德宏州人民政府辦公室公告 第8號(hào) 現(xiàn)公布《德宏州州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油管理辦法（試行）》，自2008年10月1日起施行。 二○○八年九月二十八日　　　　 德宏州州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油管理辦法（試行） 第一章 總　則 第一條　使出為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油的管理，確保州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好和存儲(chǔ)安全，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)全州植物油市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油在全州宏觀調(diào)控的作用；根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、參照《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》、《德宏州州級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油，是指州人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全州食用菜籽油供求總量、穩(wěn)定油脂市場以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其它突發(fā)事件等情況的油脂儲(chǔ)備。 第三條　從事和參與州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油的管理經(jīng)營、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須自覺遵守本辦法和執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。 第四條　州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油實(shí)行委托代理制，有承儲(chǔ)任務(wù)的縣、市人民政府、州直及縣、市相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油的委托代理給予支持、協(xié)助、監(jiān)督和指導(dǎo)。 第五條　州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油的管理應(yīng)當(dāng)建立完善的管理機(jī)制，制定好嚴(yán)肅的管理制度、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格要求，以確保其數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)完好和儲(chǔ)存安全；確保購得進(jìn)、輪得出、調(diào)得動(dòng)、管得好、用得上并簡便手續(xù)、節(jié)約成本、降低費(fèi)用的原則。 未經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)或受權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油。 第六條　德宏州糧食局及德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同德宏州財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行負(fù)責(zé)對(duì)州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油規(guī)模總量、設(shè)點(diǎn)布局以及會(huì)商決定存儲(chǔ)、動(dòng)用方案；德宏州糧食局負(fù)責(zé)和牽頭與州發(fā)改委、州財(cái)政局、州農(nóng)發(fā)行協(xié)商，重點(diǎn)對(duì)州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油的行政管理、對(duì)設(shè)點(diǎn)布局、數(shù)量、質(zhì)量、輪換和安全生產(chǎn)工作實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；德宏州發(fā)改委配合德宏州糧食局在州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油的宏觀調(diào)控實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)；德宏州財(cái)政局配合德宏州糧食局在食用儲(chǔ)備菜籽油的承儲(chǔ)成本、費(fèi)用、利息等方面實(shí)施從嚴(yán)控制、按時(shí)撥付；農(nóng)發(fā)行德宏州分行配合德宏州糧食局在承儲(chǔ)企業(yè)開戶、利息收繳、庫貨掛鉤等方面實(shí)施規(guī)范管理、定期查實(shí)庫貸掛鉤、占用比例。 第七條　州級(jí)食用儲(chǔ)備菜籽油存儲(chǔ)規(guī)模按省政府、州政府安排下達(dá)指標(biāo)承儲(chǔ)；指標(biāo)確定后，承儲(chǔ)成本價(jià)、費(fèi)用、利息由州糧食局會(huì)同州三部門商定報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第八條　州級(jí)食用儲(chǔ)備菜籽油所需貸款由農(nóng)發(fā)行按政策性貸款給予承借；所需承儲(chǔ)費(fèi)用、貸款利息從州級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶中列支。 第九條　承儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油的經(jīng)營管理，并對(duì)儲(chǔ)備菜籽油的數(shù)量、質(zhì)量、安全負(fù)總責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、國家行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立、健全州級(jí)食用儲(chǔ)備菜籽油的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)州糧食局備案。 第十條　任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用貸款、費(fèi)用、利息等財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)州級(jí)食用菜籽油經(jīng)營管理中的違法、違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向州糧食局等有關(guān)部門舉報(bào)；州糧食局接到舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)處理；處理權(quán)限不屬州糧食局的須及時(shí)移交其它相關(guān)部門處理。 第二章 承儲(chǔ)資格與承儲(chǔ)方式 第十一條　承儲(chǔ)州級(jí)食用菜籽油儲(chǔ)備的企業(yè)必須具備以下條件： （一）承儲(chǔ)庫點(diǎn)有利于整體布局、宏觀調(diào)控、距國道、省道和經(jīng)濟(jì)干線公路（含支線）不超10公里；有利于覆蓋、覆射城鎮(zhèn)居民集中的地方。 （二）有效油罐在承儲(chǔ)數(shù)量標(biāo)的兩倍以上，具有相應(yīng)的規(guī)模儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、檢化驗(yàn)儀器、油脂初檢、初測設(shè)備和資質(zhì)；要求有資質(zhì)證書（國家認(rèn)可的）保管員不低于1人、質(zhì)檢員不低于1人。 （三）承儲(chǔ)企業(yè)必需為法人單位，并已獲糧食收購許可資格和州級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)；企業(yè)近2年來沒有違法、違規(guī)記錄；沒有偷漏稅和逃費(fèi)登記；產(chǎn)品信譽(yù)度高，在州內(nèi)有一定知名度，商標(biāo)已經(jīng)正式注冊(cè)。近2年來的平均經(jīng)營量超過所承儲(chǔ)標(biāo)的一倍以上。承儲(chǔ)企業(yè)需主動(dòng)配合和支持農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管，同時(shí)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)基本存款帳戶、糧油收購資金存款專戶。 （四）承儲(chǔ)企業(yè)自愿按所下達(dá)承儲(chǔ)標(biāo)的價(jià)值（承儲(chǔ)成本價(jià)）用100%并通過公證的房地產(chǎn)或評(píng)估的機(jī)器設(shè)備權(quán)屬證書作為抵押物；承儲(chǔ)期間所承儲(chǔ)成本所需貸款可向農(nóng)發(fā)行抵押申貸，證書原件由農(nóng)發(fā)行代為保管、復(fù)印件交州糧食局留存；該企業(yè)承儲(chǔ)期滿或承儲(chǔ)期間因政策調(diào)整不再承儲(chǔ)以及州級(jí)相關(guān)部門認(rèn)為該企業(yè)不宜承儲(chǔ)并經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后經(jīng)清算清楚雙方權(quán)益再返還企業(yè)抵押物。若因企業(yè)不愿再承儲(chǔ)，清算清承儲(chǔ)貸款和利費(fèi)后由企業(yè)按承儲(chǔ)價(jià)支付給州人民政府5%違約金，違約金收歸糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶。若因政策原因或州糧食局不因該企業(yè)過錯(cuò)而提前解除承儲(chǔ)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。支付的違約金從糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶中列支。 第十二條　州級(jí)食用菜籽油承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資格管理制度，凡具備第十一條規(guī)定條件的企業(yè)，首先由企業(yè)提出書面申請(qǐng)，然后由州糧食局進(jìn)行資格審查，并會(huì)同州發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行實(shí)地評(píng)估并報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后即取得承儲(chǔ)資格。 第十三條　州級(jí)食用菜籽油的承儲(chǔ)實(shí)行委托代理制，由州糧食局與承儲(chǔ)企業(yè)簽定州級(jí)食用菜籽油委托承儲(chǔ)協(xié)議，協(xié)議一年一訂。委托業(yè)務(wù)不搞終身制，實(shí)行委托企業(yè)競爭機(jī)制、優(yōu)勝劣汰。 第十四條　州糧食局會(huì)同州級(jí)相關(guān)部門定期不定期地對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行對(duì)儲(chǔ)備菜籽油購銷、加工、存儲(chǔ)、輪換、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量和從業(yè)人員等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，監(jiān)督好承儲(chǔ)企業(yè)做好油脂保管工作，切實(shí)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。 第三章 州級(jí)食用菜籽油的存儲(chǔ) 第十五條　存儲(chǔ)企業(yè)存儲(chǔ)州級(jí)食用菜籽油，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、州級(jí)制定的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及州糧食局據(jù)此制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。 第十六條　承儲(chǔ)企業(yè)必須保證所入罐的油脂質(zhì)量等級(jí)符合國家等級(jí)質(zhì)量和州級(jí)下達(dá)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在輪出、輪入、保管三個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。正常存儲(chǔ)期間，要求存儲(chǔ)企業(yè)半年提供一份檢驗(yàn)報(bào)告交州糧食局，每當(dāng)發(fā)生輪換時(shí)必須提供輪入、輪出檢驗(yàn)報(bào)告；抽樣原則上由州糧食局抽取；送檢費(fèi)由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)，要求企業(yè)建立檔案，以備索證、索票檢查。 第十七條　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)州級(jí)食用菜籽油實(shí)行專罐存放、專人保管、專人記載，保證州級(jí)食用菜籽油帳帳相符、帳實(shí)、帳表相符；質(zhì)量完好、存儲(chǔ)安全，按“一符三專四落實(shí)”（一符：賬面與實(shí)物；三專：專人、專賬、專罐；四落實(shí)：品種、地點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量）的要求和“四無”（無變質(zhì)、無混雜、無滲漏、無事故）油庫標(biāo)準(zhǔn)管理。 第十八條　承儲(chǔ)企業(yè)不得虛報(bào)、瞞報(bào)州級(jí)食用菜籽油儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量；不得摻雜使假、以次充好；不得串換品種和庫罐，不得因各種客觀原因延誤或者管理不善造成州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油的品質(zhì)下降、不能食用。 第十九條　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全州級(jí)食用菜籽油儲(chǔ)備的防火、防盜、防洪、防泄漏等安全管理制度，并配備與此相適應(yīng)的安全救護(hù)設(shè)施。 第二十條　承儲(chǔ)企業(yè)不得將承儲(chǔ)油脂對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或清償債務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或破產(chǎn)時(shí)其所存儲(chǔ)的油脂數(shù)量、質(zhì)量以及原交州農(nóng)發(fā)行存放的抵押物證書由州糧食局牽頭會(huì)同州發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行共同向企業(yè)清算和處理。 第四章 信貸、財(cái)政、財(cái)務(wù)處理 第二十一條　承儲(chǔ)州級(jí)食用菜籽油的企業(yè)須在農(nóng)發(fā)行開設(shè)專戶管理，所需資金按政策性貸款辦法承借、保證專款專用、庫貸掛鉤、封閉運(yùn)行和購貸銷還。并無條件接受農(nóng)發(fā)行信貸檢查。 第二十二條　州級(jí)食用菜籽油補(bǔ)貼費(fèi)用實(shí)行垂直撥付管理，州財(cái)政局按州糧食局提供的輪換驗(yàn)收通知及時(shí)從糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶中直接撥付承儲(chǔ)企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶中。存儲(chǔ)期間的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、利息由州財(cái)政局按州糧食局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州農(nóng)發(fā)行確定的標(biāo)準(zhǔn)撥付，存儲(chǔ)費(fèi)用一年一定、按季撥付、包干使用；存儲(chǔ)費(fèi)用包含保管費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、送檢費(fèi)、包裝費(fèi)、裝卸費(fèi)以及州政府安排動(dòng)用時(shí)不超過10公里以內(nèi)的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)；利息按同期農(nóng)發(fā)行貸款利率計(jì)算撥付由農(nóng)發(fā)行收繳。 第二十三條　動(dòng)銷損益的處理，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)動(dòng)用的動(dòng)銷所發(fā)生的差價(jià)報(bào)州政府審定批示處理。 第二十四條　損失、損耗的處理；定額內(nèi)的損失、損耗按國家規(guī)定執(zhí)行；定額外的損失、損耗由企業(yè)承擔(dān)。為保證州級(jí)食用菜籽油安全，承儲(chǔ)企業(yè)必須每年向中財(cái)保險(xiǎn)公司投保，投保費(fèi)用在包干的費(fèi)用中列支；發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害，由企業(yè)向保險(xiǎn)公司索賠，索賠金首先用于歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息，差額不足部份報(bào)經(jīng)州政府審批可從糧食風(fēng)險(xiǎn)金中安排歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息差額；若保險(xiǎn)公司賠償承儲(chǔ)企業(yè)保險(xiǎn)金大于損失部份歸承儲(chǔ)企業(yè)所有。 第二十五條　承儲(chǔ)企業(yè)按州級(jí)四部門核定的成本，正確及時(shí)反映補(bǔ)貼收入，不得列支和套取補(bǔ)貼，財(cái)政資金補(bǔ)貼足額撥補(bǔ)到位后。必須及時(shí)反映，補(bǔ)貼撥補(bǔ)后企業(yè)所發(fā)生的虧損由企業(yè)負(fù)責(zé)。 第二十六條　建立承儲(chǔ)企業(yè)州級(jí)食用菜籽油臺(tái)帳管理制度，承儲(chǔ)企業(yè)必須每季向州糧食局，州財(cái)政局、州農(nóng)發(fā)行上報(bào)有關(guān)臺(tái)帳數(shù)據(jù)，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)相關(guān)報(bào)表、資料。 第五章 州級(jí)食用菜籽油的輪換 第二十七條　州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油的輪換應(yīng)當(dāng)按循環(huán)輪換、推陳儲(chǔ)新、有利于市場調(diào)節(jié)、有利于品質(zhì)保障的原則實(shí)施。 第二十八條　州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油的存儲(chǔ)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，承儲(chǔ)企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，一年輪換一次，保持常量、常換常新；做到先輪入后輪出。每當(dāng)承儲(chǔ)企業(yè)輪換時(shí)須向州糧食局上報(bào)輪換請(qǐng)示；請(qǐng)示須寫清輪出數(shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、時(shí)間并提供檢驗(yàn)報(bào)告；補(bǔ)庫的數(shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、時(shí)間及檢驗(yàn)報(bào)告；請(qǐng)示批復(fù)企業(yè)后，由承儲(chǔ)企業(yè)自主擇機(jī)、自負(fù)盈虧、按時(shí)組織輪換；所輪出的油脂成品原則上主要用于州內(nèi)平衡供應(yīng)，企業(yè)不得帶頭漲價(jià)，必須嚴(yán)格按德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的2008第2號(hào)公告（云南省價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施實(shí)施辦法）執(zhí)行。特殊情況下由州糧食局統(tǒng)一按承儲(chǔ)成本價(jià)安排供應(yīng)和平抑市場使用。企業(yè)所需購入補(bǔ)庫與承儲(chǔ)成本差額部份雙方互不找補(bǔ)。 第二十九條　州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油的輪換采取價(jià)值不變，同數(shù)量、同等級(jí)品質(zhì)實(shí)物兌換的方式進(jìn)行；即輪入的油脂，按輪出的油脂成本記帳；承儲(chǔ)企業(yè)要建立單獨(dú)的臺(tái)帳，以便真實(shí)、客觀反映輪換的時(shí)間、出入庫等情況。 第六章 州級(jí)食用儲(chǔ)備菜籽油的動(dòng)用 第三十條　州糧食局應(yīng)加強(qiáng)市場油脂價(jià)格監(jiān)測，根據(jù)市場變化和供求狀況適時(shí)向州人民政府提出動(dòng)用建議；當(dāng)全州市場出現(xiàn)以下情況時(shí)可以動(dòng)用州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油： （一）全州或2/3以上縣、市油脂市場供應(yīng)脫銷、價(jià)格異常波動(dòng)，漲幅超過消費(fèi)者接受能力時(shí)。 （二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫摹? （三）州人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫摹? 第三十一條　動(dòng)用州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油，由德宏州糧食局會(huì)同州發(fā)改委、州財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行提出方案，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。動(dòng)用方案包括數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸裝具、保障等內(nèi)容。動(dòng)用方案啟動(dòng)后，任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行和擅自改變州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油的動(dòng)用命令。 第七章 監(jiān)督檢查 第三十二條　州食糧局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行按各自職責(zé)，依本辦法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度進(jìn)行對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)檢查，在檢查中行使下列職權(quán)： （一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查州級(jí)儲(chǔ)備菜籽油數(shù)量、質(zhì)量、安全生產(chǎn)。 （二）向企業(yè)了解收購、輪換、檢化、動(dòng)用執(zhí)行情況。 （三）查閱相關(guān)憑證、資料、臺(tái)帳。 （四）對(duì)違法、違規(guī)行為給予糾正和現(xiàn)場、限期責(zé)令整改，對(duì)不符合承儲(chǔ)資格條件的可以向州人民政府上報(bào)，并取消其承儲(chǔ)資格。 （五）在監(jiān)督檢查中應(yīng)作出書面記錄，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)記錄在案；進(jìn)入企業(yè)開展檢查工作，不得低于2人。 第八章 法律責(zé)任 第三十三條　國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至行政問責(zé)的處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降職和對(duì)照《中華人民共和國國家公務(wù)員法》規(guī)定追究責(zé)任和處分。 （一）不及時(shí)下達(dá)收購、輪換計(jì)劃；不及時(shí)批復(fù)企業(yè)合理要求、不按時(shí)撥付企業(yè)利費(fèi)的、給不具備承儲(chǔ)資格企業(yè)承儲(chǔ)或者發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件而不及時(shí)取消其承儲(chǔ)資格的。 （二）發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)承儲(chǔ)企業(yè)違法亂紀(jì)、違規(guī)操作，摻雜使假的情況而不及時(shí)查處的。 第三十四條　承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由州糧食局責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，查實(shí)后取消承儲(chǔ)資格，造成損失的由州糧食局匯同州發(fā)改委、州財(cái)政局、州農(nóng)發(fā)行共同向企業(yè)清算；企業(yè)無力償還的損失部分從企業(yè)的抵押物中拍賣收繳。 （一）虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)量；摻雜使假、以次充好、不按時(shí)輪換、不提供檢驗(yàn)報(bào)告、保管中造成品質(zhì)下降的。 （二）企業(yè)帶頭漲價(jià)，不履行提價(jià)申報(bào)程序而擅自漲價(jià)的。 （三）擅自動(dòng)用和用于對(duì)外擔(dān)保、清償債務(wù)、不執(zhí)行州級(jí)下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃命令的。 （四）州級(jí)儲(chǔ)備食用菜籽油與經(jīng)營性油脂混存、混裝、沒有單列的。 （五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的。 第九章 附　則 第三十五條　本辦法自2008年10月1日起試行。 第三十六條　本辦法由德宏州糧食局、德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)、德宏州財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行負(fù)責(zé)解釋。