杭州市人民政府法制辦公室 關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》的通知 杭府法審告[2009]13號(hào) 杭州市建設(shè)委員會(huì)： 　　你委上報(bào)的規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)〈杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法〉的通知》（杭建市發(fā)〔2009〕111號(hào)），經(jīng)審查，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 　　根據(jù)《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》（市政府第194號(hào)令）和《關(guān)于印發(fā)杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法的通知》（杭政辦函[2003]250號(hào)）的規(guī)定，準(zhǔn)予公布。 杭州市人民政府法制辦公室 二00九年四月十六日 杭建市發(fā)〔2009〕111號(hào) 關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》的通知 各有關(guān)單位： 　　《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》已通過(guò)市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件： 杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加快建設(shè)信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，根據(jù)《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。 第二條 對(duì)杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員信用信息的采集、記錄、公布、存儲(chǔ)、使用及利用信用信息進(jìn)行信用管理的活動(dòng)，適用本辦法。 第三條 杭州市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）負(fù)責(zé)本市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理工作。 市建委設(shè)立杭州市建設(shè)市場(chǎng)信用建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)信用建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)信辦），誠(chéng)信辦設(shè)在建設(shè)市場(chǎng)管理處，具體負(fù)責(zé)建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的采集、加工和評(píng)估管理，并根據(jù)需要提供信用信息查詢。 市建委建設(shè)市場(chǎng)管理處、法規(guī)處、建筑工程管理處、房地產(chǎn)開發(fā)管理處、設(shè)計(jì)管理處和杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市城建檔案館、市建筑企業(yè)管理站、市建設(shè)工程造價(jià)和投資管理辦公室、各縣（市）、區(qū)（管委會(huì)）建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱工程管理機(jī)構(gòu)）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按職責(zé)分工做好有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的采集和記錄工作。 第四條 本辦法所稱的建設(shè)市場(chǎng)主體是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建設(shè)行業(yè)企業(yè)法人和從業(yè)人員。建設(shè)行業(yè)企業(yè)法人包括勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)、代建）、施工及監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測(cè)、施工圖審查等單位、公司和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱企業(yè)。 從業(yè)人員是指注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)注冊(cè)師等國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。 第五條 本辦法所稱建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，是指企業(yè)、從業(yè)人員的基本信息，及市建設(shè)行政主管部門依法對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體、從業(yè)人員在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的與信用有關(guān)行為進(jìn)行記錄和其他征信記錄的信息。 第六條 建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，尊重企業(yè)和個(gè)人隱私，維護(hù)各主體的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。 第二章 信用信息分類與采集、記錄 第七條 建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息、統(tǒng)計(jì)及評(píng)估信息構(gòu)成。 第八條 身份信息是指企業(yè)自身的基本情況，包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)的基本狀況 1、企業(yè)登記注冊(cè)的基本情況； 2、企業(yè)取得的專項(xiàng)許可； 3、企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)； 4、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況； 5、企業(yè)的信用及其評(píng)估記錄； 6、依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況。 （二）從業(yè)人員的基本狀況 1、從業(yè)人員的身份證明及履歷； 2、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)注冊(cè)狀況及持證上崗狀況； 3、從業(yè)人員的工作業(yè)績(jī)； 4、從業(yè)人員的信用記錄； 5、依法登記的其他有關(guān)從業(yè)人員身份的情況。 第九條 良好信用信息是指建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員在工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門、縣（區(qū)）級(jí)（含）以上黨委和政府的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，所形成的良好行為記錄。包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員受到縣（市）、區(qū)(含)以上黨委和政府、建設(shè)行政主管部門以及市級(jí)工程管理機(jī)構(gòu)的通報(bào)表彰及表?yè)P(yáng)情況； （二）被評(píng)為市級(jí)(含)以上“重合同、守信用”企業(yè)； （三）工程獲得質(zhì)量安全和文明施工等獎(jiǎng)項(xiàng)； （四）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定的體系論證（主要指ISO系列論證）。 第十條 不良信用信息是指建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員在工程建設(shè)過(guò)程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、規(guī)定，經(jīng)各工程管理機(jī)構(gòu)查實(shí)的不良行為記錄以及其他嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)的行為記錄。下列情形記錄為不良信用信息： （一）符合建設(shè)部制定的《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的行為記錄； （二）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》受到行政處理的行為記錄； （三）其他受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門行政處罰的行為記錄； （四）受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門書面通報(bào)批評(píng)的行為記錄； （五）被媒體曝光經(jīng)查實(shí)的不良行為記錄； （六）因拖欠民工工資引發(fā)的群體性事件的行為記錄。 第十一條 提示信用信息是指建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員在工程建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，需要提醒企業(yè)加強(qiáng)管理的不規(guī)范行為所形成的行為記錄。 第十二條 統(tǒng)計(jì)及評(píng)估信息包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)的各類月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)； （二）各類建筑業(yè)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)及分析； （三）信用信息的統(tǒng)計(jì)及分析評(píng)估。 第十三條 采集、提供信息的單位對(duì)其采集、提供的信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息采集和記錄按照下列規(guī)定進(jìn)行： （一）企業(yè)及其從業(yè)人員的身份信息，由各主體自行上報(bào)，經(jīng)誠(chéng)信辦審核后錄入信用信息系統(tǒng)。信用信息和評(píng)估信用由誠(chéng)信辦負(fù)責(zé)錄入； （二）良好信息由各工程管理機(jī)構(gòu)提供和各主體自行上報(bào)，經(jīng)誠(chéng)信辦審核后錄入； （三）反映企業(yè)合同履約情況的工程項(xiàng)目承發(fā)包評(píng)議卡信息，由承發(fā)包雙方的對(duì)方提供，業(yè)主對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)議情況，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，經(jīng)誠(chéng)信辦審核后錄入； （四）不良和提示信用信息由各工程管理機(jī)構(gòu)采集、提供和錄入，行賄、受賄等違法行為不良信用信息由信息掌握部門負(fù)責(zé)提供，經(jīng)誠(chéng)信辦審核后及時(shí)錄入。 第十四條 誠(chéng)信辦應(yīng)當(dāng)將采集認(rèn)定的信用、統(tǒng)計(jì)評(píng)估信息及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入相應(yīng)的信用信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)及各工程管理部門提交的信息確認(rèn)并實(shí)時(shí)追加、修改、更新和維護(hù)，對(duì)信息數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不得虛構(gòu)或者篡改，保證信息及時(shí)更新。 相關(guān)企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)身份電子認(rèn)證系統(tǒng)查詢本企業(yè)及其從業(yè)人員的身份信息。 第三章 信用信息有效時(shí)限 第十五條 建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)由公示信息數(shù)據(jù)庫(kù)、記錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)和存儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)組成。 第十六條 公示信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的信用信息公示期限根據(jù)不同的信息種類設(shè)定。 （一）建設(shè)市場(chǎng)主體的身份信息不設(shè)定公示期限； （二）良好信用信息公示時(shí)間為2年，以證明文件上載明的日期為起始時(shí)間。證明文件上無(wú)明確日期的，以公布時(shí)間作為起始時(shí)間； （三）不良信用信息公示時(shí)間為12個(gè)月； （四）提示信用信息不對(duì)外公示，但在公示信息數(shù)據(jù)庫(kù)中保存12個(gè)月，本企業(yè)、本從業(yè)人員和政府管理機(jī)構(gòu)可以查詢； （五）統(tǒng)計(jì)信息為最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，公示時(shí)間為1年； （六）評(píng)估信息為當(dāng)年1月1日起至當(dāng)前時(shí)刻的實(shí)時(shí)綜合評(píng)估情況。 不良信用信息征集到后5個(gè)工作日內(nèi)公示；提示信用信息征集到后3個(gè)工作日內(nèi)錄入。信用信息公示期和保存期滿后，系統(tǒng)自動(dòng)解除公示和保存記錄，轉(zhuǎn)入記錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 第十七條 記錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄信息是指最近一定期限內(nèi)記錄的建設(shè)市場(chǎng)信用信息。記錄信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定： （一）身份信息，記錄期限至企業(yè)終止為止； （二）良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息和統(tǒng)計(jì)及評(píng)估信息在記錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的保存期為3年，從公示信息數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)入記錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)之日計(jì)算。但法律、法規(guī)或規(guī)章要求對(duì)企業(yè)的限制和記錄期限有其他要求的，依照其他要求的期限記錄； 記錄信息期限屆滿后，系統(tǒng)自動(dòng)解除記錄并轉(zhuǎn)入存儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信用檔案長(zhǎng)久存儲(chǔ)。 第十八條 存儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息作為資料檔案在數(shù)據(jù)庫(kù)中永久性保存，僅供市建設(shè)行政主管部門有特殊需要時(shí)查詢。 第十九條 誠(chéng)信辦應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，采取必要的技術(shù)措施，保證信用信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全；定期對(duì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份，防止信息丟失。 第二十條 企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)信息與事實(shí)不符的，可以向誠(chéng)信辦提出變更或者撤銷記錄的申請(qǐng)，并將要求變更的事項(xiàng)通過(guò)身份電子認(rèn)證系統(tǒng)上傳。誠(chéng)信辦應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)及上傳資料后的5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)至提供信息的部門和工程管理機(jī)構(gòu)，該部門和工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 15 個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見報(bào)誠(chéng)信辦，誠(chéng)信辦作出維持、變更、撤銷記錄的決定并告知申請(qǐng)人，根據(jù)決定及時(shí)對(duì)該項(xiàng)記錄進(jìn)行修改。 第四章 信用綜合評(píng)估 第二十一條 建設(shè)市場(chǎng)主體的良好信用和不良信用、提示信息記錄依照有關(guān)認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分和扣分（簡(jiǎn)稱記分），其累計(jì)記分情況作為建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)估和信用記分排行的依據(jù)。記分周期為12個(gè)月，從當(dāng)年度的1月1日起至12月31日止。具體的認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)，由誠(chéng)信辦根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)政策及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。 第二十二條 不良和提示信用信息扣分按照以下規(guī)定執(zhí)行： （一）企業(yè)被扣分的，對(duì)其相關(guān)從業(yè)人員同等扣分； （二）從業(yè)人員被扣分的，其企業(yè)同等扣分，其中任用不具備任職資格的，其任職單位加倍扣分。 第二十三條 誠(chéng)信辦每年第一季度根據(jù)記分情況，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體上年度的信用記分進(jìn)行定量考評(píng)，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成上年度企業(yè)信用記分排行榜，并在杭州建設(shè)信用網(wǎng)上公布。 第二十四條 建設(shè)市場(chǎng)主體信用記分按企業(yè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì),企業(yè)類別分為建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)、代建）類、施工類、監(jiān)理類、造價(jià)咨詢類、招標(biāo)代理類、工程檢測(cè)類、勘察類、設(shè)計(jì)類、施工圖審查類。其中施工類按總承包和專業(yè)承包及資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。具有多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，按企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)參加信用記分排行。外地進(jìn)杭企業(yè)和杭州本地企業(yè)的信用記分分開排行。 第五章 信用管理 第二十五條 任何組織或個(gè)人可以查詢公示信用信息。各工程管理機(jī)構(gòu)及工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)保障等相關(guān)的行政管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以登錄信用信息系統(tǒng)，查詢公示信息數(shù)據(jù)庫(kù)和記錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各管理部門之間信息互通與共享。其他相關(guān)部門或單位經(jīng)授權(quán)也可獲得一定范圍的查詢權(quán)限。永久保存的存儲(chǔ)信息，一般不對(duì)其他部門及個(gè)人公開。 各部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求利用企業(yè)信用信息，不得濫用,不得違法限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。誠(chéng)信辦應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)權(quán)限，防止信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)被越權(quán)訪問(wèn)或者擅自處理。 第二十六條　企業(yè)年度信用記分排行情況可作為有關(guān)行政主管部門對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行日常監(jiān)督管理、行政審批、資質(zhì)資格管理、周期性檢查、表彰評(píng)優(yōu)、市場(chǎng)活動(dòng)的重要參考依據(jù)。 在工程項(xiàng)目發(fā)包中，建設(shè)業(yè)主可以按照企業(yè)授權(quán)查閱其最近3年內(nèi)記錄信息，作為資格預(yù)審的參考依據(jù)。 第二十七條 各建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)年度信用記分排行，結(jié)合企業(yè)年度結(jié)算收入、納稅等情況，分別對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度信用等級(jí)排行，其排行結(jié)果在有關(guān)媒體上公告。年度信用等級(jí)排行結(jié)果作為企業(yè)申請(qǐng)加入政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄的重要依據(jù)之一。 年度結(jié)算收入（稅收或年度產(chǎn)值）低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不得參加年度信用等級(jí)排行。杭州本地企業(yè)的年度結(jié)算收入（稅收或年度產(chǎn)值）包括在外地施工收入，進(jìn)杭企業(yè)的年度結(jié)算收入（稅收或年度產(chǎn)值）只包括在杭州市行政區(qū)域內(nèi)的施工收入。 第二十八條 建設(shè)行政主管部門對(duì)納入不良信用記錄的企業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查或者抽查對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，同時(shí)限制授予該企業(yè)及其法定代表人、從業(yè)人員有關(guān)榮譽(yù)或者稱號(hào)。企業(yè)和從業(yè)人員不良信用信息正在受公示的，招標(biāo)人可以限制其參加競(jìng)標(biāo)。 企業(yè)和從業(yè)人員不良和提示信用扣分累計(jì)達(dá)到18分，其法定代表人和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受市建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。 除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有限制行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等規(guī)定的，從其規(guī)定。 市建委將外地進(jìn)杭企業(yè)信用等級(jí)排行情況和具有不良信用信息記錄適時(shí)抄告進(jìn)杭企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門。 第二十九條 由各工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查受到行政處罰企業(yè)和從業(yè)人員的整改結(jié)果。對(duì)整改確實(shí)有效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可縮短其不良信用信息公示時(shí)間，但公示時(shí)間最短不少于6個(gè)月。對(duì)拒不整改或整改不力的企業(yè)，可延長(zhǎng)其不良信用信息公示時(shí)間。 第六章 附 則 第三十條 對(duì)符合有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成行政違法的行為,不得以扣分代替行政處罰,應(yīng)當(dāng)同時(shí)立案進(jìn)行調(diào)查取證,移送案件。各工程管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，作為落實(shí)政務(wù)公開以及依法行政工作的考核內(nèi)容。 第三十一條 本辦法由杭州市建設(shè)委員會(huì)解釋。 第三十二條 本辦法自2009年5月1日起施行，原《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》(杭建法發(fā)〔2005〕135號(hào))同時(shí)廢止。