各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位： 　　根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估有關(guān)工作的通知》（黔府辦發(fā)（2008）58號）要求，須在2008年8月30日前完成我市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估。為保證我市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估工作的順利開展，確保我市“十一五”規(guī)劃綱要的順利實施，市發(fā)展改革委制定了《六盤水市“十一五”規(guī)劃中期評估實施方案》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。 　　二〇〇八年七月二十八日 　　六盤水市“十一五”規(guī)劃中期評估實施方案 　　（市發(fā)展改革委） 　　一、評估目的 　　“十一五”時期，是我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要時期，為檢驗“十一五”規(guī)劃綱要實施以來的發(fā)展成果，了解和掌握全市實施“十一五”規(guī)劃工作進(jìn)展情況，各項指標(biāo)完成及存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，科學(xué)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和布局，科學(xué)謀劃項目尤其是重大項目，為掀起新一輪建設(shè)高潮作好充分準(zhǔn)備。一是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實施，督促有關(guān)方面加大實施力度；二是調(diào)整“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容，更好地發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用；三是分析熱點和難點問題，提出加快推進(jìn)規(guī)劃中后期實施意見；四是提高規(guī)劃水平，為今后開展五年規(guī)劃的研究和編制奠定良好的基礎(chǔ)。 　　二、評估原則 　　（一）此次評估的是市“十一五”綱要中確定的相關(guān)目標(biāo)和部分重大項目實施進(jìn)展情況。 　　（二）評估數(shù)據(jù)以2007年底的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)實際工作需要，部分?jǐn)?shù)據(jù)可延伸到2008年上半年，總結(jié)兩年來實施的有關(guān)情況。 　　（三）全面與重點相結(jié)合原則。對“十一五”規(guī)劃綱要確定目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行全面評估；對重點和難點指標(biāo)，特別是部分約性目標(biāo)要從執(zhí)行過程到實施結(jié)果進(jìn)行重點評估；采取全面評估與抽取部分項目現(xiàn)場評估相結(jié)合。 　　（四）定量與定性相結(jié)合原則。對有明確指標(biāo)的目標(biāo)，要在定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析；對無明確指標(biāo)的目標(biāo)，通過定性描述與分析。通過定量與定性評估，客觀分析、評價“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，特別是重點目標(biāo)實施進(jìn)展情況，階段性目標(biāo)實現(xiàn)狀況，每一年的變化情況等是否均已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，找出存在的重點、難點問題及原因。 　　（五）評估與指導(dǎo)相結(jié)合原則。通過評估總結(jié)經(jīng)驗，查找問題的同時，針對重點、難點問題和綱要的實施提出指導(dǎo)意見。 　　三、評估內(nèi)容 　　（一）基本情況。主要包括全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資及起支撐作用的重大項目建設(shè)情況、社會消費品零售總額、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重、單位生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、礦產(chǎn)資源綜合回收率、城鎮(zhèn)化水平、森林覆蓋率、人口自然增長率、安全生產(chǎn)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)方面的發(fā)展目標(biāo)。 　　（二）綱要目標(biāo)落實情況。客觀分析、評價“十一五”規(guī)劃綱要各項指標(biāo)的完成情況，特別是重點指標(biāo)的完成情況。是否達(dá)到規(guī)定的階段性目標(biāo)。能否如期完成。存在的重點難點問題及原因等。 　　（三）政策措施情況。包括法律法規(guī)、政策措施、經(jīng)費投入、組織保障、項目支持等。 　　四、評估方法 　　（一）分級進(jìn)行，以自查為主。市、縣（特區(qū)、區(qū)）分別評估本級“十一五”規(guī)劃。市“十一五”規(guī)劃綱要中涉及到有關(guān)部門工作任務(wù)和承擔(dān)有專項規(guī)劃的單位，要結(jié)合本單位的目標(biāo)進(jìn)行自查評估，最終形成部門評估報告報市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革委）。 　　（二）總體評估和具體指標(biāo)評估相結(jié)合。要對“十一五”規(guī)劃綱要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行總體評估和綜合評價。對具體指標(biāo)的評估，采用相對評價和絕對評價法，對能統(tǒng)一客觀標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，采用絕對評價法進(jìn)行；對無法確定統(tǒng)一客觀標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，采用相對評價法進(jìn)行。各級各有關(guān)單位的自查評估報告都要對綱要實施情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估和分析，做到既有描述，也有評價，同時還要有數(shù)據(jù)、有分析。評估內(nèi)容要結(jié)合綱要目標(biāo)要求和工作情況，突出本單位工作重點。 　　五、評估要求 　　（一）建立評估工作機構(gòu)。各縣（特區(qū)、區(qū)）、市有關(guān)部門可根據(jù)自身工作實際，成立相應(yīng)的評估工作機構(gòu)，建立健全評估工作機制。 　　（二）形成評估報告 　　1.評估報告主要內(nèi)容：（1）基本情況；（2）數(shù)據(jù)分析；（3）分領(lǐng)域綱要目標(biāo)、指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況；（4）“十一五”規(guī)劃綱要總結(jié)評價（包括經(jīng)驗與存在的不足）；（5）政策措施與建議。 　　2.各有關(guān)單位的自查評估報告及相關(guān)資料要及時報送市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成全市評估報告初稿，送市人大、政協(xié)、各民主黨派及市直有關(guān)部門征求意見后報市政府研究，最后報市人大常委會審議。 　　3.宣傳和利用評估成果。各有關(guān)單位要對評估得到的資料及時分析利用，向政府提交有關(guān)意見建議，加大工作力度，推動“十一五”規(guī)劃重點目標(biāo)的突破。同時，要抓住契機，大力宣傳“十一五”規(guī)劃所取得的進(jìn)展和成效。通過宣傳，動員全社會關(guān)心、重視和支持“十一五”規(guī)劃實施工作，形成規(guī)劃實施的良好社會氛圍。 　　六、評估報告成果應(yīng)用 　　“十一五”規(guī)劃評估工作結(jié)束后，要加強與省和各縣、特區(qū)、區(qū)的銜接和協(xié)調(diào)。 　　（一）根據(jù)我市發(fā)展實際，對部分差距較大的主要指標(biāo)，該調(diào)整的要做適當(dāng)調(diào)整，增強規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。 　　（二）加強與省的銜接和協(xié)調(diào)，將今后對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目、重化工項目、社會事業(yè)項目等納入省調(diào)整“十一五”規(guī)劃的重點。 　　（三）各有關(guān)部門要根據(jù)評估中存在的問題，及時分析原因，找準(zhǔn)下一步工作的重點和方向，切實抓好落實，確保全市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實施。 　　七、評估時間安排 　　（一）2008年7月31日前，制定評估方案。 　　（二）2008年8月上旬，召開工作會議。 　　（三）2008年8月15日前，市有關(guān)單位向市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交自查評估報告及相關(guān)資料。 　　（四）2008年8月30日前，市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府提交“十一五”規(guī)劃中期評估報告。 　　八、成立市“十一五”規(guī)劃中期評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室 　　領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市人民政府聯(lián)系發(fā)展改革工作的副秘書長、市發(fā)展改革委主任任副組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市交通局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市扶貧辦、市水利局、市科技局、市教育局、市文化局、市人事局、市衛(wèi)生局、市民政局、市勞動保障局、市國土資源局、市煤炭局、市人口計生局、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市旅游局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市體育局、市廣播電視局、市民宗局、市文明辦、市郵政局、六盤水電信分公司、六盤水供電局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委。 　　各縣、特區(qū)、區(qū)可根據(jù)情況成立相應(yīng)機構(gòu)，及時開展“十一五”規(guī)劃的中期評估工作。