縣（市）區(qū)于2月28日前完成倒損房屋核報(bào)工作；市民政部門于2月29日前完成全市倒損民房核查評(píng)估工作，并建立臺(tái)賬。 （二）制定方案(3月1日前)。市、縣（市）區(qū)民政部門牽頭制定倒損房屋恢復(fù)重建方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。2月29日前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)完成規(guī)劃方案編制；3月1日前市里完成市級(jí)規(guī)劃方案編制。 （三）張榜公示 (3月2日—3月7日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村要按程序?qū)M救助恢復(fù)重建家庭及救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并分別建立因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建和損壞房屋修繕補(bǔ)助臺(tái)賬。 （四）組織實(shí)施(3月2日—5月10日)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展倒損民房恢復(fù)重建工作，確保5月31日前全部完成恢復(fù)重建任務(wù)。市政府將適時(shí)選擇1個(gè)縣（市）區(qū)召開災(zāi)后倒損民房恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)恢復(fù)重建工作。 （五）檢查驗(yàn)收(6月1日—6月10日)。市 、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)民政、財(cái)政等相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)恢復(fù)重建資金、政策落實(shí)及竣工情況進(jìn)行交叉檢查、評(píng)估驗(yàn)收。 四、工作措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名政府負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并組建工作專班具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。要逐級(jí)建立工作責(zé)任制，將恢復(fù)重建任務(wù)層層分解，責(zé)任到人。縣（市）區(qū)政府要積極組織機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與受災(zāi)貧困村掛鉤幫扶，機(jī)關(guān)干部與受災(zāi)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)災(zāi)民建房，幫助解決災(zāi)民建房的實(shí)際困難。 （二）嚴(yán)格工作程序。凡因?yàn)?zāi)倒塌和損壞正在居住使用住房的受災(zāi)群眾均應(yīng)列為恢復(fù)重建對(duì)象。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)重建對(duì)象自救能力情況的差異，給予相同的優(yōu)惠政策和程度不同的幫扶措施，根據(jù)實(shí)際情況可分類給予一定的資金補(bǔ)助。需政府幫助開展重建的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為無自救能力的全倒戶，尤其是全倒的低保戶和優(yōu)撫對(duì)象。縣級(jí)民政部門按照本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、統(tǒng)一審批的程序，采取戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定的方法，確定恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額。審批結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等形式，接受群眾監(jiān)督。 （三）加強(qiáng)資金管理。各地對(duì)倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金要按有關(guān)規(guī)定定額發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象，并通過金融單位實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，不得從中提取任何工作費(fèi)用和管理費(fèi)用。恢復(fù)重建補(bǔ)助資金按施工進(jìn)度分期撥付，修繕補(bǔ)助資金一次性發(fā)放到戶。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)撥資金，提高服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)肅查處弄虛作假、擠占挪用、貪污等違紀(jì)違法行為。 （四）落實(shí)優(yōu)惠政策。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門要研究制定具體的倒損民房恢復(fù)重建專項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，減免相關(guān)費(fèi)用。凡災(zāi)民建房涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)盡量予以減免。 （五）保證建房質(zhì)量。發(fā)展改革部門要積極指導(dǎo)倒房恢復(fù)重建工作，將倒損民房重建納入農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；扶貧部門要優(yōu)先將倒損房屋戶納入扶貧搬遷計(jì)劃；國(guó)土部門要做好重建選址、規(guī)劃，防止在易災(zāi)地帶重建住房；建設(shè)部門要積極為倒房重建提供服務(wù)，向恢復(fù)重建家庭推薦經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀并具有地方風(fēng)格的房型；質(zhì)檢、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè)部門共同加強(qiáng)建筑材料和施工的監(jiān)督檢查。 （六）加強(qiáng)督辦檢查。各地、有關(guān)部門要對(duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)行全過程監(jiān)督、倒計(jì)時(shí)督導(dǎo)、“銷號(hào)式”管理，確保施工進(jìn)度。從3月10日起，市民政部門每半月通報(bào)一次恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的縣（市）區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦；6月1日起，市民政、財(cái)政等部門組織聯(lián)合檢查組對(duì)倒損民房恢復(fù)重建工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。