甘肅省金昌市人民政府 金昌市人民政府令 第24號(hào) 　　《金昌市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長(zhǎng)：張令平 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十八日　　　 　　　　　　　　　　　　　金昌市規(guī)范性文件管理辦法 　　第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》、《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指全市各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等可以反復(fù)適用的文件。 　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度、技術(shù)操作規(guī)程以及人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，不適用本辦法。 　　第四條　制定規(guī)范性文件，必須遵循下列原則： 　　（一）符合《立法法》確立的立法原則和法律、法規(guī)、規(guī)章及政策措施的規(guī)定； 　?。ǘ┣袑?shí)保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益； 　?。ㄈw現(xiàn)職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則； 　?。ㄋ模w現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范政府行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變； 　　（五）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。 　　第五條　市、縣(區(qū))人民政府依法履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所屬各部門(mén)和下級(jí)人民政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。　 　　市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府、本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。 　　第六條　起草規(guī)范性文件應(yīng)對(duì)規(guī)范性文件所規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)文件進(jìn)行清理，注重管理實(shí)際需要，力戒照抄和形式主義。 　　第七條　政府規(guī)范性文件應(yīng)由政府有關(guān)主管部門(mén)或者政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草，部門(mén)規(guī)范性文件由部門(mén)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。必要時(shí)可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草。 　　下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┡R時(shí)性機(jī)構(gòu)； 　　（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)； 　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)； 　?。ㄋ模┦苄姓C(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。 　　第八條　起草的規(guī)范性文件內(nèi)容只涉及一個(gè)部門(mén)職權(quán)的，由該部門(mén)負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應(yīng)征求其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，或者與相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。 　　第九條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的； 　?。ǘ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作明確規(guī)定，或雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作，需要制訂實(shí)施辦法、細(xì)則和相關(guān)規(guī)定的； 　?。ㄈ榱寺男姓姓芾砺毮苄枰l(fā)布的決定、命令、規(guī)定等行政措施的。 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 　　第十條　規(guī)范性文件草案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 　　（一）制定的宗旨和依據(jù)； 　?。ǘ┻m用范圍、使用對(duì)象和時(shí)間效力； 　?。ㄈ?yīng)當(dāng)遵循的原則、具體的行為規(guī)范及操作程序； 　　（四）獎(jiǎng)懲措施及行政處理的救濟(jì)手段； 　　（五）負(fù)責(zé)執(zhí)行、解釋的部門(mén)及權(quán)限； 　?。I(yè)術(shù)語(yǔ)和易引起歧義的詞語(yǔ)的解釋、界定； 　?。ㄆ撸┢渌仨氁?guī)定的內(nèi)容。 　　第十一條　規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不能使用“法”、“條例”。 　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。 　　規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。 　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明，具有可操作性，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范和要求。 　　第十二條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　　（一）行政許可事項(xiàng)； 　?。ǘ┬姓幜P事項(xiàng)； 　?。ㄈ┬姓?qiáng)制措施； 　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目； 　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。 　　規(guī)范性文件應(yīng)注意行政權(quán)利行使中的制約性規(guī)定和自由裁量權(quán)的限制性規(guī)定，不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。 　　第十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確行政活動(dòng)中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體規(guī)定可以做什么，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，以及違反規(guī)定的責(zé)任。同時(shí)要有保障這些權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的途徑、步驟、時(shí)限等程序性規(guī)定，使規(guī)范性文件具有可操作性。 　　第十四條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。 　　制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門(mén)或者機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。 　　第十五條　報(bào)請(qǐng)各級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案由起草部門(mén)按時(shí)限要求以正式公文報(bào)送同級(jí)政府，草案經(jīng)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，由政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)。 　　部門(mén)規(guī)范性文件由部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者專門(mén)的法制工作人員進(jìn)行審核。 　　第十六條　起草單位報(bào)請(qǐng)審議規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 　　（一）提請(qǐng)審核的報(bào)告； 　　（二）規(guī)范性文件送審稿； 　?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說(shuō)明，包括制定的目的、必要性、制定依據(jù)的說(shuō)明、擬確立的主要制度、措施和解決的問(wèn)題、調(diào)研論證情況，征求意見(jiàn)及采納處理的情況； 　　（四）起草規(guī)范性文件的主要依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件； 　?。ㄎ澹┢鸩菀?guī)范性文件參考的有關(guān)資料； 　　（六）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料； 　?。ㄆ撸┢渌枰峁┑挠嘘P(guān)資料。 　　第十七條　政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限； 　　（二）與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，是否有出臺(tái)的必要性和可行性； 　　（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸； 　?。ㄋ模┚唧w規(guī)定是否適當(dāng)； 　?。ㄎ澹?duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)及處理情況； 　?。┢渌婪ㄐ枰獙徍说膬?nèi)容。 　　第十八條　政府法制工作機(jī)構(gòu)在審核規(guī)范性文件時(shí)，需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)提交加蓋本單位公章的書(shū)面意見(jiàn)，逾期不回復(fù)意見(jiàn)的，視為無(wú)修改意見(jiàn)。 　　制定涉及公民切身利益的規(guī)范性文件，要采取公開(kāi)征詢、聽(tīng)證、論證或向社會(huì)公布草案等方式，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。對(duì)征求的意見(jiàn)，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋采納情況。 　　第十九條　政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并將書(shū)面審核意見(jiàn)上報(bào)同級(jí)政府，同時(shí)抄送相關(guān)單位。 　　對(duì)涉及其他部門(mén)管理權(quán)限、內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大，需要征求其他部門(mén)意見(jiàn)的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并告知起草單位。 　　第二十條　政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿審核后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容基本成熟的，提出審核意見(jiàn)，提交本級(jí)人民政府審議。 　　第二十一條　送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫停制定或補(bǔ)充修改的審核意見(jiàn)，并書(shū)面告知起草部門(mén)： 　　（一）不符合本辦法第十六、十七條規(guī)定條件的； 　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟、內(nèi)容文字粗糙、結(jié)構(gòu)條理混亂的； 　　（三）有關(guān)部門(mén)之間存在重大分歧，經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)審核協(xié)調(diào)，仍難以形成一致意見(jiàn)的； 　?。ㄋ模?duì)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件或沒(méi)有出臺(tái)必要的。 　　第二十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府實(shí)施前審查后方可發(fā)布。 　　第二十三條　報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，由起草單位提交政府常務(wù)會(huì)議審定，必要時(shí)可提交政府全體會(huì)議審定。 　　第二十四條　政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)范性文件草案，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明、政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)列席。根據(jù)不同情況分別作出如下決定： 　　（一）取消制定計(jì)劃； 　?。ǘ└鶕?jù)審議意見(jiàn)修改、補(bǔ)充后再行審定； 　?。ㄈ?huì)議原則通過(guò)，按照審議意見(jiàn)修改完善后發(fā)布； 　　（四）發(fā)布。 　　規(guī)范性文件審議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)記錄在案。 　　第二十五條　報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，未經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論。 　　第二十六條　審議通過(guò)的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)采取如下形式發(fā)布： 　?。ㄒ唬┮?guī)范公民、法人和其他組織行為的，由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署政府令發(fā)布，并通過(guò)政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)或者本地主要報(bào)刊公布； 　?。ǘ┩ǜ骖愐?guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)分管工作負(fù)責(zé)人簽署，并通過(guò)政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)、本地主要報(bào)刊公布，或者通過(guò)基層組織張貼公布； 　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件必須由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，并在公共場(chǎng)所的公告欄中公布。 　　規(guī)范性文件公布時(shí)間不少于30日，未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 　　第二十七條　政府制定的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案，具體事項(xiàng)按照《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十八條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)構(gòu)在印制規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案。 　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報(bào)送材料或者情況說(shuō)明。需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查或者征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)限期回復(fù)書(shū)面意見(jiàn)。 　　第二十九條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)拒不履行規(guī)范性文件備案程序或者故意隱瞞規(guī)范性文件制定情況逃避監(jiān)督的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會(huì)公布。 　　第三十條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)提出的備案審查意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題不糾正或拖延糾正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并給予通報(bào)批評(píng)，拒不改正的，對(duì)規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會(huì)公布。 　　被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無(wú)效。 　　第三十一條　規(guī)范性文件的有效期限一般為5年。規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定終止時(shí)間。 　　規(guī)范性文件實(shí)施滿5年，確有必要繼續(xù)實(shí)施的，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前6個(gè)月內(nèi)，對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、論證，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府確認(rèn)后重新公布。未經(jīng)重新確認(rèn)公布的，該規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 　　第三十二條　建立規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每隔2年應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。清理后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。 　　政府規(guī)范性文件由原起草單位負(fù)責(zé)清理。原起草單位已被合并、撤銷或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。清理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出對(duì)政府規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)本級(jí)政府決定。 　　第三十三條　違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十四條　政府法制工作機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定、審核、備案的，有失職行為的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十五條　本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由市政府負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)行，有效期為5年，原《金昌市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》同時(shí)廢止。