各縣（市、區(qū)）人民政府， 市政府直屬各單位： 　　為進一步建立健全我市森林消防工作長效機制，提高森林消防綜合防控能力，維護生態(tài)林業(yè)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，現(xiàn)就進一步加強森林消防工作提出如下意見： 　　一、統(tǒng)一思想，明確森林消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　　森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。麗水作為重點林區(qū)、典型山區(qū)，是我省重要的生態(tài)屏障，做好森林消防工作，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。 　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救、有效消災(zāi)”的工作方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，強化保障，齊抓共管，突出抓好主動預(yù)防，積極開展科學(xué)撲救，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供堅強保障。 　　（二）工作目標(biāo)。通過落實責(zé)任、完善體制、健全機制、壯大隊伍、加大投入、增強保障，全面提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，做到火患早排除、火險早預(yù)報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，確保森林火災(zāi)受害率低于1‰、發(fā)生率低于25次/10萬公頃，建立生態(tài)安全屏障，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林消防工作機制 　　（三）全面落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)劃分原則，全面實行森林消防各級政府、部門和單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域森林消防工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人；林業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域森林消防監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人。 　　（四）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級人民政府要進一步健全森林消防指揮部（所），建立起責(zé)任明晰、反應(yīng)迅速、政令暢通、協(xié)調(diào)有序的森林消防組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全面提高森林火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急、撲救的組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置能力。市、縣（市、區(qū)）森林消防指揮部由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副指揮，政府辦、人武部負(fù)責(zé)人任副指揮，相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人任成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道森林消防指揮所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)、人武部負(fù)責(zé)人任副指揮，各有關(guān)單位和村委主要負(fù)責(zé)人任成員，并實行分片負(fù)責(zé)制，強化基層森林消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　（五）創(chuàng)新基層群防協(xié)作機制。按照“重心下移，群防群治”的原則，強化森林消防工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級管理。把森林消防工作與開展“駐村聯(lián)心”活動有機結(jié)合起來，與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部培養(yǎng)使用有機結(jié)合起來，充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的工作積極性、主動性。全面開展“縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、場與鄉(xiāng)”護林聯(lián)防活動，普遍建立“共建共防、聯(lián)防聯(lián)治”的群眾性自治護林聯(lián)防組織，形成互助支持體系，推進護林聯(lián)防活動的規(guī)范化、制度化、正常化，協(xié)同做好邊界地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救工作，使“護林消防、人人有責(zé)”成為人們的自覺行動。 　　（六）強化部門分工工作機制。堅持各部門各負(fù)其責(zé)、各盡所能、協(xié)同配合，共同做好森林消防工作。林業(yè)部門要做好監(jiān)督和管理工作，積極為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；發(fā)改部門要大力支持森林消防項目建設(shè)；財政部門要做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費保障；氣象部門要及時發(fā)布防火期森林火險天氣預(yù)報，適時組織人工增雨作業(yè)；新聞宣傳部門要加大森林消防宣傳力度；教育部門要在學(xué)生中普遍開展森林消防知識教育；建設(shè)、旅游部門要加強風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)的森林消防工作；公安、監(jiān)察部門要加大對森林火災(zāi)肇事者和有關(guān)責(zé)任人的查處力度；武警、消防、公安民警和民兵預(yù)備役人員要積極參與森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作；其他相關(guān)部門也要積極發(fā)揮自身職能，共同構(gòu)建起“政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與、社會積極支持”的工作機制。 　　三、夯實基礎(chǔ)，提高森林火災(zāi)防控能力 　　（七）完善應(yīng)急處置預(yù)案。建立健全科學(xué)可行的各級森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案和處置辦法，形成穩(wěn)定精干、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的聯(lián)動機制。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要快速反應(yīng)，靠前指揮，根據(jù)預(yù)案迅速調(diào)動各部門、各單位的力量，科學(xué)組織撲救森林火災(zāi)。 　　（八）配強辦事機構(gòu)力量。市、縣（市、區(qū)）森林消防指揮部辦公室要配足專門工作人員，制定崗位責(zé)任制，負(fù)責(zé)森林消防日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設(shè)立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，配備專職或兼職工作人員。村兩委要建立森林消防組織，落實人員負(fù)責(zé)森林消防工作，明確工作職責(zé)。 　　（九）加強森林消防隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要在武警森林消防隊的基礎(chǔ)上，建立兩支以上可直接調(diào)度的專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍；各縣（市、區(qū)）可參照《麗水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于征招地方合同制消防員實施方案的通知》（麗政辦發(fā)（2007）1號），向社會公開招聘建立1支地方型專業(yè)森林消防隊或合同制專業(yè)森林消防隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點森林消防單位要建立1支以上半專業(yè)森林消防隊伍。各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍要按浙森防辦（2006）14號文件要求進行建設(shè)。各行政村至少要建立1支群眾森林消防隊。市、縣（市、區(qū)）武警森林消防隊要主動參與森林消防工作，充分發(fā)揮在森林火災(zāi)撲救中的骨干作用。各級森林消防部門要主動加強與公安消防部門聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機制。要為專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警森林消防隊配足撲火阻燃服和撲火機具，落實專業(yè)（半專業(yè)）消防隊員人身意外傷害保險。對專業(yè)森林消防隊要實行準(zhǔn)軍事化管理，在重點防火期要集中訓(xùn)練和待命；對半專業(yè)森林消防隊要加強技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練；武警森林消防隊要把森林火災(zāi)撲救技能培訓(xùn)納入正規(guī)訓(xùn)練科目，強化撲火技能訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)水平。 　　（十）加強護林巡查隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要對生態(tài)公益林護林員和其他專（兼）職護林員進行有效整合，進一步健全護林巡查隊伍，其職責(zé)從日常管護轉(zhuǎn)為防火和管護并兼。通過適當(dāng)增加管護人員工資待遇，把生態(tài)公益林和商品林一并管護起來。原則上，每個自然村至少選配1名以上護林巡查員，其基本工資不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)或按管護的山林面積進行核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定職責(zé)明確的崗位責(zé)任制和管理、考核辦法，實行績效掛鉤獎懲管理，對管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，要扣除工資獎金；對不稱職的，要及時調(diào)整撤換。 　　（十一）加強基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。要深入實施重點火險區(qū)綜合治理工程，鞏固提高建設(shè)成果，推廣運用火險等級預(yù)測預(yù)報、遠程視頻監(jiān)控、計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，全面提高森林消防的科技含量。加強森林消防物資儲備庫建設(shè)，市本級建立1座森林消防物資儲備庫，儲備300人以上可同時使用的撲火裝備；各縣（市、區(qū)）建立1座以上森林消防物資儲備庫，儲備100人以上可同時使用的撲火裝備。加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，在林場、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、田邊林緣及其它重要設(shè)施周圍，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶或開設(shè)防火隔離帶；新建工程相配套的森林消防設(shè)施，要與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。 　　（十二）保障森林消防經(jīng)費。要按照政府投入為主的原則，建立多層次、多渠道、多主體的森林消防投入機制，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在年度投資計劃中安排森林消防建設(shè)項目投資；專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍建設(shè)管理經(jīng)費（含工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險）納入同級財政預(yù)算；根據(jù)森林消防職責(zé)任務(wù)適當(dāng)增加武警森林消防隊財政投入預(yù)算，并與森林消防績效掛鉤，依據(jù)同級森林消防指揮部對其參戰(zhàn)能力的考核評價分檔增撥；鄉(xiāng)村護林巡查員建設(shè)管理經(jīng)費，從縣級公共財政預(yù)算和生態(tài)公益林管護資金中列支；國有林場森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入財政預(yù)算，實行定額補助；市、縣（市、區(qū)）財政建立“撲火人員傷殘醫(yī)療保障基金”專戶，專項用于撲火受傷人員工傷醫(yī)療費用補助。發(fā)生重特大森林火災(zāi)時，同級財政要根據(jù)實際需要，保證防火物資供應(yīng)、火災(zāi)撲救等費用支出。 　　四、強化管理，依法推進森林消防工作 　　（十三）加強消防監(jiān)管。各級政府和相關(guān)單位要經(jīng)常開展森林消防檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除森林火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要對癡、呆、聾、啞等特殊群體逐一進行登記造冊，落實具體監(jiān)護人，簽訂責(zé)任狀，明確監(jiān)護責(zé)任。各級森林消防指揮部要認(rèn)真履行森林消防監(jiān)督職責(zé)，深入基層開展森林消防工作監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提出整改意見，實行限期整改。 　　（十四）嚴(yán)格依法治火。各地要健全完善火源管理辦法，加強野外火源管理。在高火險天氣和森林火災(zāi)多發(fā)時期，各級政府要依法適時發(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火。在持續(xù)高火險時期和重要時段，護林人員必須堅守崗位，在主要林區(qū)、重點防火部位設(shè)卡檢查，嚴(yán)禁火源火種進山；對重點區(qū)域和關(guān)鍵部位，要增加巡查人員，加大巡查密度，嚴(yán)加看管。公安、檢察、法院等部門要加大森林火災(zāi)案件查處力度，依法、從快、從嚴(yán)處理。 　　（十五）強化考核獎懲。各級政府要把森林消防工作列入政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任分工，并建立科學(xué)的考核評價機制，定期檢查考核獎懲。對成績顯著的單位給予表彰獎勵；對因工作不到位造成森林火災(zāi)的，要依法依規(guī)懲處。 　　（十六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對各級政府、森林消防指揮部成員單位、有關(guān)責(zé)任單位、森林消防隊和護林巡查組織不履行或不認(rèn)真履行森林消防工作職責(zé)，要追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對失職、瀆職導(dǎo)致森林火災(zāi)事故發(fā)生的，或造成人員傷亡和較大經(jīng)濟損失的，要從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市人民政府森林消防指揮部辦公室會同市監(jiān)察局制定《麗水市森林消防行政責(zé)任追究規(guī)定》（試行），報麗水市人民政府批準(zhǔn)實施。 　　二○○八年十一月二十四日